城乡居民基本养老保险制度的公平性研究

发布时间：2020-07-06 15:43

【摘要】：维护公平是社会保障的核心价值理念,提高效率是社会保障的天然属性。社会保障作为社会的“安全网”和“减震器”,本身是社会追求公平的产物,公平是社会保障的内在要求,也是社会遵循的首要原则。“公平、正义、共享是社会保障制度的核心价值理念”,也是养老保险制度的核心理念,其中公平与效率是社会保障制度建设中必须妥善处理的一对基本关系,而建设具有中国特色的基本养老保险制度应坚持合理的公平效率观。基于我国的基本国情,长期以来“分类施保”,制度碎片化现象非常突出,不管是在城乡之间还是在不同险种之间,因而城乡居民基本养老保险制度的建立,破除了城乡之间的“二元性”,实现制度统一,体现了制度的公平性。城乡居民基本养老保险制度的建立,对于城镇居民与农村居民实现了养老保险制度上的起点公平、规则公平、结果公平,破除了城乡制度“二元性“,人人平等享有养老保险权得以充分体现,待遇发放由基础养老金与个人账户相结合的资金总额,因而实现了制度内部的城镇农村居民的待遇公平。本文分为5个章节,从第1章绪论到第5章提升制度的公平性措施。本文研究的内容为城乡居民基本养老保险制度的公平性,以城乡居民基本养老保险的公平原则为依据,进而分析城乡居民基本养老保险制度的公平性现状。公平性的表现为参保资格公平、制度规则公平、底线公平,而公平性缺损的主要体现待遇不公平,城镇职工与城乡居民的待遇不公平、区域间补贴不公平、基础养老金差距大、城镇居民与农村居民间的隐性不公平。因制度碎片化、统筹层次低、“一刀切”的财政补贴政策、基础养老金调整机制不完善等原因,而产生这些不公平的表现。从完善待遇调整机制、提高统筹层次、合理划分中央与地方的财政补贴比例、统筹城乡基本养老保险制度发展等方面,实现社会公平。
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F842.67
【图文】：

收入调节,作用图,收入再分配,社会保险

收入分配应实现的目标。社会保障的内容可以从社会保险、社会救助等方面分逡逑析。而社会保险在社会保障中是内容最丰富的一个组成部分，而养老保险又是逡逑社会保险不可分割的部分；社会保障进行收入调节的过程，如图２．２。通常而言，逡逑社会保障是以税收与转移支付的方式对社会成员的部分收入进行再分配。因而，逡逑养老保险制度也相应地具有一定的收入分配作用，并且是以收入再分配的方式逡逑去实现的。养老保险制度的收入再分配实现的形式：一是面向全体社会成员，逡逑且都享有养老保险的权利与自身承担养老保险费的义务，但能直接享受养老待逡逑遇的只是部分社会弱势群体成员；二是收入再分配的水平只限于基本生活需求逡逑保障，养老保险是政府实现收入再分配的途径之一；其分配程度是部分有限度逡逑１３逡逑

基本养老保险制度,公平性,待遇,城乡居民

４．１城乡居民基本养老保险制度的公平性及公平性表现逡逑一般而言，养老保险制度的公平性不外乎在于起点公平、规则公平以及待逡逑遇公平。如图４．１，城乡居民基本养老保险制度的公平性表现在起点公平、规则逡逑公平、待遇公平。保证起点公平是每个人应有的基本生存权，因而确保制度目逡逑标群体的机会公平。起点公平是前提与基础，而规则公平是过程，待遇公平是逡逑结果。因而，三者之间是相辅相成的关系。逡逑２０逡逑

养老金,农村居民,城镇居民,隐性

城乡居民基本养老保险制度在执行与管理方面又具有地方性特色。逡逑从制度实施的范围来看，整体上大体方针是一致的，本质还是具有差异性。逡逑以基础养老金为例，如图４．１．对基础养老金的调整，中央并没有出台统一逡逑的标准，各地区根据需求可自行调整。部分地区对基础养老金进行了不同程度逡逑与不同幅度的调整，因政策标准差异性，调整幅度层次不齐。因调整幅度不一，逡逑各地区间基础养老金的差距也越来也大。目前为止，上海市的基础养老金是最逡逑高的，８５０元，其次，北京是６１０元。而湖北省与贵州省的基础养老金还是中逡逑央调整过后的７０元，相比之下，上海城乡居民基础养老金的待遇水平是湖北、逡逑贵州省城乡居民的１２倍多。地区内部之间的基础养老金调整也存在一定的差距逡逑水平，例如浙江省的基础养老金标准为１３５元，而杭州与宁波的基础养老金标逡逑准分别是１９０元、２１０元。基础养老金待遇水平的差距，不仅存在各省份之间，逡逑同时在同省份不同市之间也存在。逦逡逑９００邋￣＾５０逦逡逑８００逦逡逑７００—１逦逡逑６００—１－＾邋逦逦逡逑５００——逦逡逑４００－－邋邋逦■基础养老金逡逑３００逦２Ｊ逡逑图４．１邋２０１６年部分地区基础养老金标准（元）逡逑４．２．４城镇居民与农村居民间的隐性不公平逡逑随着《意见》的出台

【参考文献】