地方人大重大事项决定权研究

发布时间：2017-10-18 19:34

  本文关键词：地方人大重大事项决定权研究

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【摘要】：重大事项决定权是我国宪法赋予各级地方人大及其常委会的一项重要宪法职权,是广大公民通过地方国家权力机关实现当家做主,管理地方国家事务的重要形式和手段,是国家权力属于人民这一宪法原则的最终体现。各地公民通过各级地方人大及其常委会掌握地方国家权力,管理地方重大事项,决定地方的前途与命运,促进地方政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面进步,维护地方和平与稳定,实现地方的长治久安与社会和谐。重大事项决定权是地方人大及其常委会主动运用法治思维和法治方式解决地方重大事项的表现,是实施宪法的体现。地方人大及其常委会以重大事项决定权为抓手,可以进一步健全和完善地方人大制度,有利于推动地方人大重大事项决定的科学化、民主化、规范化和制度化,有利于进一步树立和强化地方人大及其常委会在地方国家机构中的地位和尊严,有利于地方民主与法治的全面发展与进步。地方人大在依法行使重大事项决定权的实践中,进行了大胆的尝试和积极的探索,积累了一定经验,取得了一定成绩。主要表现在以下六个方面:一是重大事项决定权的法制化程度不断提高;二是行使重大事项决定权的地方人大数量在不断增加;三是地方人大行使重大事项决定权的次数在不断上升;四是地方人大行使重大事项决定权的频率在不断加快;五是地方人大行使重大事项决定权的范围在不断拓展;六是地方人大行使重大事项决定权的效果在不断优化。与此同时,三十余年来地方人大在行使重大事项决定权的过程中也暴露了诸多的问题需要加以改进和完善。这些问题主要体现在两个方面:一是理论研究不够全面和系统,一些基础问题还需要进一步的深化研究;二是地方人大行使重大事项决定权的实践缺乏规范和程式,还没有形成“可推广、可复制”的经验和模式。造成上述困境的主要原因在于:首先是思想认识出现偏差,不能正确对待重大事项决定权的性质、定位、功能和价值,不能正确看待和处理与地方党委、地方政府的关系;其次是不能准确界定和把握重大事项决定权的行权范围,致使实践中要么行使失职,要么行使越权;复次是重大事项决定权未建立科学、合理、公正、高效的行权程序,致使操作中要么过于随意,要么过于繁琐;最后就是重大事项决定权作出的决议质量不高,执行不力,缺乏保障与监督,使得决定沦为一纸空文,不能发挥实际功效。因此,总结地方人大行使重大事项决定权的基本经验,分析其存在的不足与问题,竟而探讨全面改进的措施和优化的路径,尽可能的促进和推动地方人大重大事项决定权行使到位,发挥其应有的功能和价值。本文正是基于上述目的,在学习和参考关于地方人大重大事项决定权已有研究成果的基础上,并结合当前地方人大行使重大事项决定权的实际发展状况进行了新的思考和探索,提出了解决问题的相关建议,一是加强顶层设计,制定全国立法;二是完善地方人大制度,提高行权能力;三是建立健全程序机制,发挥程序作用。通过上述举措的推进,使得地方人大行使重大事项决定权能够更为的完善,发挥更大的作用。
【关键词】：重大事项决定权 法源 发展历程 内外关系 优化
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D624
【目录】：

