告知承诺制实施的规范化研究

发布时间：2021-12-16 08:27

　　告知承诺制作为一项由地方政府依法创立的新制度,是基于地方的先行先试而形成的先进经验,进而上升为《优化营商环境条例》中的一项宏观倡导。告知承诺制在全国各地不断实践与推广,并以其高效、便捷的特点被行政机关及相对人所青睐。但是在从地方向全国推广的过程中也暴露出统一性规范缺失、程序性规定不完善、配套实施机制不健全等问题,如不及时进行规范可能会对后续实施产生不良影响。本文旨在结合告知承诺制实施的理论与实践经验,充分运用行政过程论,以整体性、动态性的视角,通过统一立法、加强监督、完善配套制度等措施将告知承诺制的实施予以规范化,以便更好地将这一成功经验推广至全国。文章正文分为三部分。第一部分研究告知承诺制实施的一般理论,对其概念、实施规则及法律属性进行分析,认为其实质是地方政府依法进行的行政许可工作方式的创新;其优点是高效便民、权利义务内容明确;实施中侧重形式审查,核心在于事后监督。明确了告知承诺制的规范化实施对于行政执法改革、法治化营商环境建设的积极意义。并通过引入行政过程论和服务型政府理论对告知承诺制实施的规范化提供理论支撑。第二部分通过对告知承诺制立法原旨的分析、代表领域实践状况的总结以及对典... 

【文章来源】：河南大学河南省

【文章页数】：59 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
导论
    (一)问题的提出
    (二)选题意义
    (三)文献综述
    (四)研究方法与创新之处
一、告知承诺制实施的一般理论
    (一)告知承诺制的内涵
        1.告知承诺制的概念
        2.告知承诺制的特征
        3.告知承诺制的法律属性辨析
    (二)告知承诺制实施规范化的理论基础
        1.行政过程论
        2.服务型政府理论
    (三)告知承诺制实施规范化的现实意义
        1.推动执法理念从“权力”到“责任与服务”转变
        2.推进执法方式从“重准入”到“重监管”转变
        3.利于构建以信用为基础的法治化营商环境
二、告知承诺制实施的现状与问题
    (一)告知承诺制的立法现状
    (二)告知承诺制的实践现状
        1.涉企经营许可领域鼓励实施
        2.工程建设项目许可领域附条件实施
        3.新冠肺炎疫情中与线上行政紧密结合
        4.告知承诺制实施中的典型案例分析
    (三)告知承诺制实施中存在的问题
        1.统一性立法缺失
        2.事后监督权未严格落实
        3.救济机制不完善
        4.配套实施机制不健全
三、告知承诺制实施的规范化路径思考
    (一)运用行政过程论,强调整体与动态规制
    (二)司法部牵头制定《告知承诺制实施办法》
        1.细化告知、承诺、发证、监督程序
        2.明确对申请人及利益相关人的救济
        3.详列告知承诺制的排除适用事项
    (三)加强对“权力”与“权利”行使的全程监督
        1.加强对行政机关程序性行为的监督
        2.落实事后监督权的严格行使
        3.对虚假承诺者进行法律制裁与信用惩戒
    (四)健全以信用和市场为导向的配套制度
        1.完善信用审查与失信联合惩戒机制
        2.建立行业协会自主监督与服务机制
结论
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]信用联合惩戒的检视与制度优化[J]. 孙日华.  河北法学. 2020(03)
[2]国家治理现代化的法治解读[J]. 卓泽渊.  现代法学. 2020(01)
[3]电子政务背景下行政许可程序的革新[J]. 宋华琳.  当代法学. 2020(01)
[4]“放管服”改革的行政法意义及其完善[J]. 成协中.  行政管理改革. 2020(01)
[5]深入推进“放管服”改革的理论认知与现实路径[J]. 王春阁.  行政与法. 2019(12)
[6]系统论视角下的行政执法风险防控[J]. 姜城.  当代法学. 2019(06)
[7]统一风险行政程序法的学理思考[J]. 戚建刚,余海洋.  理论探讨. 2019(05)
[8]论失信的行政联合惩戒及其法律控制[J]. 沈毅龙.  法学家. 2019(04)
[9]行政权力清单制度深化改革的方法论指引[J]. 周海源.  政治与法律. 2019(06)
[10]论行政收费的理由和标准[J]. 王锴.  行政法学研究. 2019(03)



本文编号：3537821