我国普通高中教育投入现状分析

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专

题 ? 教育经费分析 ?

教育发展研究 ２００８．１１

我国普通高中教育投入现状分析
!李芙蓉

摘

要 ： 近年来 ， 我国各级政府加大了对普通高中的教育投入 ， 教育经费实现了快速增长。但普通高中个人分担

的成本比例仍然偏高 ， 引起

“高中致贫” 现象。普通高中生均教育经费存在明显的地区差距且有进一步拉大的趋势 ， 需要各级政府采取积极措施增加投入、 加大转移支付、 建立贫困学生资助体系 ， 促进我国普通高中健康发展。 关键词 ： 普通高中 ； 经费投入 ； 地区差距

普通高中教育是连接九年义务教育和高等教育 的桥梁和纽带 ， 在提高劳动者素质 ， 提高社会文化素 养，为高校输送人才等方面具有重要的作用。在我国 实施免费义务教育 ， 高等教育进入大众化阶段、 规模 稳步扩大的情况下 ， 国家财力逐步向高中阶段教育 倾斜 ， 普通高中教育的经费投入迅速增加 ， 保证了普 通高中的持续稳步发展。

通高中教育的可持续发展。 特别是近两年来 ， 在高中 阶段学龄人口出现下降、中等职业教育加速发展的 背景下 ， 普通高中在校生规模的增速开始放缓 ， 但各 级政府对普通高中的教育投入并没有放慢脚步 ， 预 算内教育拨款仍然保持了较快的增长速度 ， 连续三 年增幅都超过了 ２０％ （ 见表１） 。
表１ 普通高中教育投入与在校生规模的发展变化

１． 普通高中教育投入的增速超过在校生规模的
增长 ， 保证了普通高中的可持续发展 一般来说 ， 教育的投入至少应与在校生规模保 持同步增长 ， 方能在教育规模扩大的情况下保证教 育的可持续发展 ， 如果考虑到物价上涨等因素 ， 则教 育投入的增长应高于在校生规模的增长 ， 才能保证 教育教学的顺利进行和教育质量的提高。普及九年 义务教育后 ， 普通高中教育进一步发展 ， 经费投入显 著增长。２００６ 年我国普通高中教育经费总投入达到
资料来源 ： 中国教育经费统计年鉴２００１－ ２００７．中国统计出 版社．中国教育统计年鉴２０００－ ２００６．人民教育出版社．

从普通高中与其他各级教育的比较来看 ， 普通 高中教育投入的增速也是最快的。从 ２０００ 年到２００６ 年 ， 我国普通 高校预算内 教育拨款增 长 １．４ 倍 ， 普通 初中和普通小学也分别只增长了１．９ 倍和１．８ 倍 ， 而普 通高中增长了２．６ 倍。这一方面可以说明 ， 近年来 ， 各 级政府对普通高中教育越来越重视 ， 普通高中教育 投入实现了快速增长 ； 另一方面也说明 ， 我国普通高 中教育拨款的基数小 ， 在各级教育中是最低的 ， 尽管
２０００３２）

１２３３．７亿元 ， 比２０００年增长２．２倍 ， 各级政府预算内教
育拨款的增速更快 ， ２００６ 年达到 ５６８．８ 亿元 ， 同比增 长 ２．６ 倍 ， 而同期在校生规模仅增长了 １．１ 倍 ， 教育经 费投入的增速明显快于在校生规模的增长。与此同 时 ， 普通高中生均教育经费快速增加 ， 从２０００ 年的

２０７５ 元提高到 ２００６ 年的 ４５５０ 元 ， 增长 ６０％ ， 促进了普
李芙蓉 ／上海市教育科学研究院智力开发研究所

助理研究员 （ 上海

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增长快 ， 但其总量仍较少 ， 只有普通高校一半左右 （ 见表２） 。
表２ 各级普通教育预算内教育拨款变化情况 单位 ： 亿元

