畜禽粪污资源化利用的政策逻辑及实现路径

发布时间：2021-07-19 23:21

　　开展畜禽粪污资源化利用,促进畜牧业绿色可持续发展,关系畜禽产品有效供给和农村居民生产生活环境改善,是全面建成小康社会的重要举措。基于畜禽粪污资源化利用政策的理论基础和现实驱动,阐明开展畜禽粪污资源化利用的政策逻辑,梳理现有政策,分析政策实施存在的问题,探讨畜禽粪污资源化利用实现路径。结果表明,畜禽粪污资源化利用政策源于生态、价值和经济等理论,是在环境、资源、市场和技术等多重因素驱动下形成的。我国畜禽粪污资源化利用政策经历了萌芽期、平稳发展期、快速发展期三个阶段,畜禽粪污治理政策演变具有治理政策向资源化利用政策转变;指令性政策向激励性政策转变;政策接受主体和政策工具向多元化转变的特征。但目前还存在积极性不高、监测体系欠完善、市场体系尚未形成等问题。因此,为实现畜禽粪污资源化利用,提出普及推广资源化利用技术、提高资源化利用积极性、构建市场交易体系、加强资源化利用数据监测等路径。 

【文章来源】：农业现代化研究. 2020,41(05)北大核心CSCD

【文章页数】：11 页

【部分图文】：

商品价值与社会必要劳动时间的关系

外部性理论揭示了实施畜禽粪污资源化利用政策的经济逻辑。畜禽粪污传统处理方式偏重于废弃物的无害化处理和末端治理,往往处理成本较高,增加了畜禽养殖场(户)的成本负担,其废弃物治理行为并非养殖场(户)自愿,而是迫于环境规制约束,不少养殖场(户)从自身经济利益出发,可能会铤而走险向自然环境偷排偷放,使本该由私人承担的粪污治理成本外部化,导致畜禽粪污负外部效应。具体来说,养殖场(户)实际排污量Q2由私人成本(MPC)和收益(MB)两条线的交点确定(图3),由于负外部性效应的存在,养殖场(户)的部分成本外部化,由社会共同承担了。所以,实际的社会成本线(MSC)与MPC之间的差额就是私人成本外部化的部分。那么,考虑负外部性效应后的合理排污量应是由MSC和MB决定的Q1。由此可以看出,由于存在负外部性效应,养殖场(户)向环境输出的实际排污量Q2大于合理排污量Q1,从而加剧了环境污染。而弱化负外部性效应的重要手段便是推行畜禽粪污资源化利用。畜禽粪污资源化利用不仅可以减少负外部性的产生,而且畜禽粪污经处理后作为生产资料重新进入经济系统,减少了经济活动中生产资料投入,对缓解资源压力有正外部性效应;同时,畜禽粪污的生物资源属性,使其成为优质的有机肥料,是生产有机农产品的必要生产资料。因此,畜禽粪污资源化利用具有双重正外部性,将为社会带来巨大的社会效益和生态效益[21]。例如,养殖场(户)畜禽粪污资源化利用实际数量Q1由资源化利用的私人价值(MPB)和成本(MC)决定(图4),但资源化利用行为不仅使企业获得收益,还有十分明显的正外部性效应,因此MPB和正外部性效应之和构成了社会价值(MSB),所以最优的资源化利用数量应是MSB和MC交点决定的Q2。通过比较Q1和Q2的位置可以看出,由于畜禽粪污资源化利用不仅具有私人价值,而且有较好的社会效益,如果资源化利用的成本均由企业承担,将影响养殖场(户)开展畜禽粪污资源化利用的积极性,导致畜禽粪污资源化利用的实际数量Q1低于社会最优数量Q2。因此,为实现市场资源配置优化,实施畜禽粪污资源化利用政策,通过各项政策优惠和补贴鼓励养殖场(户)采取畜禽粪污资源化利用行为十分必要。

畜禽粪污资源化利用不仅可以减少负外部性的产生,而且畜禽粪污经处理后作为生产资料重新进入经济系统,减少了经济活动中生产资料投入,对缓解资源压力有正外部性效应;同时,畜禽粪污的生物资源属性,使其成为优质的有机肥料,是生产有机农产品的必要生产资料。因此,畜禽粪污资源化利用具有双重正外部性,将为社会带来巨大的社会效益和生态效益[21]。例如,养殖场(户)畜禽粪污资源化利用实际数量Q1由资源化利用的私人价值(MPB)和成本(MC)决定(图4),但资源化利用行为不仅使企业获得收益,还有十分明显的正外部性效应,因此MPB和正外部性效应之和构成了社会价值(MSB),所以最优的资源化利用数量应是MSB和MC交点决定的Q2。通过比较Q1和Q2的位置可以看出,由于畜禽粪污资源化利用不仅具有私人价值,而且有较好的社会效益,如果资源化利用的成本均由企业承担,将影响养殖场(户)开展畜禽粪污资源化利用的积极性,导致畜禽粪污资源化利用的实际数量Q1低于社会最优数量Q2。因此,为实现市场资源配置优化,实施畜禽粪污资源化利用政策,通过各项政策优惠和补贴鼓励养殖场(户)采取畜禽粪污资源化利用行为十分必要。2 畜禽粪污资源化利用政策的现实驱动因素


本文编号：3291635