政企互动与规制重建：企业家如何推进政策创新？——基于深圳改革经验的实证分析

发布时间：2022-12-22 20:54

　　企业家不仅是市场利润的创造者,也是公共政策创新的倡导者、推动者。本文聚焦于我国改革中的经济政策创新,构建"中央-地方-企业"互动的分析框架,区分了企业家推进政策创新的四种模式:企业-中央互动、企业-地方互动、联盟-中央互动、联盟-地方互动;然后选择深圳市四项成功的改革经验进行典型案例研究,总结政企互动的发生逻辑和运作机制。企业家通过向地方政府提出新的政策需求,争取地方出台新政策;企业家也会利用正式或非正式途径,突破层级壁垒,直接与中央政府互动,争取试点权利。中央政府通过授权或默许方式,支持地方和企业开展创新,得到中央肯定的政策创新,则会被纳入正式制度安排。企业家对互动模式的选择受到获利机会及政治关联性的影响,并通过游说、压力、协议、试验四种机制进行运作。研究发现,经济政策创新经历了"政企互动-规则变通"、"规制重建-合法化"两个阶段。本文的理论贡献是将政企互动的分析拓展到国家场域,剖析了企业家、地方政府、中央政府三方的合作与博弈机制,为政策创新提供了新解释。提升政策创新能力,既要推进简政放权,给予地方更大自主权;也要增进政企互动,注重倾听企业家的政策需求,有针对性地优化营商环境。 

【文章页数】：14 页

【文章目录】：
1 引言
2 中国公共政策创新研究的文献梳理
3 政策创新的政企互动分析框架
    3.1 企业-中央互动模式
    3.2 企业-地方互动模式
    3.3 联盟-中央互动模式
    3.4 联盟-地方互动模式
4 企业家推进政策创新的案例分析
    4.1 企业-中央互动模式：蛇口工资制度改革
        4.1.1 企业改变惯例，上级部门叫停
        4.1.2 内参上报中央，中央作出批示
    4.2 企业-地方互动模式：深圳劳动合同制改革
        4.2.1 企业投诉施压，政府组织调研
        4.2.2 地方开展试验，出台正式政策
    4.3 联盟-中央互动模式：深圳土地使用权有偿转让改革
        4.3.1 政企签署协议，突破政策框架
        4.3.2 中央认可创新，作出政策调整
    4.4 联盟-地方互动模式：深圳通信业管制改革
        4.4.1 企业创新受阻，与中央形成共识
        4.4.2 中央明确批示，地方出台新政
5 政企互动推进政策创新的行动逻辑与运作机制
    5.1 企业家、地方官员、中央决策者的行动逻辑
        5.1.1 企业家的行动逻辑
        5.1.2 地方官员的行动逻辑
        5.1.3 中央决策者的行动逻辑
    5.2 企业家推进政策创新的运作机制
        5.2.1 游说机制
        5.2.2 压力机制
        5.2.3 协议机制
        5.2.4 试验机制
6 结论与讨论


【参考文献】：
期刊论文
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[2]历史性跨越（上）——深圳经济特区改革开放和现代化建设回顾与思考[J]. 钟坚.  特区实践与理论. 2018(02)
[3]中国“央地互动型”决策过程研究——基于节能政策制定过程的分析[J]. 苏利阳,王毅.  公共管理学报. 2016(03)
[4]深圳经济特区有偿使用土地制度变迁及其影响[J]. 付莹.  深圳大学学报(人文社会科学版). 2016(04)
[5]政企关系、双向寻租与中国的外资奇迹[J]. 耿曙,陈玮.  社会学研究. 2015(05)
[6]政策企业家与社会政策创新[J]. 朱亚鹏,肖棣文.  社会学研究. 2014(03)
[7]政治关联、高管薪酬与企业未来经营绩效[J]. 唐松,孙铮.  管理世界. 2014(05)
[8]企业家如何影响地方政策过程——基于国家中心的案例分析和类型建构[J]. 黄冬娅.  社会学研究. 2013 (05)
[9]由案例构建理论的机会与挑战[J]. 凯瑟琳·M.埃森哈特,梅丽莎·E.格瑞布纳,张丽华,何威.  管理世界. 2010(04)
[10]学习机制与适应能力:中国农村合作医疗体制变迁的启示[J]. 王绍光.  中国社会科学. 2008(06)



本文编号：3724025