２００６年我国生均学费占生均事业费支出的比例达到 ２５．２％ ， 而在大多数经合组织国家公立高中都是免
费的。即使收取学费 ， 所占比例也都低于我国水平 ， 根据有关资料计算 ， 韩国高中学费占生均经费的比 例在８－ １８％ 之间 ， 日本公立高中的学费也很低 ， 如东 京都公立高中学费占生均经费的比例为 ７．７％ 。 ［２］而 且国际上如日本和韩国对高中学生都有较为完善的 资助政策 ， 对家庭经济收入低的贫困学生实行学费

资 料 来 源 ： 中 国 教 育 经 费 统 计 年 鉴 ２００１－ ２００７． 中 国 统 计 出版社 ．

减免或者提供各种各样的奖学金 ， 而目前我国普通 高中除特别优秀的学生由学校提供免费教育外 ， 其 余的贫困学生得不到任何资助 ， 导致许多贫困学生 因贫困而失学或辍学。

虽然普通高中预算内教育拨款实现了快速增 长 ， 但从预算内教育经费在各级教育之间的分配来 看 ， 普通高中所占份额明显偏低。２００６年 ， 我国普通 高校预算内教育拨款所占份额超过 ２０％ ， 普通高中 所占份额只有 ９．８％ ，， 不及普通高校的一半。而我国 普通高中学生占我国各级教育学生的比例达到

３． 普通高中生 均事业费存 在明显的地 区 差 距 ，
且差距有进一步拉大的趋势 为了清楚地反映我国普通高中生均事业费的地 区差距 ， 我们绘制了２０００年和 ２００６ 年各地区普通高 中生均事业费支出的洛伦兹曲线。从洛伦兹曲线可 以看出 ， 相对于绝对平等线 ， 普通高中生均事业费的 曲线明显弯曲 ， 这说明２０００ 年和２００６ 年我国普通高 中生均事业费均存在显著的地区差异 ， 但 ２００６ 年的 曲线比 ２０００年离绝对平等线的距离更远 ， 说明 ２００６ 年我国普通高中生均事业费的地区差距进一步拉 大。 从洛伦兹曲线的形状来看 ， ２００６ 年比２０００ 年更弯 曲的部分主要集中在上端 ， 说明变动主要集中在第 一类地区。各类地区生均事业费占全国生均事业费 总和的比例也反映了这一变化趋势。２００６ 年我国一 类地区 （ 即生均事业费最高 ２０％ 的省市） 生均事业费 占 全 国 生 均 事 业 费 总 和 的 比 例 超 过 了 ４０％ ， 而 且

１０％ ， 而普通高校仅为 ９％ 左右。学生规模所占比例
与教育拨款所占比例明显不相匹配。

２． 普通高中投 入个人分担 比例偏高 ， 农 村 家 庭
经济负担沉重 普通高中属于非义务教育 ， 实行成本分担的教 育 财 政 政 策 。 ２００６ 年 我 国 普 通 高 中 学 费 收 入 达 到

２５３．６ 亿元 ， 比 ２０００ 年增长 ２．６ 倍 ， 占普通高中总投入
的比例也从２０００ 年的１８．６％ 提高到２０．６％ 。生均学费 出现快速增长 ， ２００６ 年普通高中生均学费达到 １１４７ 元 ， 比 ２０００ 年增长 ７２％ ， 比普通高校 ４３％ 的增速近 ３０ 个百分点 ， 也高于同期我国农村居民家庭人均纯收 入的增长。由于学费增长较快 ， 农民收入增长较慢 ， 学费占农民收入的比例也不断上升。 很明显 ， 普通高中教育经费的个人分担比例偏 高 ， 导致了一些地区出现 “高中致贫” 现象。［１］学费再 加上其他费用 ， 如在校生活费、 资料费和补课费等 ， 普 通 高 中 生 一 年 的 花 费 大 概 在 ５０００－ ６０００ 元 左 右 ， 而２００６年我国农村居民的家庭人均纯收入不到３６００ 元 ， 一个农村家庭的收入只能维持一个高中生的费 用。 中西部农村地区家庭收入更低 ， 一般家庭根本无 法承担如此大的一笔支出 ， 有些农村家庭为了让孩 子能上高中考大学 ， 全家举债度日 ， 背上了沉重的经 济负担。 从国际比较看 ， 我国普通高中的学费明显偏高。

