协商民主在中国环境法治中的应用研究

  本文关键词：论协商民主机制在中国环境法治中的应用，由笔耕文化传播整理发布。

内容摘要

中国的环境法治发展迅速，在保障环境资源的保护和合理开发利用，维护公众合法的环境权益，促进生态文明建设等方面发挥了不可替代的作用。但从我国环境现状来看，环境法治并没有彻底改变环境污染的状况和趋势。环境法治呈现“法律高产、治理低效”的尴尬，究其原因，在于没有达到的“良法”与“善治”之目标，必须改变目前这种政府单一主体推进环境法治的现状，加强民主参与，吸引多元主体参与，提高环境法治的科学性和合理性。协商民主作为一种能够提高决策合法性和科学性的民主治理形式，为环境法治建设提供了新的思路。

协商民主是平等、自由的公民在公共协商过程中，提出各种相关理由，说服他人，或者转换自身的偏好，在广泛考虑公共利益的基础上利用公开审议过程的理性指导协商，从而赋予立法和决策以政治合法性的民主治理模式。包含协商主体、范围、过程、议题、共识结果等要素，具有多元性、平等性、公共性、责任性、程序性和合法性等特征。协商民主的兴起和发展是特定社会历史背景下的必然，是对当时乃至现在都占重要地位的精英民主等自由主义民主的批判和超越，对参与式民主的继承和发展，对不同民主模式中协商思想的复兴。具有有效的弥补自由主义民主的不足、提高公共决策的品质，提高决策合法性，促进积极公民的养成等价值。

中国语境的协商民主不同于西方语境下的协商民主，在把握中西方协商民主时，既要对其充分地区别，也要把握其相同点。中国语境中的协商民主建构与发展，既要认清自身历史和发展困境，也要借鉴西方协商民主的经验和教训，充分吸收适合中国发展的理论知识，完善我国的协商民主的理论和实践。

民主的发展需要以法治为前提，但是也可以促进法治建设。协商民主弥补了代议制民主在法治建设中的不足，承接了参与式民主对法治的促进。协商民主为环境法治的反思提供了新的思路，提供了新的公众参与形式，为环境法治建设提供了制度平台和价值导向，对于环境法治建设具有重要意义。

环境问题的公共性和社会性使环境问题成为协商民主的应用实践的必然领域，同时，协商民主能够对环境问题进行有效应对。对行政主导型环境管理模式的反思，以及协商民主与环境治理在目标、原则和行为上的内在契合，使协商民主在环境法治中的应用成为可能。行政主导型环境法治的缺失以及协商民主的法治价值使协商民主成为环境法治建设中的必然选择。国内外环境法治中的协商民主经验则使其在环境法治中的应用具有可行性。

我国目前的环境立法、环境执法、环境司法中已有很多的协商民主的法律制度和行为实践的探索，并发挥了巨大的作用。但是从我国环境法治现状来看，协商民主的应用面临一系列的践行困境。总体来说，主要是协商民主的现实与我们的理想差距很大，我们通过协商民主实践可以有效改善环境法治状态的理想并没有很快实现，进一步表现为协商民主应用范围较低、主体参与有限、程序规范性不足、主体信息不对称、结果实效性缺失等。正是主体协商理念不足、主体参与权利不足、协商民主制度缺失、公民社会发展不足、协商民主的理论局限等因素制约了协商民主在环境法治中作用的发挥，导致了实践困境的产生。

因此，通过协商民主的路径来完善我国的环境法治，首先就要转换政府、企业、和社会公众等环境治理主体的理念，确立环境法治协商民主的理念；其次是在目前环境信息权、参与权、表达权和监督权基础上，进一步“扩权”，赋予公众以环境立法的参与权、决议权以及提起公益诉讼的权益，保障环境法治协商民主实现的权利基础；第三，还要建立一套从议题提出到流程设计的完整协商民主程序机制，促进协商民主的规范化，并通过“硬法”和“软法”结合的模式实现协商民主制度化。在环境法治中引入协商民主，就是在现有实践探索基础上进一步升华，完善环境协商立法模式、环境协商执法模式和协商型环境司法模式。同时要完善信息公开体系建设和环境公民社会的培育，以支持配合协商民主对环境法治的促进。

