完善安徽省“财政直管”的几点体会

　　本文是一篇专业的管理论文，主要是对完善安徽省“财政直管”的几点体会进行分析，详情请看下面的介绍。

　　（一）科学划分市、县两极事权，理顺省、市、县三级财政关系

　　按照奥次的财政分权理论，如果低级政府能够和上级政府提供同样的公共产品，那么由低级政府来供给该公共产品将更有效率。以此为出发点，应当将更多的事权向县级倾斜。对市级而言，除了全国统一的工商、质监等垂直管理职权外，主要管理职责应集中在城市规划、城市建设行政管理、城市社会治安综合治理等方面，同时要赋予市级一定的管理权限和手段，促使市对县有效指导和督促，提高市级支持县域财政发展的积极性；县级政府则主要承担公共服务职能，笔耕文化推荐期刊，负责本地区大部分公共产品的提供，同时赋予县级政府县域经济发展规划、建设管理、计划生育、社会治安综合治理等事权。具体而言，现阶段，首先是省级要加大对市级特别是财政困难的市的财政支持力度，促使其独立发展；同时省级要加大调控力度，因地制宜，公平合理地安排县（市）发展。市级政府要配合省级政府对县（市）的监管调控，对县级财政能放权要彻底放权，同时作好指导监督工作；县级要自觉接受市级财政指导，在争取上级财政资金的同时要克服“等、靠、要”的心理，积极发展县域经济，扩大财源。从长远看，最终要积极推进省直管县行政体制变革，通过现阶段的“财政直管”改革最终促使行政体制的“扁平化”，建立省直管县行政管理体制。

　　（二）完善“财政直管”条件下的省市县财政监管制度

　　为防止“财政直管”改革后，出现省级无力监管，市级无权监管，县级不会监管的“财政监管缺位”现象，应当从以下几个方面完善财政监管：首先，在监督主体上，省级政府要创新监管机构，可以考虑在部分市县建立省级财政专门监管的派出机构机构，代表省级加强监管；县级政府要加强教育培训，充实人员，提高财政部门自我约束能力，同时要加强与人大、审计、社会监督部门配合，强化自我监督。其次，在监督权限上，省级要加强综合协调，协调各级力量加强财政监管，特别要突出重点，重点加强对省直管县财政改革情况的监督检查，加强对专项资金的监督检查；市级财政监督部门仍要发挥对县级财政监管部门的指导作用；县级要创新财政监督模式，县级财政监督部门要进一步提高自身监督的能力和效果。

　　（三）杜绝“一刀切”，正确处理加快中心城市发展与增强县域经济发展的关系问题

　　2005年6月，温家宝总理在农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方，可以推进‘省直管县‘试点”。这意味着，“省直管县”财政体制改革是必要的，但决不能搞“一刀切”，现阶段安徽省经济发展的区域布局，主要分为以合肥为核心的省会经济圈、以芜湖、马鞍山为核心的皖江城市带、“两淮一蚌”城市圈等。这些特点决定了我省在完善财政体制过程中，需要统筹兼顾，既保障县域经济发展，又要加快中心城市发展，增强市级财政的调控能力、辐射能力和带动能力，确保城乡统筹发展。具体的，对经济发展水平较低的市应当继续推进“省直管县”，同时加大对这些市的财政转移支付力度，确保市级和县级共同发展；对合肥等经济较为发达，发展速度较快的中心城市可以考虑由市级管理县级，在一段时间的发展后，必要时可以考虑撤县并区，支持中心城市集中资源发展，同时辐射带动地区经济发展。