制度—能力:优化营商环境的治理框架及其检验

发布时间：2021-04-26 20:02

　　优化营商环境的实质就是推进营商环境治理现代化,因而"制度—能力"治理框架对于优化营商环境具有可适性。通过对《优化营商环境条例》的文本分析,建构了一个包括市场主体保护制度、优化市场环境工作制度、政务服务制度、市场监管执法体系、营商环境法治保障等五个方面的制度安排与政务服务能力、市场监管执法能力两个方面的能力要求的治理框架体系,并运用该框架对当前我国各地优化营商环境实践效果进行诊断。研究发现:优化营商环境中仍存在诸如政策法规不完善、生产要素供给不足、乱收费、"融资难融资贵"、"新任不理旧任的账"、政府承诺不兑现、"不作为乱作为"、政商关系扭曲、任性执法、政策落实"中梗阻"、法治化思维欠缺等制度障碍,以及"新衙门作风"、信用监管效能不佳、执法协调联动不畅等能力问题。研究结论表明:"制度—能力"治理框架对优化营商环境极具解释力,是评价营商环境治理绩效,推进营商环境优化升级的有效分析工具。 

【文章来源】：行政论坛. 2020,27(02)北大核心CSSCI

【文章页数】：6 页

【文章目录】：
一、引言
二、制度—能力：一个优化营商环境的治理框架
    （一）“制度—能力”框架的治理蕴含
    （二）优化营商环境“制度—能力”治理框架的建构
三、“制度—能力”治理框架的检验：优化营商环境实践的分析
    （一）市场主体保护制度方面：生产要素供给不足与政策法规不完善
    （二）优化市场环境工作制度方面：乱收费现象、“融资难融资贵”、“新任不理旧任的账”与政府承诺不兑现
    （三）政务服务制度方面：“不作为乱作为”与政商关系扭曲
    （四）市场监管执法体系方面：多头检查、任性执法；弹性执法、选择性执法
    （五）营商环境法治保障方面：政策落实“中梗阻”，政府越位、错位和缺位，法治化思维欠缺与政策失当及不稳定
    （六）政务服务能力方面：“新衙门作风”
    （七）市场监管执法能力方面：信用监管效能不佳与执法协调联动不畅
四、结论与讨论


【参考文献】：
期刊论文
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[2]以政府诚信为先导优化东北民企发展环境[J]. 史苏.  延边大学学报(社会科学版). 2019(05)
[3]环境司法与环境行政执法协调联动的基本模式及主要障碍[J]. 张燕雪丹,周珂.  南京工业大学学报(社会科学版). 2019(03)
[4]政府间事权划分的合理性分析:双重逻辑、必要支撑与优化进路[J]. 邱实.  江苏社会科学. 2019(03)
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[6]用“三支箭”切实解决民营企业融资难融资贵问题——访中国人民银行行长易纲[J]. 牛娟娟.  中国金融家. 2018(11)
[7]治理视阈下的营商环境:内在逻辑与构建思路[J]. 娄成武,张国勇.  辽宁大学学报(哲学社会科学版). 2018(02)
[8]供给侧结构性改革背景下降低制度性交易成本研究——分析框架的建构[J]. 程波辉,奇飞云.  学术研究. 2017(08)
[9]“国家治理体系和治理能力现代化”的世界政治意义[J]. 杨光斌.  政治学研究. 2014(02)

硕士论文
[1]平潭综合实验区中小企业信用监管研究[D]. 卢晓峰.福建农林大学 2017



本文编号：3162031