政府在农村社会保障制度建设中的角色和职能研究

发布时间：2020-11-04 05:33

　　 随着社会主义市场经济体制的建立和不断发展，我国社会经济发展水平明显提高，而建立与经济发展水平相适应的农村社会保障制度，是全面建设小康社会和建设和谐社会的重要内容，是迫切需要破解的难题。改革开放30多年来，甘肃省整体经济社会的快速发展，促进了农村地区的巨大变迁，改变了甘肃省农村社会保障的旧有环境和供给条件，也提高了农民群体对制度的需求意愿。同时，甘肃省是全国贫困率较高的省份之一。按照2010年农村贫困人口标准（1274元），截止2010年底，甘肃省贫困人口为310万人，贫困发生率为14.86%，农村贫困问题十分严峻。因此，无论从经济条件抑或社会条件来看，建立健全甘肃省农村社会保障制度的需求日益迫切，条件逐步具备。在建立和完善农村社会保障制度体系的过程中，政府应当充当什么样的角色、发挥 怎样的职能作用以及与其他责任主体之间如何进行分工合作，这些问题的研究对甘肃省农村社会保障制度的建设有着重要的理论价值和实践指导意义。本文在政府职能理论和公共产品理论的框架指导下，运用文献法、定性分析、归纳 分析和实证分析法，以甘肃省新型农村合作医疗、新型农村养老保险和最低生活保障制度运行中产生的问题为切入点，重点剖析了甘肃省农村社会保障制度建设中涌现出各种问题的原因，并给出相应对策。本文分为五个部分。第一部分，阐明了文章的研究背景和意义，对国内外研究现状 进行了介绍，说明了本文的研究内容、研究方法，阐述了本文研究的理论依据。第二部分，以对甘肃省农村医疗保险、农村养老保险和农村最低生活保障制度的发展历程和发展现状的介绍为依托，简要分析了各个发展阶段中，政府角色的变迁和政府职能情况。农村社会保障项目实施过程中呈现出的问题，其本质上，体现的是政府角色的缺失和职能的缺位，因此，在文章的第三部分，研究新型农村合作医疗、新型农村养老保险和最低生活保障中的问题，主要包括资金投入不足、保障范围较小、保障标准偏低等。第四部分，以政府角色和政府职能的发挥为切入点，深入分析产生问题的原因，即政府在宣传、财政投入方面存在角色缺位；在职能发挥中存在政府间责任划分不明，政府与社会组织间合作有限等。第五部分，针对以上分析的问题，对症下药，提出解决甘肃省农村社会保障问题的对策建议，以期完善农村社会保障制度，改善甘肃省农村社会保障现状。
【学位单位】：甘肃农业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2012
【中图分类】：F323.89;F842.6
【文章目录】：
摘要
SUMMARY
1 导论
    1.1 研究背景和意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 国内外研究现状
        1.2.1 国外研究现状
        1.2.2 国内研究现状
    1.3 研究思路与方法
        1.3.1 定性分析
        1.3.2 归纳分析
        1.3.3 实证分析
    1.4 论文的基本结构
    1.5 本文的创新与不足
        1.5.1 创新之处
        1.5.2 本文的不足
    1.6. 相关概念界定
        1.6.1 社会保障的特征和涵义
        1.6.2 农村社会保障的涵义
        1.6.3 政府角色和政府职能的涵义
2 甘肃省农村社会保障制度的发展历程与现状
    2.1 甘肃省农村社会医疗保险制度的发展历程与现状
        2.1.1. 集权化保障阶段（1949-1977年）
        2.1.2 分权化保障阶段（1978-1988年）
        2.1.3 制度化保障阶段（1989-2002年）
        2.1.4 甘肃省农村医疗保险现状
    2.2 甘肃省农村养老保险制度的发展历程与现状
        2.2.1 试点阶段（1993-1998年）
        2.2.2 整顿阶段（1999-2002年）
        2.2.3 重新发展阶段（2003-2008年）
        2.2.4 “新型农村养老保险”试点阶段（2009年以来）
        2.2.5 甘肃省农村社会养老保险的发展现状
    2.3 甘肃省农村最低生活保障制度的发展历程与现状
        2.3.1 试点阶段（1992-2005年）
        2.3.2 实施阶段（1998年以来）
        2.3.3 甘肃省农村最低生活保障制度实施现状
    2.4 小结
3 当前甘肃省农村社会保障制度建设中的问题表现
    3.1 新型农村合作医疗方面存在的问题
        3.1.1 资金不足，不能有效地解决农民看病问题
        3.1.2. 医疗卫生基础设施落后，人才短缺问题突出
        3.1.3. 筹资难度高，影响政策实施
    3.2 新型农村养老保险方面存在的问题
        3.2.1 管理对象分割化，管理方式不能适应市场经济发展的要求
        3.2.2 保障水平低，难以满足养老需求
        3.2.3 宣传工作滞后，农民参保意愿不强
        3.2.4 缺乏政府财政支持，养老基金来源不足
        3.2.5 基金运营层次低，保值增值能力差
    3.3 最低生活保障制度方面存在的问题
        3.3.1 资金不足，制度运行难度大
        3.3.2 地区贫困率高，低保范围有待扩大
        3.3.3 保障标准低，与农民现实需求不匹配
        3.3.4 缺乏有效监督，政策实施随意性较大
        3.3.5 资金难以落实到位，来源缺乏保障
    3.4 小结
4 甘肃农村社会保障制度建设中存在问题的原因分析
    4.1 政府角色缺位
    4.2 政府在制度制定中的思路不清晰
    4.3 各级政府责任划分不明确
    4.4 政府和社会组织之间合作有限
        4.4.1 政府过度介入农村社会保障工作
        4.4.2 市场机制对政府不足的弥补有限
        4.4.3 社会互助组织对政府不足弥补有限
    4.5 甘肃农村社会保障政策存在不足
        4.5.1 甘肃农村社会保障政策缺乏稳定性
        4.5.2 管理监督和资金使用缺乏衔接
5 完善甘肃农村社会保障制度建设的政府措施
    5.1 政府在甘肃省农村社会保障制度建设中的角色定位
        5.1.1 消除贫困者
        5.1.2 宣传思想者
        5.1.3 调控经济者
        5.1.4 保护秩序者
        5.1.5 提供公共服务者
        5.1.6 保护资源者
    5.2 政府的具体措施
        5.2.1 积极完善农村社会保障法制建设
        5.2.2 提高政府财政支持力度，并通过多种途径筹集社会资金
    5.3 充分体现政府在社会保障中的主导地位，加强监管力度
    5.4 区分社会服务项目供给主体，提高政府公共服务效率
    5.5 明确阶段实施重点，促进社会保障健康发展
结论
致谢
参考文献
个人简介
导师简介

【参考文献】

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本文编号：2869692