地方财政竞争、公共支出偏向与城乡收入差距的研究

发布时间：2020-10-27 12:25

　　 我国城乡收入差距一直维持在高位,成为社会发展中“不平衡”的一个重要问题,长期影响国家安全和社会稳定,短期直接影响乡村振兴、精准扶贫等民生工程的工作成效。十九大强调政府在改善民生中起主导作用,应优化公共支出结构,改善民生,化解新时代社会发展中的种种“不平衡不充分”问题。然而,当前我国地方政府的财政竞争行为演变为更加注重利用提供公共物品和公共服务的支出竞争手段,容易造成支出偏向。地方政府为了吸引外来资本流入刺激本地区经济增长,一方面出现过度注重技术革新及基础设施建设,造成经济性支出偏向;另一方面,随着中央对民生建设的重视,唯GDP增长率为核心的官员考核机制已显得单一,而且人力资本越来越成为地区发展的重要潜力,地方政府对教育、医疗、社会保障等公共服务也逐渐重视,也可能导致服务性支出偏向。在此背景下,理清地方财政竞争、公共支出偏向对城乡居民收入差距的影响关系,有助于深入剖析在地方财政竞争的大环境下,各地方政府所采取的支出政策对城乡收入差距的影响,在一定程度上丰富与补充了现有研究的局限,提供了新的研究视角及方法。本文选择地方财政竞争、公共支出偏向与城乡收入差距作为研究对象,在三者间构建理论框架,从理论上分析地方财政竞争行为对公共支出偏向的影响,以及公共支出偏向对城乡收入差距影响的内在机理。采用空间计量模型实证分析我国地方财政竞争对民生财政的经济性支出偏向和服务性支出偏向的影响,及公共支出偏向对地区城乡收入差距的影响,以及地方财政竞争与公共支出偏向的交互作用对城乡收入差距的影响。并在述理论分析和实证结果的基础上提出相应的政策建议。研究发现:1.地方财政竞争直接扩大了经济性支出偏向,但不也会抑制服务性支出偏向,反而会在地区策略互动中加重服务性支出比重,真正抑制服务性支出比重的是财政分权因素。2.经济性支出偏向和服务性支出偏向显著拉大城乡收入差距,证实了由于地方政府公共支出明显向城市倾斜,导致城乡收入差距的扩大。3.地方财政竞争通过公共支出偏向影响城乡收入差距。地方财政竞争与经济性支出偏向的交互作用会导致城乡收入差距的进一步扩大;但地方财政竞争与服务性支出偏向却存在良性互动,产生了缩减城乡收入差距的效用。本文基于上述结论提出如下几点政策建议:创新政绩考核评价体系,规制地方财政竞争行为;从精准化农村公共服务供给入手,提高资金使用效率;优化经济性支出,实现城乡协调发展;健全财政体制,优化财政支出职能和结构;深化户籍制度改革,创新城镇化建设模式。
【学位单位】：安徽财经大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：F812.45;F124.7
【部分图文】：

研究框架图

第二章本文相关理论基础18在扩大城乡收入差距的作用。四、地方财政竞争通过公共支出偏向影响城乡收入差距当前我国地方政府财政竞争手段已经演变为在税收优惠基础上的改善公共支出竞争（基础设施竞争与公共服务供给竞争），很可能导致地方政府公共支出结构具有一定的偏向性，而公共支出又是影响城乡收入差距重要因素，因此本文大胆猜测，地方财政竞争会通过公共支出偏向影响城乡收入差距，可能的表现竞争加重公共资源的城乡分配不均，导致城乡收入差距进一步恶化。从前文地方政府支出竞争理论基础中也能看出，地方政府存在财政支出标尺竞争的地区策略互动，当周边其他其他地区政府采取某种有偏向性的财政支出政策参与地区竞争时，本地区政府也会出现“模仿行为”，相应地扩大这种财政支出的比重，以期在竞争中不处于劣势地位，从而加重或者减弱这种支出比重对城乡收入差距的作用效果。为直观表现传导机制，传导机制图如图2-1所示：图2-1地方财政竞争、公共支出偏向与城乡收入差距传导机制图

地方财政竞争、公共支出偏向与城乡收入差距的研究19第三章公共支出偏向和城乡收入差距的现状描述第一节我国公共支出偏向现状描述一、财政支出偏向的总体分析本文从前文对支出偏向的项目划分来研究财政支出偏向的整体状况。以全国两种支出偏向的规模占财政预算总支出的比重来衡量支出偏向。从下图3-1中看出，整体上服务性支出偏向的指标高于经济性支出偏向，这是由于指标选取上，经济性支出中舍去了交通、商业服务等与城乡收入差距相关性不强的支出项目，而服务性支出中教育支出占财政总支出比重相比其他类支出较高。本文研究不涉及两项支出偏向的比较，因此影响不大。图3-11997-2018年经济性支出与服务性支出的规模及比重从支出规模来看，1997-2018年我国财政经济性支出和服务性支出规模总体持续增长，且2007年后实现快速增长。从1997年的1212.7亿元增长到2018年的47737.4亿元，22年间财政影响居民收入分配的经济性支出规模增长了38倍。服务性支出从1997年的1594.3亿元增长到2018年的62565.7亿元，22年间与民生直接相关的服务性支出规模扩大了近40倍。从支出比重走势看，经济性支出比重缓慢波动上升，2006年经济性支出比重最低为17.75%，2018年最高为25.37%。服务性支出比重增幅较大，1998年服务性支出比重最低为28.56%，2012年最高为40.47%。此后一直在41%左右波动④。总体来说，我国1997-2018年经济性支出规模服务性支出规模均持续增长，占财政支出总规模比重也不断波动上④数据来源：《中国统计年鉴1979-2019》。
【参考文献】

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本文编号：2858522