民生工程预算管理框架建设之预算管理主体的确立——以安徽省民生办为例

发布时间：2019-08-12 09:06

【摘要】：从中央到地方,越来越重视保障和改善民生,尽管民生工程已提出且付诸实施,但总体看来,地方政府财政部门缺乏专门负责民生工程预算的管理机构,从而使得民生工程预算管理缺乏一个较为明确的预算主体,使得这项工作难以深入开展。本文从企业预算管理主体的角度出发探讨政府预算主体,大胆提出民生工程预算管理主体的问题,以安徽省为例,深入分析民生工程办公室(下文简称"民生办")是否可以作为民生工程预算管理主体,从而担负监督考核民生工程项目的具体职能,为进一步完善民生工程提供理论支持和先导。
【图文】：

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憧刂贫杂谠に?执行具有极大的贡献，这对预算组织体系便有严格要求。［9］然而，地方政府缺乏专门负责民生工程预算的管理机构，从而使得民生工程预算管理缺乏一个较为明确的预算主体，使得这项工作难以深入开展。目前国内仅安徽省财政厅设置了民生工程办公室，统筹推进全省的民生工程项目，并数次受到国家领导人的充分肯定。本文将深入到民生办的案例分析中，首先提出假设：民生办是否可以作为民生工程的预算管理主体？三、案例研究背景与案例介绍（一）案例研究背景财政部每年的财政支出中，公共财政支出约图1企业预算管理组织框架董事会监事会总经理预算管理委员会预算管理部预算管理责任中心投资中心利润中心成本中心图2预算管理委员会内部组织框架预算管理委员会预算委员会预算编制组内部仲裁组内部审计组考核评价组价格小组技术小组市场信息小组图3我国政府预算管理组织体系预算编制预算审批预算执行决算财政部全国人民代表大会财政部财政部全国人民代表大会财经委员会全国人民代表大会预算委员会表1政府“预算主体”与企业预算主体职能对比预算编制执行监督绩效评价政府财政部√√各部门√人大√公司预算管理委员会√√√责任中心√54

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2017.1预算管理委员会是集决策、编制、分派执行目标、监督、绩效评价各项职能于一体，直接对董事会负责，具有最高决策权，是预算管理的最高管理机构，符合作为预算管理主体的标准。其内部组织框架如图2。预算管理委员会下设预算管理部，这个部门一般由公司财务总部和各营业部分公司的财务部人员组成，其职责分为三个阶段：首先是组织企业预算的编制、审查、汇总，作为一个信息传达者，将上报、下达、报告，全程跟踪监督，最后总结并分析发生原因，提出改进措施和建议。相较于企业预算管理委员会，政府预算没有一个一体化管理的机构，更多体现的是一种分权制衡的管理机制（美国国会网站）。政府预算管理组织体系如图3。将政府看作是一个企业，那么财政部和人大的职能综合可以看作是其预算管理委员会，而各政府部门便是具体的执行层面。在企业中，预算管理委员会扮演着枢纽中心的角色，组织管理预算的编制、预算执行中的责任归属、权利划分和利益分配，在企业预算中起到了协调、控制的作用，充分调动整个企业相关人员的积极性。然而，政府预算没有这样一个枢纽，其虽然结构严谨，但不能替代枢纽的重要作用。政府预算职能与企业预算职能对比如表1。预算管理委员会保证了企业全面预算管理权威性、科学性、规范化和有效实施，其在企业预算的成功运作是值得借鉴和学习的。政府预算分权制衡的优点需要保留，在此基础上，是否可以提出一个承担枢纽作用的虚拟预算主体，将职能过于分散可能带来的混乱、信息不对称等问题扼杀，，是政府预算未来发展的一个方向。民生工程作为政府提供公共产品或公共服务的一个依托，与部门基本支出和其他项目支出相比有其自身的特殊性。严格完整的预算控制对于预算执行具有极大的贡献，这对预算?
【作者单位】：安徽财经大学;中国联通宣城市分公司财务部;
【基金】：教育部人文社科青年项目“地方政府民生工程预算管理体系构建及优化研究——以安徽省为例”(13YJCZH191)
【分类号】：F275

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