民警实施身份征盘査存在的问题及对策

　　身份证是证明居民身份的合法证件，査验身份证是公安机关加强城市管理的重要手段。这是由身份证的本身功能和适用状况所决定的。身份证的使用涉及社会各个层面。从搭乘民航飞机、投宿旅店到个人储蓄贷款、提取汇款邮件、寄卖物品、办理各种通讯卡等等，都必须出示身份证以证明身份，这些活动与社会治安又密切相关，犯罪嫌疑人的作案过程都必须要涉及到这些层面。另外目前的社会流动人口中,"三无"(无身份证、无固定住所、无正当生活来源)人员的比例较高。这些人员相对失控于公安机关和其它部门管理之外，逐渐形成了社会治安的一大隐患。只有在社会上形成一种严格査验身份证的高压态势，才能逐步淸除这个治安隐患，堵塞治安控防方面的漏洞。对于公安机关也就是对社会人员进行身份盘査。所谓身份盘査人民警察在执行职务活动中，以査验嫌疑人身份证为手段，依法核实嫌疑人身份，达到发现犯罪和打击犯罪的警务活动。

　　一、实施身份证盘查的必要性

　　随着我国社会主义市场经济的发展，科学技术的日新月益，交通工具、通讯工具的便利在一定程度上也成为犯罪分子的有利工具，使得犯罪形.态及手段也随之发生了变化，并具有较强的流动性。基于此种情况,公安民警在通过对嫌疑人身份证盘査就能及时发现和制止一些犯罪，从而达到减少犯罪数量的目的。

　　目前,很多犯罪嫌疑人都具有较强的反侦査能力，他们常利用盗窃、伪造的身份证登记住宿、寄卖赃物或进行其他正常合法的社会活动以^盖其违法行踪。同时，犯罪嫌疑人流窜作案日益猖獗，为逃避公安机关的侦査和追捕,犯罪嫌疑人常利用机动车尤其是出租车跨区作案,跳跃作案,远距离流窜作案,甚至甲地作案乙地藏身。实施盘査身份证，有利于在流窜犯罪嫌疑人预谋作案或作案逃离的过程中及吋发现或识别。身份证盘杏权有着独特的优势。巡警分布点多、面广， 接触城区机会多，可全天候控防，覆盖面广，机动性强。在日常的巡逻盘査中，如果巡警以査验嫌疑人身份为切入点，正确行使身份证盘权，相当于在城区编织了一张网，将形成规模效应,起到震慑和打击犯罪的双重作用。

　　二、公安民警行使身份证盘査权存在的不足及原因

　　虽然通过公安民警盘查身份证,破获很多现行犯罪，迅速抓获了部门犯罪嫌疑人，收缴了枪支、管制刀具，为国家和人民挽冋经济损失。但从整体来看，与公安实际潜力相比，身份证盘杏工作开展得还不尽人意，离预想效果相差很远。具体表现在：盘査仍停留在层面上，尚未形成系统机制。巡警盘査身份证仅限于核对身份证，很少将核对身份证与深挖犯罪等联系起来，且核对身份证主要凭直觉办事，尚未形成一整套业务知识系统;盘査仍停留在个案上，尚来形成规模效应。巡警盘査身份证限于那些需进一步核实身份的个案犯罪嫌疑人,而忽视整体盘査，犯罪线索获取少,效果不佳:盘査仍停留在特定时间段，尚未形成经常化机制。大多只在渚如追逃战役、侦破战役、街面等行动中才重视和组织验身份证:盘查仍停在被动行为上，尚未形成主动意识。存在的这些不足,既有民警自身的原因,也有一些相关因素制约着民警的行为。

　　民警自身的原因主要体现在:很多民警对身份证査验主体的理解不深刻，在认识上形成一个误区。认为夼验身份证仅仅只是刑侦、户政部门的职责；专业技能有待提高，盘查身份证是一项业务性极强的警务工作,它不仅涉及身份证业务知识、治安管理的多项法律知识，更涉及许多现场处置的许多经验和技巧，对民警个人的业务素质要求很高,在现实工作中，对这方面的知识和经验明显欠缺,给工作带来被动。

　　其它制约因素：群众的不理解、不配合。虽然我国《身份证条例》 明文规定：公民应随身携带身份证。人民警察在执行职务活动中.有权査验公民的身份证，被査验的公民不得拒绝。但由于对身份证条例的宣传不够，群众随身携带身份证及接受检査的意识不强，査验工作容易诱发群众的逆反心理，得不到群众的理解和配合,给査验工作带来被动。民警工作方法稍冇闪失，笔耕论文新浪博客，极易造成人民内部矛盾，影响,民团结。造成了民瞀不能很好行使盘査.硬件设施条件较差。由于民警没有配备专用检2仪,仅依靠手工识别，很难发现变造，伪造的居民身分证,这使盘査身份证的效果大打折扣。此外，各警种尚未与户政等信息管理中心实现信息共享,也给民螯行使身份证盘査权带来了-定的困难。

　　三、应对措施

　　针对上述存在的原因，要使得盘査权能得到很好的行使,我认为必须做好以下两个方面的工作。

　　领导高度重视,加强调研工作，此项工作已引起了领导的广泛重视,但力度还应加大,打防结合, 以防为主，建立一个防控体制。应组织调研人员对当前的身份盘査工作进行细致地调研，分析成功和失败的个案.从中找到规律。发现普遍存在的问题，并形成文件要求执行。

　　四、加大宣传力度,加强软、硬件设施建设

　　要加大宣传力度,最大限度地^得人民群众的支持和配合.在充分发挥媒体宣传作用的同时，可以制作一些警示标志,如在醒目处张贴"请携带身份证"、"诸自觉接受身份证检査''待这样的广告牌。软件方面要求全体民警学习、了解、掌握身份证的有关知识和盘査身份证警务的技巧和方法，提高民警的业务素质：硬件方面要完善必要的硬件装备,增加科技要完善公安人口信息网络，实现横向分控中心有线联网，纵向之间无线联网，达到信息共享。要给一线民警备身份证专用检査仪,提高识别能力等。

　　总之,推行民警实施盘杏身份证警务必须遵循循序渐进的原则， 坚持一切从实际出发,在实践中不断探索,在探索中不断完善。只有这样,这项工作才能发挥出最大的效益。

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