２００６年生均事业费进一步向一类地区聚集 ， 这一比
例比 ２０００ 年上升了 ３．７４ 个百分点 ， 而其他四类地区 所占份额都有不同程度的减少 （ 见表３） 。 从各类地区的省份构成来看 ， 一类地区没有变 化 ， 都为东部经济发达省份 ， 而其他四类地区的省份 构成都发生了一定的变化 ， 如２０００ 年属于第三类地 区的云南和新疆 ， ２００６ 年升为二类地区 ， 而相对应的 湖南、黑龙江和吉林则从第二类地区降至第三类地 区。２０００ 年第五类地区除江西外 ， 都属于西部地区 ， 而２００６ 年中部的安徽、 江西和河南降至这一类地区。 为了更好地反映我国普通高中生均事业费地区差距 和经济差距之间的关系 ， 我们把２０００ 年和 ２００６ 年的

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度、 财政支出和财政制度等有密切的关系。 通过相关 分析发现 ， 普通高中生均事业费与产业结构的相关 性较低说明经济结构对普通高中生均事业费的影响 相对较弱。而普通高中生均事业费与人均ＧＤＰ城镇 居民人均可支配收入、 农村居民人均纯收入、 人均财 政支出这 ３ 个指标具有较高的相关性 ， 相关系数在

０．８以上。其中普通高中生均事业费与人均ＧＤＰ的相
关系数最高 （ 见表４） 。
表４ 普通高中生均教育经费与各经济指标的相关系数

２０００ 和 ２００６ 年普通高中生均事业费 和人均 ＧＤＰ的洛伦兹曲线

人均ＧＤＰ的洛伦兹曲线划在同一张图上 ， 从曲线的 弯曲度来看 ， 这说明２０００ 年普通高中生均事业费的 洛 伦 兹 曲 线 比 人 均 ＧＤＰ 的 洛 伦 兹 曲 线 的 弯 曲 度 要 小 ， 地区之间的教育差距相对于经济差距来说要小 一些。 到了 ２００６年 ， 人均ＧＤＰ的曲线逐步向绝对平等 线靠近 ， 说明经济发展的地区差距逐步缩小 ， ２００６ 年 普通高中生均事业费的地区差距曲线不断背离绝对 平等线 ， 地区差距有进一步拉大的趋势。 在地区经济 发展水平差距逐步缩小的同时 ， 普通高中生均事业 费的差距却在逐步拉大 ， 这一问题需引起我们的高 度重视。
表３ 注 ： 相关系数全部在 ０．０１ 显著水平上通过统计检验。 资 料 来 源 ： 中 国 教 育 经 费 统 计 年 鉴 ２００１－ ２００６． 中 国 统 计 年鉴 ２００１－ ２００７．中国统计出版社 ．

为了更加准确地描述生均事业费的变化规律 ， 我们把普通高中生均事业费作为因变量 ， 选择综合 性较强的人均ＧＤＰ作为自变量 ， 进行一元回归分析。 通过对 ２０００－ ２００６ 年 生均事业费 与人均 ＧＤＰ 散点 图 的分析 ， 发现普通高中生均事业费与人均 ＧＤＰ之间 具有明显的线性关系。其一元回归模型可设定为 ：

Ｙｉ＝Ａ＋Ｂ＊ＰＧＤＰｉ＋Ｕｉ
公式中 ｉ 为年 份 ， Ａ、 Ｂ为 系 数 ， Ｕ为 随 机 干 扰 项 。 利用 ２０００－ ２００６ 年的数据 ， 对上述模型进行回归 ， 所 （ 见表５） 。 得结果如下
表５ 普通高中生均事业费与人均 ＧＤＰ的线性回归结果

