基础教育管理研究的现状与热点是什么？(3)

例如，有的研究者认为，校长任期制不利于学校深化改革和持续发展，是治标不治本；有的研究者认为，教育行政化的根源在政府，不理顺政校关系，不改变由政府部门主导的校长选拔、任命、考核方式，校长职级制就无法实现“去行政化”。

而当前我国关于校长考核评价的研究非常薄弱，校长更替存在理念缺失、频率紊乱、方式单一等问题，这也是未来校长任用制度改革亟待研究和解决的问题。

（三）学校有效管理与改进：以均衡为导向，以改革破解发展难题

基础教育均衡发展是新时期我国政府的基本国策。近六年来，基础教育改革以均衡为导向，一方面通过学区制和集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面；另一方面加强薄弱学校改造，以改革破解发展难题。在学校管理与改进领域，频次较高的二级研究主题主要有以下几个方面。

1.学校变革

在学校变革方面，一是关注学校变革的学理研究，包括学校变革的价值取向、思维方式、动力机制、制度环境和变革途径，学校变革中政府、教育理论研究者和学校、教师的角色及冲突等。

二是关注学校组织结构变革如何呼应课程教学改革的需求，包括重组学校机构、再造学校组织业务流程、培育非正式组织等。

三是关注学校空间变革。学校空间的育人和文化传承价值受到重视，研究者不仅介绍了大量国外新型学校空间设计的案例，而且从现代教育学、心理学、建筑学、环境社会学等多学科视角积极探索学校空间改造之路，以更好地服务于学习理念和学习方式变革的需要。例如，东北师范大学附属小学的开放式学校设计、北京中关村三小的“班组群”建设等。学校空间建设的理念开始从强调支持“教”到强调支持“学”的转变，从强调独自学习到强调协作和对话的转变，从强调封闭性到强调开放性的转变。

四是关注一贯制学校建设，包括我国一贯制学校建设的现状、问题及国外一贯制学校建设的特点与经验。

五是关注信息技术在学校变革中的应用，包括大数据的应用、未来学校建设等。

2.学区制与集团化办学

学区制与集团化办学在实践中有多种模式。以学区制为例，有的地方将学区作为一级教育管理机构，有独立的行政编制；有的地方学区不是一级教育管理机构，而是一种校际联盟。学区的组建，有的以地理位置为优先考虑要素；有的强调强弱学校的搭配。有关集团化办学，也有松散型、紧密型、一体型、混合型等不同类型。学区制与集团化办学的共同优势在于资源的统筹、协调、共建、共享。

学区制与集团化办学同时也面临诸多难题，例如，优势资源方的资源共享动力不足，学校发展同质化，监督评价机制缺失等。针对这些问题，研究者提出了科学规划、建立价值共识、借助数字化平台打破学校之间的空间隔阂、把集团化和学区制结合起来探索等建议。

3.学校改进

与学校变革不同，学校改进更强调过程的持续性，聚焦于教学这一核心。近六年来，我国的学校改进特别关注农村学校和薄弱学校的改进，除了强调政府的主导作用和区域内部学校之间的资源共享外，也强调外部专业力量的介入，如委托管理、U-S合作。总体来看，我国学校改进更多借助的是“外力”，而对于学校内生力量的挖掘重视不够，改进措施也不够精细和精准。

在学校改进策略方面，研究者介绍了很多发达国家的经验，值得我们借鉴。例如，OECD国家将重点放在增强薄弱学校的内生力量上，加强薄弱学校领导培训，发展安全积极的学习环境，在教师职前教育中为薄弱学校量身设计课程，通过课程提高学生的自我预期等。

4.学校特色

在学校特色建设方面，一是关注学校特色的内涵和特征，明晰特色项目、特色课程、学校特色和特色学校之间的区别与联系。

二是关注学校特色建设的路径、方法与策略，例如，有研究者提出，学校特色创建的基本路径由价值澄清、内涵厘清、战略分析、战略选择、战略实施、战略评估六个关键环节和要素构成；有研究者提出学校特色建设的五边形模型；有研究者提出学校特色建设的枣形模型；等等。

三是关注学校特色的评估，包括评估的主体、标准及特色学校的办学绩效。

四是关注学校特色建设面临的困境，如义务教育阶段的统一性要求与特色发展的矛盾，学校评价机制单一、课程与教学自主权不充分对学校特色建设的制约，等等。

5.学校文化

改革改到深处是文化。在教育走向内涵发展的大背景下，许多学校都认识到了学校文化对于学校发展和师生成长的重要意义，学校文化也因此成为近六年来研究者持续关注的热点话题。但不同时期研究者关注的侧重点有所不同：2011—2012年，重点关注学校文化建设的路径与方向、教师流动对学校文化建设的影响；2013—2014年，重点关注学校文化的诊断与评估，学校仪式、校训等微观层面的学校文化研究；2015—2016年，重点关注多校区学校文化建设以及对学校文化建设热的反思。

（四）教师管理：绩效工资与教师流动的实证研究

推进基础教育均衡发展，提升教育质量，教师队伍建设是关键。我国于2009年推行教师绩效工资改革，2012年颁布教师专业标准，2013年推进教师资格考试和定期注册，2014年推行教师交流轮岗，统一城乡教师编制标准，2015年推进教师职称制度改革，颁布《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，这些政策的频繁出台，推动了教师管理研究的蓬勃发展。其中，大量关于绩效工资和教师流动的实证研究，更是为政策的改进提供了有说服力的证据。

1.绩效工资

关于绩效工资的实证研究主要包括三个方面。

一是绩效工资政策实施后教师工资水平的变化。王雪婷、司成勇的调查显示，经济发展水平制约着绩效工资制度的落实。在经济发达地区，有九成的教师表示工资增长了，而在欠发达地区，这一比例只有26％。曾晓东、易文君的调查显示，教师工资水平的地区差异主要体现在绩效工资上，地方决定的工资部分已经占到工资总量的50%～80％。吴红斌、马莉萍的调查显示，绩效工资政策实施后，中小学教师的工资水平有明显的提高，其中绩效工资的增幅比例高于基本工资的增幅，但区域间仍有显著差距。教师津贴补贴的县际间差异加大，教师奖金绩效县际差异减小，基本工资则基本保持不变。

二是教师对绩效工资政策的满意度。杨春芳、王志辉的调查显示，63％的教师对绩效工资制度实施效果感到不太满意。熊伟荣的调查显示，超过六成的教师对绩效工资分配不满意，55％的教师认为绩效工资难以起到激励作用。周兴平的调查显示，学历越高、职称越高、职务级别越高的教师满意度越高，教龄越长、周课时数越多的教师满意度越低。城市学校教师满意度高于农村学校。