区域政治视角下的乡镇干部队伍建设模式探析

　　乡镇干部是中国干部队伍中数量最大的一个群体，其建设状况不仅直接关系到农业和农村工作的兴旺发达，而且关系到整个国家的繁荣富强，关系到党的执政基础、国家政权的稳固和改革开放的推进。这支队伍的兴衰和强弱，应当引起全党全社会的高度重视。

　　学术界对这一问题颇为关注，并从不同的角度为乡镇干部队伍建设献计献策，笔耕论文，与之相关的研究主要以学术论文为主，专着则相对较少，基本研究情况如下。有人认为乡镇干部队伍建设应从创新机制、完善规章制度、加强培训等创造外部条件做起。孙新华调查了广元市剁州区乡镇干部的基本情况．认为该区乡镇干部队建设要创新选拔机制、管理机制、关爱机制、着力培训机制? 。蒋碧芳认为，乡村干部队伍的建设重在创新思想意识、选用机制、教育培养机制、工作机制、激励机制、科学管理机制 。有人认为乡镇干部队伍建设重在内在精神的塑造。李恰坤以传统政治文化为视角，剖析了传统行政文化影响下乡镇干部的特征，提出现代行政文化视角下塑造乡镇干部的人格需要从以下几个方面着手：“仁者不忧”，塑造公仆人格；“勇者不惧”，塑造人格正义；“智者不惑”，塑造创新人格 3。李永良提出乡镇干部建设应从干部自身做起，以养练就基本功，重教育养“神”，重学习养“力”，重激励养“劲”，重关怀养“心”。苌静提出，加强乡镇干部的思想作风建设，提高科学文化水平，加强民主法制建设，健全管理机制，切实提高干部的整体素质。在强调从外部条件着手的同时。部分学者从乡镇干部切身利益和感受出发，提出应改善其福利待遇，要理解他们，关注他们的心理健康。傅明认为，乡镇干部建设要建档管理，着力关注干部心理健康，改进作风，着力培育干部形象? 。渠长根等认为应加强领导，强化教育，关心、理解乡镇干部。

　　可见，现有研究成果大多从内外两个方面对乡镇干部队伍建设提出对策，具有一定的理论意义和实际价值。有的研究成果从宏观制度方面着手，虽然能够从整体上把握脉络，但是略显空洞。有的研究关注到了乡镇干部自身的感受和切身的利益。提出了不少有价值的观点，具有一定的创新性．为我们研究乡镇干部队伍建设提供了思路。然而。这些成果主要是研究其他地区乡镇干部队伍建设．探讨万源地区的几乎没有。万源是典型的山区农业市。

　　乡镇干部在推进当地农业现代化，加快社会主义新农村建设；加快发展现代农业；加强当地基础设施建设等方面起着不可或缺的作用。如何构建适合万源市具体情况的乡镇干部队伍建设模式，值得我们思考。本研究以区域政治为视角，运用问卷调查法、文献分析法、参与观察法等，在实地调查、问卷调查和访谈的基础上，旨在探索适合万源市乡镇干部队伍建设的基本模式，寻找了解万源市基层政治和社会变迁的钥匙和枢纽，为加强万源市乡镇干部队伍建设提供参考。一万源市乡镇领导干部队伍建设存在的问题万源市位于四川东北部，大巴山腹心地带。地处川、陕、渝三省(市)结合部，7个县市的交汇处，是进出川的主要通道和重要门户，是连接川陕渝经济、文化、交通的重镇，素有“秦川锁钥”之称，享有“万宝之源” 的美誉。全市面积4065平方公里，辖l2镇41乡，总人口558307人，其中农业人口471968人。万源是典型的山区农业市．境内山峦重叠，沟壑纵横，海拔高差大，地形由东北向西南倾斜，地貌类型主要为山地。特殊的人文地理环境使当地的乡镇干部队伍建设现状有其自身的特点。为详细了解当地乡镇干部队伍建设的现状，我们对万源市52个乡镇的208位副科级以上的乡镇领导干部进行问卷调查，共发放问卷208份，收回有效问卷171份。同时，对104位乡镇长和乡镇党委书记进行访谈，通过认真分析问卷和访谈记录，现将乡镇干部队伍建设的存在的问题分析如下：