２０００ 和 ２００６ 年各类地区普通高中生均事业费份额

资 料 来 源 ： 中 国 教 育 经 费 统 计 年 鉴 ２００１－ ２００７． 中 国 统 计 出版社 ．

４． 生均事业费的地区差距主要由经济发展的差
异引起 地区间教育发展的差异主要是由于区域经济发 展水平的差异造成的。 具体来讲 ， 地区间教育发展差 异与各地区的经济结构、人民生活水平、城市化程

注 ： 表中括号内的数据为回归系数的 Ｔ检验值。各回归模 型全部在 ０．０１ 显著水平上通过统计检验。

从 ２０００ 年到 ２００６ 年 Ａ值的变动情况看 ， 各地区 普通高中生均事业费的增速在放缓 ， Ａ值逐年下降。 从 Ｂ值的变动情况看 ， Ｂ值的不断上升表明每单位人 均 ＧＤＰ增长中用于普通高中的数量在不断扩大。同

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时， 这一变动也表明普通高中生均事业费与人均

义务教育的普及已经达到相当高的程度 ， 经济发展 水平又处于全国前列 ， 这些地区的各级政府可以对 高中教育承担更多的责任 ， 如广东珠海已率先实行 了从小学到高中１２ 年的全免费教育 ， 我们认为 ， 条件 成熟的城市和地区可以借鉴这一做法 ， 实行免费高 中教育的试点。 （ ２） 建立和完善普通高中贫困学生的资助体系 ， 使贫困学生不因贫困而失学 普通高中属于非义务教育 ， 学生需要缴纳相对 较高的学杂费用和其他相关费用。 ２００６年 ， 我国普通 高中生均学费达到 １１４７ 元 ， 比 ２０００ 年增长 ７２％ ， 而同 期我国农村居民家庭人均纯收入仅增长５９％ 。 另外 ， 高中生又不同于大学生 ， 大学生自主自立能力较强 ， 家庭困难的学生能够通过勤工俭学等多种方式获得 一定的经济来源。 而高中生大部分尚未成年 ， 学习压 力大 ， 只能由家庭供养 ， 部分学生因为家庭贫困而上 不起学或完成不了学业。 据不完全统计 ， 目前接受普 通高中教育的贫困学生约占学生总数的 ２０％ ， 他们 亟需政府和社会提供帮助。 目前我国普通高中贫困家庭学生的资助政策依 然被排除在国家资助政策体系之外 ， 国家制订了义 务教育、职业教育和高等教育等较为完善的资助政 策 ， 但普通高中贫困家庭学生的资助办法迟迟没有 出台。 随着普及高中阶段教育目标的日益临近 ， 普通 高中贫困家庭学生的资助问题将愈发突出。 为此 ， 需 要建立中央、 地方各级政府和学校 “分项目、 按比例” 共同分担的贫困家庭学生资助体系 ， 使家庭贫困学 生也能平等地接受教育 ， 不因贫困而失学。 资助政策 可以由中央政府负责向贫困家庭高中学生免费提供 教科书、 助学金或奖学金 ， 省级政府按照以省为主的 原则分担补助家庭贫困学生生活费的支出 ， 县级政 府和学校分担减免贫困家庭寄宿生的住宿费。同时 可以参照农村义务教育保障机制中央专项资金的下 拨方式 ， 在省、 市、 县分别建立资金专户 ， 封闭运行 ， 确保资助资金的及时到位。 （ ３） 加大中央和省级财政转移支付力度 ， 缩小教 育经费的地区差距 从上述生均事业费的地区分类来看 ， ２００６ 年普 通高中生均事业费处于后两类的地区为河北、 安徽、 河南、 湖北、 江西、 广西、 贵州、 陕西、 青海和甘肃 ， 基 本上都属于中西部经济欠发达省份。这些地区的经

