基础教育管理研究的现状与热点是什么？(5)

四是法学的视角。研究者认为，我国现行有关未成年人的法律，更多地体现出对未成年人的保护，而惩罚功能的缺失，也是校园欺凌行为增多的原因之一。建议发展专门教育制度，完善少年司法制度，制定《反校园暴力法》。

此外，研究者还从比较的视角介绍了国外应对校园欺凌和校园暴力的政策和经验，值得我们借鉴。

总体来看，国内在校园欺凌与校园暴力发生的时间、地点、参与者等方面，还缺少大范围的实证研究，也没有形成比较完整的预防和干预体系，相关的法律法规还存在空白点。

四

结论与建议

通过对《中小学学校管理》近六年转载论文的分析，可以看出：

刊发基础教育管理研究论文的报刊多，但高质量的论文主要集中在少数核心期刊上；作者分布比较分散，核心作者数量较少，所发表的论文占总量的比例也偏低；无论是论文数量还是质量，东部地区和高校均占有明显优势；基金项目、作者合作情况与论文质量存在一定的相关性，基金项目论文、作者合作论文的质量普遍较高，但比例偏小；从研究主题来看，“学校有效管理与改进”的论文数量最多，“管理体制”论文增幅比例最大，“督导与评估”论文增速最快，“教育领导”的论文比例逐年递减。基于此，我们对基础教育领域教科研的开展和推进提出以下建议。

（一）

在研究主体上，要重视中小学教师科研能力的提升

基础教育管理具有很强的实践性特征，中小学教师贴近管理现场，对管理实践情况的把握更准确，理应成为基础教育管理研究的主体。但从上述统计结果来看，中小学教师的论文数量不足总数的两成，高质量的论文更是寥寥无几，反映出中小学教师在科研能力上的不足。

值得注意的是，在基础教育管理研究中，江苏省中小学教师论文数占到全国中小学教师论文数的31.78%，远超其他省份。无独有偶，“十二五”期间，在12种人大复印报刊资料基础教育教学系列刊中，江苏省中小学教师论文数占到全国中小学教师论文数的四成，在各省份中遥遥领先。

邢红军团队曾对2003—2012年间北京、江苏两地中学教师发表在39种主要学科教学期刊的论文数量作了统计，发现江苏教师人均发表论文数量是北京的2.22倍，造成这种差距的主要原因，除了师范生培养体制的差异外，江苏教研务实而北京教研务虚，江苏教师专业评定重视论文评审而北京对于公开发表的论文并不看重。

可见，中小学教师科研能力的提升，需要各地政府和教科研部门提高重视程度，并采取务实的态度有效推进。

（二）

在研究形式上，要重视以项目研究推进基础教育管理研究

项目研究具有团队合作、专家把关、主题聚焦、经费资助等优势，能将研究做深、做实，也更能形成创新性的研究成果，基金项目论文质量普遍高于非基金项目论文质量就是一个明证。因此，教科研部门和学校要重视以项目研究的形式推进基础教育管理研究。

尽管近六年来基金项目论文的比例在逐年提升，但是中小学教师论文中基金项目论文的比例还是很低，只占10.42%，远低于高校（49.46%）和教科研部门（33.76%）的比例。因此，建议今后教科研的课题立项适当向中小学倾斜，并做好课题的跟踪指导工作。

（三）

在研究主题上，要重视教育政策热点和实践难点的研究

从上述基础教育管理研究的热点来看，主要集中在两个方面：一是政策热点，如管办评分离、学区制与集团化、教师流动等；二是实践难点，如学校特色、学校文化、学校安全等。需要说明的是，政策热点研究并不是简单地将政策内容进行话语转换，而是要着眼于政策改进，关注政策实施过程中存在的问题，并从学校、教师、学生发展的角度判断政策实施的成效。

当前的政策研究关注政策实施过程的多，而对政策实施成效的关注少，后者值得研究者重视，如教师流动、集团化办学、一贯制学校的成效如何，都需要从学生发展的角度开展实证研究。

对于中小学教师而言，更容易把握的是实践难点的研究，因为他们的工作本身就是不断地发现问题、解决问题的过程。

但是要将实践难点转化为研究主题，还要关注难点问题的普遍性、典型性和代表性。当前，随着课改、考改的深入推进，学校面临一系列的难题，如核心素养背景下学校如何变革、学校如何应对新高考的挑战、农村小规模学校如何发展等，这些都值得深入研究。