基层执法过程中的变通及其治理

发布时间：2021-04-17 00:49

　　本文以行政执法作为研究对象,围绕执法的科层运作,展现基层执法过程中的变通及其治理过程,进而揭示依法行政的组织困境。执法是一个上下互动的过程,既包含自上而下的推行,也包含基层政府及其职能部门的贯彻执行。法律执行具有自上而下的特点,即通过中央层层向下宣传、贯彻、落实。自上而下推行法律体现了国家意志对法律执行的渗透,其决定了法律执行的过程也是贯彻中央意志的过程,而不仅仅是适用法律。然而,在很多情况下,自上而下推进的法律并没有得到严格执行,而是出现了变通执法。科层结构推进法律的执行,其构成了法律执行的组织基础,然而,科层结构的分化影响执法的效果。一方面,变通执法发生于执法的纵向运作过程。变通执法是内生动力与外生基础共同塑造的结果,从变通执法的内生动力看,基层政府职能部门自主性使变通执法具有可能性,而部门自主性行使的制度基础是层级制。从变通执法的外生基础看,专项化执法的运作机制塑造了变通执法,而层级结构的分化构成了变通执法的体制基础。另一方面,变通执法发生于执法的横向运作过程。从变通执法的内生动力看,部门自主性是部门变通执法的内在动力,职能制是部门行使自主性的基础。从变通执法的外生基础看,部门化... 

【文章来源】：中南财经政法大学湖北省 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：148 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
abstract
导论
    第一节 问题缘起与中心议题
    第二节 既有研究回顾
        一、依法行政研究的旧路径：以法律为中心的研究范式
        二、既有研究的贡献与局限
    第三节 依法行政研究新路径及其展开
        一、政府自主性下的行政塑造执法路径
        二、新路径的理论基础
        三、依法行政研究的个案选择及方法基础
        四、依法行政研究的研究框架
    第四节 核心概念与章节安排
        一、核心概念
        二、章节安排
    第五节 论文的创新点与不足
        一、论文的创新点
        二、论文的不足
第一章 执法模式下的变通执法
    第一节 自上而下的法律推行
        一、法律推行的自上而下模式
        二、自上而下推行法律的机制
    第二节 基层执法的性质与结构
        一、基层执法的复合性
        二、基层执法的结构
    第三节 基层政府的执法难题及其应对
        一、基层执法的难题
        二、基层执法的变通
    结语
第二章 执法的纵向运作及其变通
    第一节 基层执法的变通
        一、基层执法的具体情境
        二、基层政府部门的变通执法
    第二节 变通执法产生的条件与基础
        一、基层政府部门自主性及其对执法的影响
        二、基层政府部门自主性行使的制度基础
    第三节 变通执法的塑造机理
        一、科层执法的纵向运作
        二、专项执法对科层执法的补充
        三、专项执法对变通执法的塑造
    第四节 变通执法的体制基础
        一、层级结构分化下的执法难题
        二、执法的属地主义
    结语
第三章 执法的横向运作及其变通
    第一节 横向上的变通执法
        一、部门执法的具体情境
        二、部门的变通执法
    第二节 部门自主性与变通执法
        一、部门自主性及其对执法的影响
        二、部门自主性行使的制度基础
    第三节 变通执法的塑造机理
        一、政府介入部门执法及其影响
        二、部门间分散式执法及其影响
    第四节 变通执法的体制基础
        一、条块结合下的部门执法
        二、条条分割下的部门执法
    结语
第四章 变通执法的合法性、影响及治理
    第一节 变通执法的合法性问题
        一、从合法律性到合法性
        二、变通执法合法性的展开
    第二节 变通执法的影响
        一、积极变通执法的效果
        二、消极变通执法的后果
    第三节 变通执法的法治难题及其治理
        一、依法行政的组织困境
        二、变通执法的治理
    结语
第五章 部门变通执法的层级治理
    第一节 纵向变通执法的治理
        一、执法纵向运作的委托代理难题
        二、变通执法的层级治理
    第二节 制度性纠偏：考核检查
        一、执法考核
        二、执法检查
    第三节 机制性补充:动员式层级治理
        一、动员式层级治理
        二、动员模式下的执法锦标赛制
        三、执法锦标赛制对基层执法的影响
    第四节 体制性变革：垂直管理
        一、垂直管理的产生
        二、垂直管理体制对执法的影响
    结语
第六章 部门变通执法的协同治理
    第一节 横向变通执法的治理
        一、执法横向运作的合作难题
        二、变通执法的协同治理
    第二节 制度性纠偏：议事协调制度与行政协助制度
        一、议事协调制度
        二、行政协助制度
    第三节 机制性补充：动员式协同治理
        一、动员式协同治理
        二、行政包干制对部门执法的整合
        三、行政包干制对部门执法的影响
    第四节 体制性变革：垂直管理与综合执法
        一、执法的垂直管理体制
        二、综合执法体制
    结语
结论
    第一节 行政塑造执法
        一、行政对执法的塑造
        二、行政塑造执法的机制
    第二节 重新理解行政与法律的关系
        一、法律控制行政
        二、行政塑造法律
        三、两种法律观
    第三节 控制与自主的动态平衡
参考文献
致谢



本文编号：3142489