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  本文关键词：中国应急管理结构变化及其理论概化，由笔耕文化传播整理发布。

中国应急管理结构变化及其理论概化一 摘要：在系统思维的意义上，中国应急管理实践存在着社会变迁、治理转型、政府架构、政策体系、运行机制五个维度的内在结构。以2003年“非典”疫情至2013年“芦山地震”十年间的重大灾害为研究对象，通过比较案例研究，讨论中国应急管理在这五个尺度上的结构变化。总体来看，中国应急管理结构固化与结构演进并存，目前以结构固化为主，但也存在推动结构演进的动力。通过归纳逻辑和类比方式，可以对中国应急管理的结构固化进行理论概化，提出“彗星”结构与“彗尾”效应，形成关于中国应急管理结构变化的理论命题。中国应急管理脱离结构单独推进是陷入目前发展困境的根本原因，因此，中国应急管理的发展需要回归结构，顺势而为，推动应急管理的结构演进。 　　关键词：应急管理，系统思维，公共治理，救灾机制，政策体系，社会风险 　　自2003年“非典”疫情防控至2013年“芦山地震”救灾，中国应急管理走过了十年发展历程。新世纪以来，，这十年既是中国改革开放进程中经济社会快速发展的一个周期，也是中国政府治理与政策运行的一个周期，更是进行政策观察与机制分析的重要“窗口期”。考察这十年中国应急管理实践的发展进程，我们可以有效分析中国应急管理的历时性结构变化，预判中国应急管理的未来发展方向。 　　在实践层面，2013年“芦山地震”后，中央政府已经展现出创新救灾机制和政策的动向。在学理层面，我们也有必要以十年为周期，切实总结中国应急管理的总体特征和一般规律，深入探讨中国应急管理下一个十年的发展方向和发展动力。 　　笔者2010年发表的《基于中国问题的灾害管理分析框架》一文，讨

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