【摘要】：环保督察是我国解决环境问题、落实环保主体责任的一项重大制度安排。我国的环保督察制度经历了从区域环保督查到环保综合督查再到中央环保督察的发展过程,取得了突出的效果。但从发展历程及实施现状来看,仍然存在着内涵厘定不清晰、本质尚无界定、立法依据薄弱、督察机构不合理、责任追究不到位和权力监督缺失等问题,尚未形成法治化和规范化建设。除引言外,论文正文分为四个部分。第一部分概述环保督察制度。首先解释“督察”的含义,定义环保督察,并从环保督察的对象、目标和效力等厘清其与环保督查、环境监察之间的关系;其次梳理了环保督察机构、地方党政和违法企业三者之间涉及到的环保督察法律关系;揭示环保督察的本质是推进生态文明建设和环境保护的一项重大制度安排而不是一种长效机制,从解决环境问题和责任追究两个层次论述了其合理性;最后定义环保督察制度并论述了在我国实施的现实意义,满足了推进环境治理现代化、落实国家绿色发展理念和解决环境问题的客观需要。第二部分论述环保督察制度在我国的发展历程及实施现状。从上位法到下位法对环保督察制度的法律、部门规章和其他规范性文件进行梳理,得出我国环保督察制度的立法依据薄弱,没有高规格的专门立法,不足以支撑在实际中的操作。我国环保督察制度发展至今存在亟需解决的问题。管理体制方面,环保督察机构设置不合理,包括区域督察局的权责不匹配和环保督察工作领导小组的存续稳定性极差。法律责任制度方面,追究标准不统一、地方党政作为追责对象责任承担不明确、追究地方党委环保责任落实困难、程序缺失等。权力监督制度方面,环保督察本身也是一种权力,对权力的约束和监督缺乏法律的明确规定,同时内外部监督不到位。第三部分是环保督察制度域外实施的经验考察。立法完备的俄罗斯土地督察制度,垂直管理的美国环境保护大区域督察制度,独立专业的荷兰基础设施与环境督察制度,这三种制度最典型的特征都可以为我国所借鉴,启示我国形成完善的法律体系、实行绝对垂直的管理体制、设置独立专业的内部监督机构和加强公众参与。第四部分针对我国环保督察制度目前存在的问题提出完善建议。立法体系方面,健全环保督察制度的法律依据,采取党政分开、分别制定党内法规和行政法规的立法模式。管理体制方面,优化督察机构,实现区域督察局权责统一,保障环保督察工作领导小组稳定存续。法律责任制度方面,统一法律责任追究标准,明确地方党政责任承担,严格追究地方党委环保责任,同时细化责任追究程序。权力监督制度方面,通过法律明确规定对环保督察的监督,加强内外部监督。
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.68
【参考文献】
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