灌南县政府非税收入管理问题及对策研究

发布时间：2020-11-10 02:22

　　 非税收入指的是除了税收之外的,由国家机关以及各级政府、事业单位和代行政府职能的组织依法利用政府信誉、国有资产、国家资源或者是提供公共服务以及准公共服务的方式实现的财政性资金收入。政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分,对我国市场经济发展和经济社会建设起到至关重要的作用。随着社会的快速发展,市场经济体制得以不断完善,与其相适应的财政管理体制也在改革更新,因此加强政府非税收入管理是加快市场经济发展、理顺国家及地方政府收入分配关系、完善公共财政职能的客观要求,也是进一步推进我国政府实现职能转变和协调发展的重要举措。灌南县财政局作为县级政府财政部门在非税收入管理中发挥着重要作用,但是经济环境的多变和非税收入的管理量日益庞大,致使灌南县政府非税收入的日常管理出现诸多不同程度的问题。本文基于新公共管理理论和公共财政理论,结合灌南县政府非税收入管理过程中的实际经验,通过文献研究法、数据分析法和案例分析法剖析当前灌南县政府非税收入管理中存在问题的原因。其原因主要有政府收入分配关系不顺、非税收入管理的透明度不够、非税收入管理不规范、各项非税收入混乱。通过借鉴其他国家和地区在非税收入管理方面的经验,因地制宜地提出解决灌南县政府非税收入管理存在的问题的措施。这些措施包括树立非税收入管理新理念、清理和归并非税收入项目、规范非税收入预算管理、完善非税收入财政体制、实施严格的票据管理、实现非税收入管理的信息化、强化对非税收入管理的监督。本文不仅丰富了非税收入管理的理论体系,也为进一步健全地方政府公共财政职能、持续优化市场经济发展环境以及推进实现依法行政提供合理化建议。
【学位单位】：中国矿业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2020
【中图分类】：F812.43
【部分图文】：

灌南县2014年至2018年一般公共预算非税收入增长变化图

3灌南县政府非税收入管理现状17图3-22014年至2015年非税收入分项目情况统计图Figure3-2sub-itemsofnon-taxincomefrom2014to2015结合获取的标准依据所有不同进行分类，可以将灌南县非税收入进行具体划分，划分成为纳入公用财政预算管理的非税收入以及国有资本经营预算收入，还有政府性基金以及财政专户管理资金收入主要四大类。另外，纳入公共预算管理的非税收入还可以将其划分成行政事业型收费以及专项收入，还有罚没收入以及国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入这五类。从表3-2和图3-2中可以看出，政府性基金构成了非税收入的绝大组成部分，而国有资本经营预算收入由于统计口径不同不做参考。纳入公共财政预算管理的非税收入中的行政事业型收费、专项收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入各年度变化无明显规律(2015年起国有资源（资产）有偿使用收入统计口径有变化不做参考)，其他收入呈逐年增长趋势，主要因为近年来灌南县进一步加强非税收入违法查处力度，保证各项收费应收尽收，把查补收入以及部分财政专户收入充分纳入到了预算管理的范围导致的。也因此导致了地方政府财政专户管理资金收入呈现出明显的逐年下降这一趋势。3.2灌南县政府非税收入管理改革进展情况及成效(Progressandeffectofnon-taxrevenuemanagementreformofthegovernmentofguannancounty)灌南县本级非税收入基本呈现增长趋势，2018年达到了39.98亿元。在2018年征收项目类别中：纳入一般公共预算管理的非税收入资金达到了3.86亿元；国有资本预算收入0.08亿元；政府性基金高达32亿元。由此可见非税收入是灌南县财政收入十分重要的组成部分，其在灌南县的经济建设与发展中也发挥了关键作用。历经数十年的改革创新，灌南县确立了以“单位开票、银行代收以及财

?11万份。根据图3-3所示，2018年医疗票据使用量占全县票据发放量的一半以上。然而由于医疗单位属于公益三类事业单位，医疗收入自收自支，医疗收费系统是独立的，所以无法利用非税系统对医疗票据进行电子核销，只能采取手工核销的方式进行。且各医院票据使用量巨大，而财政部门票据管理人员有限，采取手工核销的方式不仅耗时耗力、效率低下，而且会产生漏检误检的情况，不利于实现票据的精细化管理。并且在做医疗收入数据信息统计时，只能被动使用各医院的上报数据的情况，这就导致数据的准确性大打折扣，加大了监管难度。图4-1灌南县2018年财政各类票据使用量情况图Figure3-3chartoftheuseamountofvariousbillsinthefiscaldepartmentofGuannanin20184.1.5非税收入管理机构效率低下诸多部门以及单位甚至是部分领导同志依然对政府非税收入的监督以及管理缺乏足够认识，依然将预算外资金看成是单位自有资金，而且认为非税收入属于非正规性财政收入，对于此政府无需采取措施进行调控，国家财政也无须对此进行管理，完全割裂了非财政收入的管理以及监督之间的联系。然而，从财政部门角度分析，这种重分配轻监督以及重收入轻支出的问题，忽视了对非税收入资金整个流程过程的有效监督和管理，以至于对非税收入财政监督体系的具体建设很长一段时间以来都处于较低水平，无法适应当前社会主义市场经济体制发展的管理要求。不仅如此，非税收入依然存在着十分严重的多头管理现象，特别是财政部门以及物价部门，二者在管理重点方面依然是各有侧重的。比如，立项权归属于财政部门，然而收费标准却归于物价部门负责。虽然看似分工十分合理，然而问题非常之多。再加上财政部门不具有定价权，所以难以充分体现出国家财政部门在进行非税收入征收以及管理过程中的主
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本文编号：2877321