南非对华轮胎反倾销案的法律策略解析(2)

1、南非反倾销法对倾销的规定

南非《国际贸易管理法》，对倾销的规定是:一国产品低于其正常价值出口到南非或关税同盟境内，被视为倾销。因而，确定外国产品的正常价值和出口价格，就成为确定外国产品是否对南非或关税同盟是否存在倾销的关键:

(l)、确定出口价格

出口价格是指支付销售出口货物的价格减去税赋和该交易实际发生的回扣及折扣。当外国产品进口时无进口价格，或当出口商、生产商与进口商存在关联关系时，或出口价格收据不可信时，其出口价格应该在销售给第一个独立的购买商的基础上计算。在计算该产品出口价格时，应减去出口商和进口商之间的所有成本及合理利润。

(2)、确定正常价值

指出口国或原产国在正常贸易条件下用于国内消费销售同类产品的可比价格。在出口国或原产国没有可比价格的情况下，应采用结构价格的方法计算正常价值，即原产国用于国内消费的同类产品结构生产成本加上合理的销售、一般管理费用及利润。

对出口到南非的外国商品的出口价格与正常价值进行比较时，应根据影响价格可比性的情况作必要调整，包括贸易条件和环境、税收、贸易环节、物理特性及数量的差异等。

从南非反倾销法律对倾销的规定来看，南非作为关贸总协定GATT的缔约国和世贸组织WTO的成员国，其法律对倾销的规定，在出口价格和正常价值等方面，均借鉴了世贸组织WTO《反倾销协议》的相关规定，并未超越WTO的相关规定。

(二)、倾销幅度的大小

本案的另一个争议焦点，就是倾销幅度的大小，反倾销调查机构，一般都会在确定倾销的前提下，来具体确定倾销幅度的大小，如果倾销幅度过小，没有达到征收反倾销税的标准，就可以免征反倾销税;若超过标准，就要以倾销幅度为依据，对商品加征收反倾销税，因而，倾销幅度的大小，就成为本案双方争论的另一个核心问题。

1、南非反倾销法有关倾销幅度的规定

《南非反倾销条例》对倾销幅度，做出了明确的规定，即:进口产品的出口价格低于其正常价值的幅度，为倾销幅度。而倾销幅度的确定，则是将加权平均正常价值与全部可比出口交易的加权平均价格进行比较，或者将正常价值与出口价格在逐笔交易的基础上进行比较，从而计算出倾销幅度。在确定进口产品的出口价格和正常价值时，应当考虑影响价格的各种可比性因素，按照公平、合理的方式进行比较。当出口价格在不同的购买人、地区、时期之间存在很大差异时，如果按照前款规定的方法，则很难加以比较，这时可以将加权平均正常价值与单一出口交易的价格进行比较。

(1)倾销幅度的计算方法

倾销幅度戒价格差别/出口价格)x100%

当出口价格与正常价值相一致，即价格差别为零时，或者出口价格大于正常价值，即价格差别为负值，倾销幅度小于等于0时，该产品不存在倾销。当O小于等于倾销幅度小于等于2%时，倾销可以忽略不训一，不予立案调查。当倾销幅度大于等于2%时，说明倾销有可能存在，如调查证明存在实质性损害及因果关系，就可采取反倾销措施，一般来说，倾销幅度是构成征收反倾销税的基础。

(2)倾销幅度的确定

确定倾销成立的重要基础是出口产品的正常价值与出口价格。如果二者十分清楚，倾销很易确定，如果因某种原因，二者不十分明确时，则会给倾销的确定带来困难，反倾销协议就此作了如下规定:

①、国内无正常价值时的取代办法

如一该产品在出口国内不销售或无法进行比较时，则可采用以下方法确定倾销的l隔度，即“通过与一个合适的第三国的出口的相同产品可比价格(假定此价格具有代表性)进行比较而确定，或者在原产国的生产成本加上合理的数额的管理、销售和一般费用以及利润”。此中涉及的生产成本，通常应根据受调查的出口商存有的一记录计算;管理、销售和一般费用以及利润应以与生产有关的实际数据以及受调查的出口国或生产商在正常贸易过程中相关产品的销售为依据。

②、不存在出口价格时一的出口价格的构成

在不存在出口价格，或者由于出口商与进口商第三方之间有联合或补偿安排而使出口价格不可靠时，则该国的出口价格应以进口产品首次转售给独立买主的推定价格，或者是在该产品不是在转售给独立买主的情况下，也不是以进口的条件转售，则当局可以在合理的基础上决定。

③、倾销幅度确定的原则

首先，对出口价格和正常价值进行公平比较。这两个价格应在同样贸易水平上进行比较，即指出在出厂价水平上和尽可能接近在同一时间的销售。可根据每一条件的具体状况，对影响价格比较的差异的各种因素予以考虑。这些因素有:销售的状况和条件、捐税、贸易水平、数量、物理特性等。