通过协商民主在环境法治中应用，促进了环境法治的转型发展。首先，通过协商民主，实现了从有“法”可依到有“良法”可依的转变。其次，通过协商民主，实现了从环境管理到环境善治的转变。通过协商民主在环境法治中应用，实现多元主体在环境法治中的“协商共治”，推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化，迈向协商共治的环境法治。

目 录 摘 要 2 Abstract 4 导论 11 1.研究背景 11 （1）缘起：环境法治的尴尬 11 （2）研究价值与意义 17 2.国内外研究现状 18 （1）协商民主的研究 18 （2）环境法治中协商民主的应用研究 22 （3）研究评述 28 3.研究思路与主要内容 29 4.研究方法 31 第1章 协商民主：环境法治建设的新思路 32 1.1协商民主之意涵 33 1.1.1协商民主的内涵 33 1.1.2协商民主的要素 37 1.1.3协商民主的特征 43 1.1.4协商民主的产生 46 1.1.5协商民主的价值 52 1.2中国语境的“协商民主” 56 1.2.1中西协商民主的区别和联系 56 1.2.2中国协商民主的发展方向 58 1.3 协商民主对环境法治建设的意义 60 1.3.1现代民主与法治 60 1.3.2代议制民主在法治建设中的不足 63 1.3.3协商民主对环境法治建设的促进 65 第2章 环境法治中协商民主应用的生成逻辑 68 2.1逻辑起点：环境问题的可协商性 68 2.1.1环境问题的公共性 69 2.1.2环境问题的社会性 70 2.1.3协商民主对环境问题的有效应对 71 2.2 何以可能：协商民主与环境治理的内在契合 72 2.2.1行政主导型环境管理模式的困境 73 2.2.2协商民主与环境治理的契合 75 2.3 何以必须：环境法治的反思与协商民主的价值 80 2.3.1行政主导型环境法治的缺失 80 2.3.2协商民主的环境法治价值 85 2.4 何以可行：国内外环境法治中的协商民主经验 91 2.4.1环境法治中协商民主发展：从理念到实践 91 2.4.2环境法治中协商民主适用：从西方传统到中国语境 95 第3章 中国环境法治中协商民主应用探索与制约因素 98 3.1我国环境法治中协商民主应用的实践探索 99 3.1.1环境立法中的协商民主探索 99 3.1.2环境执法中的协商民主探索 106 3.1.3环境司法中的协商民主探索 110 3.2环境法治中协商民主应用的实践困境 114 3.2.1协商民主应用范围较低 114 3.2.2协商民主主体参与有限 115 3.2.3协商民主程序规范性不足 116 3.2.4协商民主主体信息不对称 117 3.2.5协商民主结果实效性缺失 117 3.3环境法治中协商民主应用的制约因素 118 3.3.1主体协商理念不足 118 3.3.2主体参与权利不足 119 3.3.3协商民主制度缺失 119 3.3.4公民社会发展不足 120 3.3.5协商民主的理论局限 120 第4章 我国环境法治完善的协商民主路径 121 4.1理念转换：环境法治协商民主理念的确立 122 4.2公众扩权：环境法治协商民主的实现基础 123 4.3基础建构：环境法治中协商民主框架的确立 126 4.3.1确定协商议题 126 4.3.2选取协商形式 127 4.3.3选择参与主体 128 4.3.4设计协商流程 128 4.4 制度建构：硬法与软法的合作 129 4.5 过程建构：环境法治中协商民主的融入 131 4.5.1环境协商立法模式的建构 131 4.5.2环境协商执法模式的建构 135 4.5.3协商型环境司法模式的完善 138 4.6运行保障：环境法治中协商民主的支撑 139 4.6.1信息公开制度的完善 140 4.6.2环境公民社会的培育 141 参考文献 145 +参考文献

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