• 摘要2-4
• Abstract4-11
• 引言11-21
• 一、十八大后地方人大重大事项决定权遇到的机遇与挑战11-12
• 二、国内外研究综述12-19
• 三、本论文的创新和不足之处19-21
• 第一章 重大事项决定权的法源求索及概念形成21-53
• 第一节 法律规范的探寻与文本分析的确立21-22
• 第二节 地方组织法的规定、演变及其解读22-25
• 一、地方组织法关于重大事项决定权的规定及演变22-23
• 二、地方组织法关于重大事项决定权规定的解读与分析23-25
• 第三节 宪法的规定、延续及其解读25-27
• 一、宪法关于重大事项决定权的规定及延续25-26
• 二、宪法关于重大事项决定权规定的解读与分析26-27
• 第四节 普通法律的相关规定及其解读27-30
• 一、普通法律的相关规定27-28
• 二、普通法律相关规定的解读与分析28-30
• 第五节 地方性法规的基本情况及其述评30-44
• 一、重大事项决定权地方立法的情况总结31-33
• 二、对地方性法规的述评33-41
• 三、地方人大制定重大事项决定权法规的总体特点41-42
• 四、立法法修改背景下地方重大事项决定权立法的畅想与展望42-44
• 第六节 规范性文件的基本情况及其述评44-45
• 一、规范性文件制定的基本情况44-45
• 二、对规范性文件的述评45
• 第七节 重大事项决定权的概念生成及界定45-53
• 一、重大事项决定权的出处与形成45-46
• 二、对相关学术用语的梳理与评析46-48
• 三、重大事项决定权的概念与界定48-49
• 四、决定、决议和决策三者的辨析49-53
• 第二章 重大事项决定权的法理分析及遵循原则53-79
• 第一节 重大事项决定权的权利基础、产生原因、行权载体及入宪意义53-62
• 一、重大事项决定权的来源及其追问53-57
• 二、重大事项决定权的产生原因探究57-60
• 三、地方人大行使重大事项决定权的载体及其价值60-61
• 四、地方人大行使重大事项决定权的入宪及其意义61-62
• 第二节 重大事项决定权的法律性质探析62-69
• 一、重大事项决定权是义务性职权，而非任意性权力62-65
• 二、重大事项决定权是专属性职权，而非分享性权力65-66
• 三、重大事项决定权是独立性职权，而非集合性职权66-67
• 四、重大事项决定权是潜在否决权，，而非赞同性职权67-69
• 第三节 行使重大事项决定权所应遵循的原则69-74
• 一、政治原则—坚持党的领导69-71
• 二、科学原则—坚持功能适当71-73
• 三、评价原则—促进公民利益73-74
• 第四节 重大事项决定权之重大事项具体化的方法与标准74-79
• 一、重大事项具体化的方法类型的总结与前瞻75-77
• 二、重大事项具体化的判断标准的更新与深化77-79
• 第三章 重大事项决定权的历史回顾与实施现状79-96
• 第一节 全国人大行使重大事项决定权的历史回顾79-90
• 一、建国前党的主要领导人对人大制度的构想与实践79-81
• 二、五四宪法对全国人大及其常委会与地方人大职权的安排81-83
• 三、1954—1957：全国人大及其常委会行使重大事项决定权探索实践83-84
• 四、1957—1966：全国人大及其常委会行使重大事项决定权渐趋减少84-85
• 五、1966—1976：全国人大及其常委会行使重大事项决定权停滞归零85
• 六、八二宪法制定时关于重大事项决定权的争议及其指向85-87
• 七、重大事项决定权在中央与地方两个层面发展不同轨迹87-90
• 第二节 地方人大行使重大事项决定权的实施现状90-96
• 一、行权主体不断丰富，数量不断增加90-92
• 二、行权次数不断提高，频率不断提升92-93
• 三、行权范围不断拓展，领域不断多元93-94
• 四、行权目标不断细化，效果不断显现94-96
• 第四章 重大事项决定权应妥善处理的内外关系96-126
• 第一节 内外关系划分的标准及缘由96-99
• 一、八二宪法在权利授予与权力分配方面的缺失96-99
• 二、重大事项决定权内外关系划分的标准及缘由99
• 第二节 重大事项决定权应处理的外部关系99-118
• 一、重大事项决定权与公民基本权利的关系处理99-103
• 二、重大事项决定权与执政党决策权的关系处理103-108
• 三、地方人大与全国人大重大事项决定权的关系处理108-113
• 四、重大事项决定权与政府决策权的关系处理113-118
• 第三节 重大事项决定权应处理的内部关系118-126
• 一、重大事项决定权在人大职权中的位阶与排序118-120
• 二、重大事项决定权与立法权的关系处理120-122
• 三、重大事项决定权与任免权的关系处理122-123
• 四、重大事项决定权与监督权的关系处理123-126
• 第五章 重大事项决定权存在的问题及优化路径126-158
• 第一节 重大事项决定权行使过程中存在的问题126-140
• 一、重大事项决定权行使主体的错位与颠倒126-128
• 二、重大事项决定权行使认识的不足与偏差128-130
• 三、重大事项决定权行使表象的虚无与泛化130-136
• 四、重大事项决定权行使程序的缺失与繁琐136-139
• 五、重大事项决定权行使效果的欠佳与不适139-140
• 第二节 重大事项决定权的优化途径与对策140-148
• 一、加强顶层制度设计，制定全国立法140-142
• 二、完善地方人大制度，提高行权能力142-148
• 第三节 建立健全程序机制，发挥程序作用148-158
• 一、建立重大事项决定权的专属程序148-149
• 二、作为程序面向的民主集中制原则149-150
• 三、重大事项的提出程序及制度保障150-153
• 四、重大事项的审查程序及制度保障153-155
• 五、重大事项的决定程序及制度保障155-156
• 六、重大事项的执行程序及制度保障156-158
• 第六章 结论158-160
• 参考文献160-175
• 附表175-197
• 在读期间发表的学术论文与研究成果197-198

【参考文献】

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本文编号：1056748