其次、货币折算依据的汇率。在进行价格比较需要进行货币折算时，应按销售日的汇率为准，销售日是指交易合同、购买定单、定单确认或发票的日期。

再次、调查期间倾销幅度成立的基础。通常应在加权平均正常价格与全部出口交易的加权平均价格之间比较，或者在正常价值和每年交易价格之间比较。

最后、通过中间国进口商品的价格比较。如果产品不是从原产国直接进口，而是通过一个中间国进口，则出口国对进口成员方出售产品的价格，通常与出口国可比价格进行比较，但也可以与原产国的价格进行比较。

三应对南非反倾销诉讼的几点建议.......................……14

(一)南非对华反倾销案件居高不下的原因...................……14

1、南非进口规模日益扩大，市场不断开放.................……14

2、南非经济增长缓慢，失业率居高不下..................……14

3、南非与中国贸易逆差不断扩大........................……15

4、南非一直视我国为非市场经济国家....................……15

5、我国企业出口缺乏策略，恶性竞争....................……15

(二)南非对华轮胎反倾销案胜诉的原因....................……16

1、涉案企业积极应诉是前提............................……16

2、集体抗辩结合单独抗辩是关键........................……17

3、市场经济地位的确立是基础..........................……17

4、商务部“四体联动”机制是保障....................……18

(三)应对南非反倾销诉讼的几点建议.....……18

1、聘请有经验的国内外律师，积极应诉……18

2、及时准确的完成调查问卷.........……19

3、主动申请并积极参加当事方会议...……20

4、利用价格承诺，终止反倾销调查.........……20

5、申请司法救济或诉诸WTO争端解决机制................……20

6、发挥行业协会的领导作用，积极组织企业应诉..........……21

三 应对南非反倾销诉讼的几点建议

从世贸组织成立以来，南非对华反倾销案中可以看出，南非与中国的反倾销摩擦具有一些不同于其他国家或地区的显著特征。而中国作为遭受南非反倾销调查和反倾销措施最多的国家，则应当从南非的反倾销摩擦中吸取相应的经验教训，尤其是从为数不多的胜诉案件中，总结经验，并采取有效的措施，以应对日益严峻的南非对华反倾销态势。

(一)南非对华反倾销案件居高不下的原因

南非不仅是世界上最早实施反倾销制度的国家之一，而且在反倾销行动中己成为世贸组织成立以来的全球第五大反倾销国，而且中国更是首当其冲，成为南非对外反倾销的首要目标国，其原因主要有以下几个方面:

1、南非进口规模日益扩大，市场不断开放

自南非1990年政治经济体制改革以来，国际社会逐渐取消了对南非的经济制裁，南非经济也步入快速发展的时代，世界各国的商品随之大量出口到南非市场因而导致南非国际收支，连年赤字。1995年南非的进口额仅305.6亿美元，到2005年就激增到665亿美元亿美元。因而造成南非的国际收支由1994年前的连续顺差，变为1995年后的持续逆差，而且贸易逆差有不断增长的趋势，1995年逆差为27亿美元，到2005年就攀升到146亿美元，短短H年间增长了近54倍。而且，南非还是WTO成员国之一，负有开放市场，促进自由贸易的义务，无法通过提高关税等正常手段，限制进口，避免贸易收支恶化，客观上促使南非仅能依靠反倾销手段以扭转此局面。

2、南非经济增长缓慢，失业率居高不下

自上世纪90年代，南非开始经济体制改革以来，虽然逆转了70年代持续的经济衰退，但经济增长率却一直偏低。1995一2005年，南非经济增长率年均仅为3%，而同期世界的年均经济增长率为3.5%，发展中国家经济年均增长率为5.1%。伴随着缓慢的经济增长，南非的失业率更是居高不下。据统计，南非青壮年劳动力失业率，自1994年以来一直保持在35%左右。

结语

近年来，我国产品在南非以致世界各国反倾销调查中，多以败诉告终，像中国轮胎南非反倾销案那样，能够获得完全胜诉的案例，并不多见，因而对其经验的总结就尤显宝贵。通过本案我们也能够看出，南非是世界上反倾销立法较早的国家之一，其反倾销立法和实践都非常成熟，本文对案件胜诉的原因加以分析总结，从中概括出企业积极应诉，行业协会组织领导等我国企业应对南非反倾销调查，法律策略方面的经验，以便我国企业日后在南非以及世界各国市场，遇到类似的反倾销调查时能够有所借鉴，增加胜诉的祛码，从而保住那些得来不易的的市场份额。

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