我国财政社会保障支出的中央地方关系及地区差异研究

发布时间：2020-07-11 12:29

【摘要】：本文从我国社会保障领域政府间责任划分和社会保障支出结构出发,对我国社会保障支出中的中央和地方关系及总体差异水平进行了系统研究;并使用泰尔指数方法分析了我国社会保障支出的三大区域间差异、区域内差异及其差异贡献率。测算结果显示:总差异和区城内差异基本呈下降趋势,区域间差异平缓,略有上升趋势,总体差异主要由区域间差异影响。最后就如何缩小由地区间经济发展水平所导致的社会保障支出差异提出了相关政策建议。
【图文】：

分布情况,社会保障支出,财政,数据来源

对指标和相对逦会保障的重视程度在不断接近。以上结果显示，目前我逡逑指标。绝对指标是指剔除了人口总量影响的人均财政逦国财政社会保障支出的地区间差异虽然较大，但地方政逡逑社会保障支出，相对指标指财政社会保障支出占ＧＤＰ逦府对社会保障支出偏好之间的差异相对较小，可见社会逡逑或公共财政支出的比重，其中财政社会保障支出占公共逦保障财政支出的差异更多源于各地区之间的经济发展逡逑财政的比例可以反映出政府对社会保障领域的投人力逦和财政能力的差距。逡逑度。逦（二）地区差异的Ｔｈｅｉｌ指数分析。逡逑从图１中看到我国在２００７年以后人均财政社会保逦衡量地区间不平等常用的分析指标有基尼系数和逡逑障支出一直保持上升趋势，２０１３年达到１０１７．８２元；财逦泰尔指数，由于基尼系数只是从总体上描述支出的公平逡逑政社会保障支出占ＧＤＰ的比重基本保持稳定，均值为逦性，而泰尔指数不仅可以测算总体差异程度，还可以将逡逑２．２％，占公共财政支出的比例在１２％左右，２００９年之后逦此差异分解为区域间差异和区域内差异，因而能更深入逡逑有所下降，说明公共财政对社会保障的投人力度有限，逦了解我国社会保障支出的分布情况。本文采用泰尔指逡逑社会保障支出的增长主要依靠ＧＤＰ增长来拉动。逦数法来进一步研究财政社会保障支出的地区性差异，具逡逑表３显示了邋２００７邋￣邋２０１３年全国３１个盛直辖市人逦体测算东、中、西部地区２００７邋￣邋２０１３年的财政社会保障逡逑均财政社会保障和就业支出、财政社会保障和就业支出逦和就业支出差异及其贡献率。根据选取权重的不同，泰逡逑占ＧＤＰ的比重以及财政社会保障和就业支出占财政支逦尔指数可以分为Ｔｈｅｉｌ－Ｌ指数和Ｔｈｅｉｌ－Ｔ指数。Ｔｈｅｉｌ－Ｌ逡

社会保障,社会保障支出,泰尔指数,财政

体系完逡逑００６００逦￣＾＾一逦－＿＿善，其问题总结起来就是财政职责和逡逑＊财权划分的不明确。社会保障事权是逡逑０．０４００邋逦—逦逡逑指各级政府具体承担的社会保障事务逡逑０．０２００邋逦逡逑责任，财权是指各级政府负责筹集和逡逑２００７逦２００８逦２００９逦２０１０逦２０１１逦２０１２逦２０１３逦支配收人的法定财政权力。政府间社逡逑总差异—＿区域间区域内逦会保障事权划分决定了各级政府所承逡逑＾逦担的社会保障服务的范；围，以及：名？级逡逑图４以ＧＤＰ为权重的财政社会保障和就业支出泰尔指数逡逑政府相应的社会保障支出责任。因逡逑。逦而，政府间事权的合理划分是前提与逡逑基础，而履行社会保障事务需要相应逡逑目前社会保障地区差异大的主要原因是社会保障由地逦的财政支出作为保障，即一级政府社会保障的事权界定逡逑方政府来承担主要财政责任，而区域经济的非均衡发展逦决定其财政支出的责任和规模。可见，合理划分政府间逡逑直接决定地方政府财政能力的强弱，从而引发地区间社逦社会保障的事权和财权关键是如何处理好纵向政府关逡逑会保障公共产品和服务供给水平的差异？。另一方面，逦系。逡逑由于我国社会保障建设主要由地方政府主导，容易出现逦第二，完善社会保障财政转移支付制度。中央和地逡逑地方政府为了扩大基础建设支出，特别是能够直接推动逦方政府间财权的调整除了调整政府的自有收人、各级政逡逑经济增长并有助于吸引区外资本的基础建设项目，进而逦府的税收自主权之外，另一＂Ｔ＇？途径是通过转移支付来实逡逑抑制社会保障制度发展的问题？，也就是通常所说的经逦现。我国的社会保障转移支付是经济落后地区获得资逡逑济建设支出对社会保障

社会保障,财政,区域差异,数据来源

１００９６逦—＾逦逡逑２00７逦２００８逦２００９逦２０１０逦２０１１逦２０１２逦２０１３逡逑■区域间■东部■中部■西部逡逑图５以ＧＤＰ为权重的财政社会保障和就业支出区域差异贡献率逡逑数据来源：历年《中国统计年鉴》计算得出。逡逑展差异依然较大的情况下，短时间内缩小地区间社会保逦大学学报，２０１１（５）．逡逑障支出差异，只能从政府的社会保障财政预算投人人逦［３］柯卉兵．中国社会保障支出地区差异问题分析：２００５年［Ｊ］．江西逡逑手，加大中央对地方的财政转移支付力度，来调节地方逦财经大学学报，２00７（６）．逡逑政府的供给能力，特别是加大对经济落后地区的财政投逦［４］徐倩，李放．我国财政社会保障支出的差异与结构：Ｉ＂８？２00９逡逑人，克服由于区域间经济发展水平差异而导致的区域间逦年ｔＯ．财政金融’２0１２（２）．逡逑财政支出的差异，进而实现地区间社会保障支出的均逦［５］杨红燕，谢萌，肖益，李倩．财政社会保障支出省际差异的影响逡逑衡。今后长期的目标应该是建立科学的转移支付制度，因素分析［Ｊ］．统计与决策’２0１４（１８）．逡逑在合理测算各地社会保障需求和政府财政能力的基础逡逑上，通过转移支付制度实现各地区大体均等的社会保障逦作者单位：上海海洋大学公共管理系逡逑财力，提供大致相同的社会保障公共服务。逦中南财经政法大学财税学院逡逑社会保障是政府的重要社会职能，随着经济和社会逦Ｓ本岛根县＾■大学综合政策学部逡逑发展，社会保障支出在国民收人和政府财政支出中所占邋逦逡逑的比重将越来越大。要实现社会保障支出的均等化目逦①刘继同．中国社会保障财政制度特征与公共福利财政制度框架逡逑标，必须以公平、均衡为原则，

【参考文献】