秦皇岛城镇化进程中法律问题考察

发布时间：2017-09-23 10:04

  本文关键词：秦皇岛城镇化进程中法律问题考察

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【摘要】：城镇化进程是传统农业社会向工业社会转变的必经之路。改革开放35年,正是我国城镇化快速发展时期。在世界范围看,很多国家处于已经完成,甚至产生逆城镇化现象,有些国家则正处于城镇化进程之中。我国的城镇化有着自身的特点,首先,我国的城镇化的突出问题是人口管理、社会保险、土地制度等方面城乡二元管理结构在城乡一体化过程中带来的制度障碍,这必将造成在农业人口向城市转移就业、集体土地进入市场流转等一系列问题；其次,大量的城镇人口扩容带来的基础设施、社会保障等问题需要资金支持,我国现有的地方公债与融资的法律制度亟待健全；第三、我国的城镇化是政府主导下的城镇化,土地经济刺激下的造城冲动明显,缺乏产业支撑,缺少民主决策。在此背景下,文章以秦皇岛为例,采用实地访谈与问卷调查的方式进行实证研究,根据秦皇岛城镇化过程中出现具体障碍,总结出城镇化的几个法律问题：户籍改革与其配套措施不同步,城市与农村的各项社会保障措施不能衔接；地方政府融资的法律关系复杂,地方融资风险激增；土地立法存在不足,前期集体土地转为国有土地缺乏法律依据,集体土地流转缺乏制度规范；规划立法民众参与制度不完善,民众参与意愿低,参与途径不畅。在现实层面的问题与法律制度上的诸多障碍的“实然”现象,都反映出我国宪法中平等理念的贯彻实施：中央与地方法治关系的理顺；农民集体财产的法律保障；公民参与国家与社会的制度建设等方面在“应然”层面的价值取舍。我国城镇化已经进入攻坚阶段,正是完善社会主义法治的契机。根据前期调查与综合分析,文章提出贯彻宪法平等、公平等价值理念；在法律制度层面理顺现有障碍的观点,并提出衔接户籍制度与其他社会制度的关系；理顺地方融资的法律关系；完善土地立法；健全城镇化过程中的民众参与制度的建议；鉴于立法法对地方立法权的限制,对秦皇岛城镇化问题提出政策角度的具体对策。
【关键词】：城乡一体化 城镇化现状 城镇化法律问题 城镇化对策
【学位授予单位】：黑龙江大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.14
【目录】：

• 中文摘要2-3
• Abstract3-7
• 绪论7-10
• 一、城镇化进程中户籍管理法律问题10-16
• (一) 户籍管理制度对秦皇岛城镇化制约现状10-11
• 1. 集中安置认同率随城镇化进程推进逐步降低10
• 2. 农民在城镇化中就业困难10-11
• 3. 社会保障倒挂现象11
• (二) 城镇化户籍管理制度法律问题分析11-13
• 1. 《宪法》没有关于公民迁徙自由的规定11-12
• 2. 户籍立法严重滞后12-13
• 3. 户籍改革与社会保障制度不同步13
• (三) 城镇化户籍管理法律问题的对策13-16
• 1. 宪法应赋予公民迁徙自由13-14
• 2. 加快人口管理立法14
• 3. 各地应协调城乡保障制度14-16
• 二、城镇化进程中融资法律问题16-20
• (一) 融资法律制度对秦皇岛城镇化制约现状16-17
• 1. 现有融资平台缺乏法律依据且给地方造成隐形债务16
• 2. 新《预算法》出台后亟需完善地方融资平台16-17
• (二) 城镇化融资制度法律问题分析17-18
• 1. 旧《预算法》背景下地方政府投资事权与财政权不匹配17
• 2. 新《预算法》出台后需完善配套规定17-18
• (三) 城镇化融资法律问题对策18-20
• 1. 完善中央与地方关系立法18
• 2. 完善《预算法》的相关配套规定18-20
• 三、城镇化进程中土地流转法律问题20-24
• (一) 集体土地流转法律制度对秦皇岛城镇化制约现状20-21
• 1. 早期城镇化集体土地通过居民转户实现土地转制20
• 2. 秦皇岛集体土地确权滞后且土地用途管制不清20-21
• (二) 城镇化土地流转法律问题分析21-22
• 1. 集体土地转制缺乏法律效力21
• 2. 集体土地流转的法律障碍21-22
• (三) 城镇化过程中集体土地流转法律问题对策22-24
• 1. 重构土地立法对集体土地流转的确权与管制制度22
• 2. 地方政府推行第三方确权构建农村土地流转平台22-24
• 四、城镇化规划公众参与法律问题24-28
• (一) 民众参与制度对秦皇岛城镇化规划制约现状24-25
• 1. 公众参对城镇化规划参与程度低24
• 2. 公众参与城镇化规划流于形式24-25
• (二) 城镇化规划民众参与法律制度问题分析25-26
• 1. 规划立法民众参与制度的相关规定25
• 2. 现行规划立法公众参与制度的不足25-26
• (三) 城镇化规划公众参与法律问题对策26-28
• 1. 规划立法完善程序性规定保障公众参与权26
• 2. 规划公众参与制度的域外立法26-28
• 结语28-29
• 参考文献29-31
• 致谢31-32

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本文编号：904618