基于代建制模式的政府投资项目财务控制方法研究

发布时间：2017-10-04 13:17

  本文关键词：基于代建制模式的政府投资项目财务控制方法研究

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【摘要】：政府投资项目是我国基建项目的重要组成部分,对促进国民经济增长、满足人民物质文化生活需求、环境保护、社会进步等提供了强有力的物质和技术支撑。传统建设管理模式下,由于受投资主体不明确、投资控制工作重视不够、项目管理体制等因素制约,政府项目的实施存在超概严重、资金挪用、管理不力与监督缺位、腐败滋生等现象,导致政府投资效率低下。2004年7月,随着政府投资体制改革和代建制的逐步推行,克服了原有建管模式下的弊端,实现了投、建、管、用各项职能的分离和项目的专业化管理。但代建制作为一种从我国本土发源的新生事物,还存在法制建设滞后、各参与主体之间的关系及定位不够明确、过程控制不到位、取费标准偏低、代建绩效评估体系尚未建立、激励与约束机制不完善等问题。怎样才能发挥代建制的优势,解决政府投资项目普遍存在的“三超”问题? 本文的分析结构如下：首先,对我国政府投资顶目的发展、财务控制的背景及现状作了探讨,并对主要发达国家的项目管理模式作了分析。在借鉴国外先进管理经验的基础上,结合我国实际情况,提出了通过扩展代建制的适用范围、培育和完善代建人市场、建立监督与制约机制、加强项目财务管理与投资控制、重视人才选拔与培养等手段,试图建立有效的项目管理模式。其次,以项目代建制为背景,基于代建制模式下的全过程财务控制基本原理为基础,对项目财务控制进行理论与实践相结合的探讨。同时,结合政府项目实施过程中的投资支出特性,从控制环境、会计系统、控制程序方面入手,构建完善的财务控制体系；通过组织控制、制度控制、预测控制、概算控制、程序控制、审计控制、风险控制、激励控制等具体方法和措施,对项目的资金投入过程进行控制和监督,确保政府财政资金的使用效率和资产的安全完整。最后,通过K市滇池环湖截污工程建设案例,对项目财务管理与投资控制状况进行分析,反映出存在的主要问题和风险,结合我国政府投资项目现状,分析问题产生的根源；并结合上文,提出通过加强项目前期初设概算编制、政府职能部门监管、全过程财务控制体系建设、通过建立并完善建设项目信息披露制度引入社会监管、建立并完善激励机制等手段,强化项目全程管理与投资控制,确保政府投资的效率和投资目标的实现。
【关键词】：政府投资项目 代建制 财务控制方法
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F285
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-6
• 目录6-9
• 1 绪论9-20
• 1.1 选题背景及研究意义9-12
• 1.1.1 选题背景9-10
• 1.1.2 研究意义10-12
• 1.2 国内外研究综述12-17
• 1.2.1 国外研究综述12-13
• 1.2.2 国内研究综述13-16
• 1.2.3 研究趋势与展望16-17
• 1.3 研究内容、研究思路及研究方法17-18
• 1.3.1 研究内容17-18
• 1.3.2 研究思路18
• 1.3.3 研究方法18
• 1.4 主要创新18-20
• 2 理论综述20-30
• 2.1 我国政府投资项目的概念、分类及主要特征20-21
• 2.1.1 我国政府投资项目的概念20
• 2.1.2 我国政府投资项目的分类20-21
• 2.1.3 我国政府投资项目的主要特征21
• 2.2 我国政府投资项目的发展简介21-25
• 2.2.1 我国政府投资项目的管理模式22-23
• 2.2.2 代建制的产生与发展23-25
• 2.3 财务控制概述25-28
• 2.3.1 财务控制与财务管理的关系27
• 2.3.2 财务控制的作用27-28
• 2.4 相关理论概述28-30
• 2.4.1 委托代理理论28
• 2.4.2 内部控制理论28-29
• 2.4.3 全生命周期造价管理理论29-30
• 3 国内外政府投资项目管理模式综合分析及启示30-40
• 3.1 发达国家经验分析30-35
• 3.1.1 发展概况30
• 3.1.2 主要管理经验30-34
• 3.1.3 共同特点34-35
• 3.2 国内管理经验分析35-37
• 3.2.1 发展回顾35
• 3.2.2 经验分析35-37
• 3.3 代建制模式下项目财务控制的发展要求37-40
• 4 完善我国政府投资项目财务控制的总体思路40-62
• 4.1 财务控制体系的构建40-44
• 4.1.1 构建原则40
• 4.1.2 控制要素的设计40-41
• 4.1.3 框架建立41-44
• 4.2 财务控制方法的应用44-55
• 4.2.1 组织控制法45
• 4.2.2 制度控制法45-46
• 4.2.3 预测控制法46-47
• 4.2.4 概算控制法47-49
• 4.2.5 程序控制法49-51
• 4.2.6 审计控制法51-53
• 4.2.7 风险控制法53-54
• 4.2.8 激励控制法54-55
• 4.3 建立并完善过程绩效评价和后评价体系55-59
• 4.3.1 建立项目过程绩效评价体系55-57
• 4.3.2 完善项目后评价体系57-59
• 4.4 建立代建制模式下全过程财务控制体系的优点59-62
• 5 案例研究——K市滇池环湖南岸干渠截污工程建设案例分析62-77
• 5.1 工程情况简介62-67
• 5.1.1 实施背景62
• 5.1.2 建设内容62-65
• 5.1.3 管理模式65-67
• 5.2 项目财务控制中存在的问题67-70
• 5.3 产生问题的根源分析70-74
• 5.4 对策及建议74-77
• 6 结论与展望77-79
• 6.1 结论77-78
• 6.2 有待进一步研究的问题78-79
• 参考文献79-82
• 致谢82

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前7条

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2 尹贻林;陈伯乐;;全生命周期项目管理思想在我国政府投资项目中的应用研究[J];哈尔滨商业大学学报(社会科学版);2010年03期

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本文编号：970887