ＧＤＰ的关系更为密切 ， 而且经济增长越快的省区普
通高中生均事业费也在以加速度增长。这种变动趋 势表明 ， 普通高中生均事业费的地区差异主要由各 地区经济发展水平的差异决定。如果各地区经济发 展差异继续拉大 ， 现行的教育管理体制和财政体制 不变 ， 则各省区普通高中生均事业费的差异将进一 步扩大。

５．政策建议
上述分析表明 ， 尽管政府加大了对普通高中的 投入力度 ， 但学费的不断上涨导致了学生因贫失学 ， 生均教育经费的地区差距明显且呈进一步扩大的趋 势。 为促进我国普通高中的持续健康发展 ， 各级政府 需要不断加大经费投入力度 ， 建立普通高中贫困学 生的资助体系 ， 加大对经济欠发达地区的教育转移 支付制度 ， 缩小教育发展的地区差距。 （ １） 落实政府的教育投入责任 ， 进一步增加普通 高中教育投入 普通高中教育是一种典型的准公共产品 ， 一方 面具有较高的私人收益 ， 另一方面又具有较高的社 会收益 ， 具有较强的正外部性。但总体来看 ， 其社会 收益要大于个人收益 ， 按照 “谁受益 ， 谁承担” 的教育 成本分担原则 ， 政府对普通高中应当承担主要责任。 近年来 ， 尽管各级政府加大了对普通高中的教育投 入 ， 但政府的主要责任并没有得到充分体现。 ２００６ 年 ， 我国普通高中教育投入中政府预算内教育拨款 所占比例仅为 ４６．１％ ， 部分省份这一比例甚至不足

４０％。因此 ， 在下一步发展中 ， 应该加大政府的投入
责任 ， 保证普通高中预算内教育拨款占总投入的比 例达到 ５０％ 以上。政府只有承担起发展普通高中教 育的主要责任 ， 才能在较短时间内大幅度扩大普通 高中教育资源 ， 满足人民群众对高中教育的需求。 从国际上来看 ， 许多国家的普通高中尽管不属 于义务教育范畴 ， 但也实行免费教育。如在欧洲和 北美地区 ， 在全面实行免费义务教育后 ， 又对包括普 通高中教育在内的整个公立基础教育都实行了免费 制度。 依我国目前的经济发展水平要做到这一点 比较困难 ， 但在国家经济实力不断增强、 义务教育全 面普及并实行免费的情况下 ， 各级政府应当把更多 的资源投入普通高中。 同时 ， 我国东部沿海发达地区
［３］

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济发展水平和财政自给能力都较弱。上述地区除河 北 外 ， 人 均 ＧＤＰ 处 于 全 国 后 列 ， 财 政 自 给 率 低 于

小区域间教育发展的差别 ， 促进教育公平 ， 应加大中 央和省级教育财政转移支付力度 ， 规范教育财政转 移支付制度 ， 使地方政府有能力增加对普通高中的 教育投入 ， 缩小其与全国平均水平和经济发达地区 的差距 ， 促进普通高中教育的均衡协调发展。 本文系国家社会科学基金青年基金课题“普遍 高 中教育投入 与 办 学 体 制 改 革 研 究 ” （ ＣＬＡ０７０１９８） 的成果之一。 （ 责任编辑 翁伟斌）

５０％ ， 其中甘肃和青海的 财政自给 率仅为 ２６．７％ 和 １９．７％。在地方财政收入有限的情况下 ， 要这些地区
的地方政府担负起普通高中教育的投入责任 ， 增加 教育经费投入似乎不太现实。 前面的分析也表明我国区域间经济与财政发展 的不均衡是教育区域发展不平衡的根本原因。为缩
参考文献 （ ７） ． ［１］黎明 ， 等 ． 高中教育贫困救助问题分析 ［Ｊ］． 当代教育科学 ， ２００６， （ ９） ． ［２］陆璟 ． 高中学费政策的比较研究 ［Ｊ］． 上海教育科研 ， ２００６，

［３］ＯＥＣＤ． Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｔ ａ ｇｌａｎｃｅ ２００６［Ｒ］．Ｐａｒｉｓ．２００７．

Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｐｒ ｅｓｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｔｏｗａｒ ｄｓ Ｇｅｎｅｒ ａｌ Ｓｅｎｉｏｒ Ｈｉｇｈ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｌｉ Ｆｕｒ ｏｎｇ
（ Ｓｈａｎｇｈａｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０００３２）

Ａｂｓｔｒ ａｃｔ： Ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｓｅｎｉｏｒ ｈｉｇｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒａｐｉｄｌｙ， ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｈａｓ ａｌｓｏ ａｄｄｅｄ ｆｕｎｄ ｔｏ ｉｔ． Ｂｕｔ ｔｈｅ ｔｕｉｔｉｏｎ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｓｏ ｈｉｇｈ ｔｈａｔ ｓｏｍｅ ｆａｍｉｌｉｅｓ ｃａｎ＇ｔ ｂｅａｒ ｔｈｅ ｈｅａｖｙ ｂｕｒｄｅｎ． Ｍｏｒｅｏｖｅｒ， ｔｈｅｒｅ ｉｓ ａ ｌａｒｇｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ｐｅｒ ｓｔｕｄｅｎｔ ｂｅｔｗｅｅｎ ｒｅｇｉｏｎｓ． Ｓｏ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｔａｋｅ ａｃｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ａｄｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｔｏ ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｓｅｎｉｏｒ ｈｉｇｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄ ｆｕｎｄ ｔｏ ｐｏｏｒ ａｒｅａｓ ｔｏ ｎａｒｒｏｗ ｔｈｅ ｇａｐ， ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ａｉｄ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｐｏｏｒ ｓｔｕｄｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： ｇｅｎｅｒａｌ ｓｅｎｉｏｒ ｈｉｇｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ， ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ

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进一步推进学生阳光体育运动 努力开创学校体育工作新局面
教育部部长周济在迎奥运全国亿万学生阳光体育运动推进会会上强调 ， 要认真贯彻落实十七大精神 ， 以科学发展观为指 导 ， 进一步统一思想、 提高认识 ， 继续大力推进全国亿万学生阳光体育运动 ， 努力开创学校体育工作新局面。 周济指出 ， 青少年的体质健康 ， 关系着每一个学生、 家庭的切实利益和未来希望。一年来 ， 教育系统师生员工认真贯彻落实 中央 ７ 号文件精神 ， 不断提高对学校体育工作重要性和紧迫性的认识 ， 学校体育工作取得了突破性的进展 ， 有力地推动了素质教 育的开展。 一是促进了全社会特别是各级各类学校教育观念的转变。 二是 “全国亿万学生阳光体育运动” 蓬勃开展。 三是完善了 加强学校体育工作的政策措施和制度机制。四是完善了党委和政府领导下齐抓共管的青少年体育工作机制。周济强调 ， 虽然学 校体育工作取得了突破性进展 ， 但各地落实中央 ７ 号文件的进展仍不平衡。各级教育行政部门和学校要进一步深入贯彻落实科 学发展观 ， 不断深化对学校体育工作的认识。在教育的思想观念上要更加牢固地树立 “健康第一” 的指导思想 ； 要把加强学校体 育作为素质教育的战略突破口 ； 把加强学校体育作为衡量教育质量的重要指标 ； 把加强学校体育作为办好人民满意的教育的重 要方面。 周济要求 ， 各级教育行政部门和学校要进一步突出重点 ， 把加强学校体育不断推向前进。 要结合新形势新任务 ， 对学校体育 工作进行再思考、 再规划、 再落实 ； 要抓住北京奥运会这一大好契机 ， 推动 “全国亿万学生 阳光体育运动” 的广泛开展 ； 要 严 格 落 实每天锻炼一小时的要求 ； 要进一步完善学校体育工作的保障机制 ； 要建立对学校体育的专项督导制度和督导结果公布制度。 来源 ：教育部网站 ２００８－ ０５－ １１

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