论行政规范在行政给付中的适用

发布时间：2017-04-16 18:03

  本文关键词：论行政规范在行政给付中的适用，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：随着福利国家的出现,政府的职能发生重大转变。行政给付已经成为不少国家和地区追求福利国家和给付行政的重要行政行为类型。许多发达国家在开始进行以强化行政服务功能、创建服务型政府为目标的行政改革后,逐渐形成了一整套较为完善的给付行政理论和制度体系。与之相对,我国的行政给付理论直到19世纪末20世纪初才逐渐得到其应有的地位,更毋宁说在实践中的法治化进程。具体表现为我国对给付行政、行政给付等基础理论的研究较少,行政给付相关立法与制度构建不完善,导致行政给付制度在实际运作过程中出现了大量问题。在基础理论方面,我国行政法学理论只注重作为具体行政行为类型的行政给付,而对作为给付行为根基的“给付行政”模式不够重视,忽视行政给付整体的运行及制度构建,不利于拓宽政府的职能。对于行政给付领域行政规范的适用问题更是还没有相关的研究成果。此外,对于“给付行政”、“行政给付”、“服务行政”等学理概念,学界还没有明确、清晰的认识及相对统一的用词,且实证法上的“社会救助”、“行政物质帮助”等概念与这些学理概念在内涵、外延上均多有不同,导致行政给付基础理论研究无法在统一的概念平台上进行。在相关立法与制度构建方面,行政给付从设定到实施的全过程中,政府权力极少受到法治原则的规范和制约。行政给付法律规制上的缺失,致使行政主体在实施行政给付时具有很大的随意性,导致了危及生存权的待给付情况、违法提供行政给付等一系列问题的发生。因此,有必要理顺行政给付与依法行政的关系,在现有社会实践的基础上提炼问题、总结经验,并提出规制作为行政给付最主要依据的行政规范的完整思路。行政规范在行政给付中适用的基础理论主要包括行政给付与依法行政原则的关系、行政规范作为行政给付依据的合法性逻辑、行政规范在行政给付中适用的原则及规则三个方面的内容,它们分别解决了行政给付能否适用、为什么能适用以及如何适用行政规范三个问题。对于第一个问题,在现代法治国家,行政给付应受依法行政原则的制约已无疑问,重点要讨论的是在多大程度上适用法律保留原则。具体来说,在涉及公民基本权利的情形下,行政给付应严格受到法律保留原则的制约,由法律设定行政给付的标准、内容、程序等各项重要内容;在不涉及公民基本权利的情形下,行政给付可以行政规范作为依据,但应受平等权原则的调整,并且根据行政给付对公平权的影响程度,决定行政规范的形式和层级。对于第二个问题,则可以由国家治理及政府理念转变的现实需要和行政规范民主性加强作出回答。至于第三个问题,可以通过行政规范效力等级规则和低位阶行政规范优先适用的规则确定加以适用的行政规范,并运用比例原则规范行政机关适用行政规范过程中的自由裁量权,运用信赖保护原则保障行政给付的稳定性。行政给付实践经验的积累也为行政规范在行政给付中的适用提供了实证材料。通过行政给付各个领域,主要是对经济适用房制度中最重要的准入和退出机制的考察,分析关于住房保障范围标准的相关行政规范存在的问题,明确住房保障范围的权利基础和保障宗旨,提出行政规范规定合理的准入、退出机制的要求,从而引出行政给付领域行政规范的法律规制问题。具体来说,行政保障、行政供给、行政资助三类行政给付制度在实践过程中出现了功能定位偏差、行政规范尤其是行政规范性文件增加限制性条件或缩减权利规定、行政规范附加相对人的义务等问题。在对经济适用房相关行政规范进行比较和分析后,总结存在行政规范功能定位偏差、由部门规章设定准入退出条件、下位法减少有利于行政给付相对人的条件、下位法增加有利于行政给付相对人的条件四个问题。最后,需要结合区分经济适用房制度的特殊性和普遍性,提出规制作为行政给付依据的行政规范适用的思路。主要是从行政规范本身及其适用两个方面进行规制,同时规范各类行政规范对行政给付的设定权和规定权,并对行政规范设计理念、制定程序的规制提出建议。在价值理念上,将行政给付领域行政规范的功能定位为促进政府提供行政给付。在具体操作层面,一方面是强化行政给付领域行政规范的自我控制。在行政规范设定权和规定权上,建议在行政给付涉及公民的基本权利时,其设定应适用法律保留原则。同时,也要明确行政法规、规章可以顺应社会发展变化,不断设定新的行政给付,并且行政法规和规章应主要是执行性的,只有在上位法缺位、属于自身立法权范围并且有明确授权的情况下,才能创设权利义务,而行政规范性文件一般只有规定权;在规范条文和内容上,要求行政规范精细化、权利义务相统一,具有协调性、灵活性;在规范制定程序上,完善听证制度和公开制度。另一方面是赋予行政机关行政规范选择适用权。赋予行政机关选择适用合法有效的行政规范的权力,且规定行政机关应选择适用更有利于相对人的行政规范。
【关键词】：行政给付 行政规范 法律保留 基本权利 适用
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D912.1
【目录】：

• 摘要2-5
• Abstract5-12
• 导言12-20
• 一、选题背景12
• 二、研究意义12-13
• 三、研究现状13-18
• 四、研究方法18
• 五、结构安排18-20
• 第一章 行政规范在行政给付中适用的基础理论20-32
• 第一节 行政给付与依法行政原则契合的理论分析20-25
• 一、法律保留原则在行政给付中适用的学说20-22
• 二、法律保留原则在行政给付中的适用规则22-24
• 三、小结24-25
• 第二节 行政规范作为行政给付依据的合法性逻辑25-28
• 一、“依法律行政”向“依法行政”的转变25-26
• 二、“合法性解释模式”向“自我合法化模式”转变26-27
• 三、小结27-28
• 第三节 行政规范在行政给付中适用的原则及规则28-32
• 一、行政规范效力等级规则28-29
• 二、低位阶行政规范优先适用规则29-30
• 三、比例原则30
• 四、信赖保护原则30-31
• 五、小结31-32
• 第二章 行政规范在行政给付中适用的现状分析32-46
• 第一节 行政给付领域的立法与实践概况32-36
• 一、行政保障领域32-34
• 二、行政供给领域34-35
• 三、行政资助领域35-36
• 四、小结36
• 第二节 住房保障领域行政规范的实证分析36-42
• 一、住房保障制度的缘起及运行状况37-38
• 二、经济适用房制度的主要依据38-39
• 三、《管理办法》与北京等九省市地方政府规章相关内容比较与评析39-42
• 第三节 经济适用房领域行政规范适用存在的问题及本文的回应42-46
• 一、《管理办法》及各地方政府规章对规范功能的定位偏差42-43
• 二、由部门规章设定准入、退出条件43-44
• 三、下位法减少有利于行政给付相对人的条件44-45
• 四、下位法增加有利于行政给付相对人的条件45-46
• 第三章 行政规范在行政给付中适用的规制46-54
• 第一节 强化行政给付领域行政规范的自我控制46-52
• 一、行政给付领域行政规范的功能定位：促进行政给付46
• 二、各类行政规范对行政给付的设定权和规定权46-49
• 三、行政规范内容上的要求49-51
• 四、行政规范制定程序上的自我约束51-52
• 第二节 赋予行政机关行政规范选择适用权52-54
• 一、选择合法有效的行政规范53
• 二、选择有利于相对人的行政规范53-54
• 结语54-55
• 参考文献55-60
• 在读期间发表的学术论文与研究成果60-61
• 后记61-62

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本文编号：311352