　　(一)万源市乡镇干部队伍结构不合理通过

　　问卷调查发现，当地乡镇干部队伍结构极不合理，主要表现在以下几个方面：第一，性别结构不合理，男性多，女性少。第二，年龄结构不合理．大部分乡镇干部集中在31至4O岁之间，其他年龄阶段的则相对较少。第三，学历结构不合理，本科、专科学历多，硕士、博士等高学历层次的人才几乎没有。基本情况详见表1。(二)万源市乡镇干部队伍素质不高、缺乏创新意识1．思想政治素质有待加强。万源市部分乡镇干部整天埋头于琐事。没有时间潜心研究国家政策的导向，对党和国家农村政策出台的背景、目的和作用了解得不够深入、透彻，贯彻执行少，即使执行，也很少按照上级要求，很难结合本地的具体实际贯彻实施，常常流于形式。

　　2．文化素质有待提高。万源市乡镇干部在一定程度上存在着忽视理论学习的现象，大多数人认为理论学习可有可无，他们不重视知识更新，靠老方法、老经验办事。有的乡镇干部缺乏对业务知识的学习，有的虽在学习，但是往往浅尝辄止，不求甚解，很难学以致用。所以他们对新形势、新知识了解甚少，更谈不上利用新知识、新方法以切实解决问题。

　　3．视野狭窄、思维僵化、领导方法相对落后。

　　万源市某些乡镇干部文化程度较低，平时又疏于学习和钻研，这使他们视野狭隘，思维僵化，主要表现在他们对现代农业科技和农村经济管理知识掌握不够，习惯用计划经济时代和传统农业时代的方法开展工作；工作方法过于简单、粗暴。这造成不少乡镇干部眼界不够开阔、思路狭窄、安于现状、不思进取，在市场经济中找不到发挥自己作用的位置。

　　4．工作作风不够务实。事业心和责任感欠缺。

　　不少乡镇干部缺少忧患意识，作风浮夸，缺少艰苦奋斗精神。这主要表现在：其一是工作拖沓。敷衍了事，不能按时、按量、按质完成上级交给的工作。其二是工作作风不够务实，整天“泡” 在机关，浮在会上的多，实地调查研究少。其三是存在腐败堕落现象，部分干部以权谋私。

　　(二)万源市乡镇干部的综合能力有待提高农村可持续发展战略的实施。要求农村经济的增长方式由过去偏重经济的粗放型发展转向集约型经济发展。要求经济的发展要与人口的增长相适应、与资源环境相协调。同时，改革开放的大好形势和中央一系列惠民政策的出台。激发了农民的新需求，农民有了新的思想和目标，农民的经营能力、竞争意识、法制观念和道德水平等都有了明显的提高。这一系列的新变化，要求乡镇干部的能力必须得到切实提高。然而，有关万源市乡镇干部急需提升能力的调查显示。69．8％的人认为乡镇干部急需提高统筹协调。处理利益关系能力，67．4％的人认为急需提高开拓创新，不断发展的能力，60．8％的人认为统筹全局，科学决策的能力急需提高。55．8％的人认为整合资源。集成优势的能力需要提高，51．2％的人认为化解矛盾。破解难题的能力需要提高．51．2％认为需要提升不断学习的能力。乡镇干部经常与老百姓打交道。应该具有新时期群众工作所需的、新的本领和技能。如现代农业科技、现代市场经济知识、现代营销技术、现代行政管理能力和与执政能力等，若不具备这些能力，就不可能在实际工作中取得创造性的成效。