城乡统筹发展背景下的土地管制制度选择与优化研究 ——以深圳市为例
发布时间：2021-04-28 10:57
我国长期实行以土地、户籍、社保等为主要组成的城乡二元管理体制,且在城乡二元经济社会组织中,城乡二元土地制度起到决定性作用。长期基本稳定的城乡二元土地制度在一定程度上保障了城乡关系的稳定性,但也形成了包括土地用途管制、产权管制和交易管制在内的多重二元土地管制结构。随着市场经济不断深入发展,城乡关系的稳定格局逐渐被打破。一些区位优势明显的经济发达地区,出现了源于农村内在驱动的半城市化现象,而在中东部地区,城市单向驱动下的城市化不断深入,农村集体土地尤其是耕地不断被侵吞。耕地的大量破坏促使中央出台日趋严格的耕地保护制度,而农村集体土地非农化后货币化收益的折现则使农村集体在提高守土意识的同时,不断通过合法外渠道获取土地收益。既定的土地管制体系建立在城乡二元管理体制和两种土地所有权背景下,因其源于城市经济发展主导下的单向驱动,城乡土地利用具有明显的差异性和城市偏向性,城市土地以引导为主,农村土地以禁止或限制为主,总体上表现出“重城市、轻农村,重国有土地,轻集体土地”的特点,本质上反映了城乡割裂的二元治理逻辑,悖于城乡统筹发展基本要求。随着新型城镇化和城乡统筹深度推进,城乡土地市场一体化诉求逐渐凸...
【文章来源】：南京农业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：183 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
1.1 问题的提出
1.2 国内外研究现状
1.2.1 城乡统筹命题的演进及发展
1.2.2 土地管制的提出、范围拓展及实践
1.2.3 基于城乡统筹发展要求的土地管制研究
1.2.4 简要评析
1.3 研究目的与意义
1.3.1 研究目的
1.3.2 研究意义
1.4 研究方案设计
1.4.1 研究方法
1.4.2 技术路线
1.4.3 研究内容
1.5 可能的创新与不足
1.5.1 可能的创新
1.5.2 研究存在的不足
第二章 研究理论基础及分析框架
2.1 主要概念界定
2.1.1 土地利用
2.1.2 制度、制度安排及制度结构
2.1.3 管制及土地管制
2.2 基本理论
2.2.1 外部性理论
2.2.2 管制理论
2.2.3 制度变迁理论
2.2.4 人地关系理论
2.3 理论分析框架
2.3.1 管制制度变迁的影响因素及发展趋势
2.3.2 理论分析框架的提出:制度环境约束下的制度选择逻辑
2.3.3 建国后我国土地管制制度演进:渐进式诱致性制度变迁分析
2.3.4 深圳土地管制制度演进:渐进式强制性制度变迁分析
2.3.5 城乡统筹背景下土地管制制度安排与制度结构优化
第三章 我国土地管制制度演进:基于渐进式诱致性制度变迁考察
3.1 我国土地管制制度演进历程
3.1.1 初步建立阶段
3.1.2 探索发展阶段
3.1.3 完善调整阶段
3.1.4 创新重构阶段
3.2 现行土地管制制度安排:多重二元的管制结构
3.2.1 土地产权管制
3.2.2 土地用途管制
3.2.3 土地交易管制
3.3 现行土地管制存在的主要问题
3.3.1 二元所有权下土地功能与产权主体实际价值取向失衡
3.3.2 城乡土地管制标准二元化
3.3.3 城乡土地管制基础差异较大
3.3.4 城乡土地管制体制的内在矛盾
3.4 本章小结
第四章 城乡统筹发展对土地管制的要求:制度环境约束下管制制度安排及结构优化
4.1 城乡关系的演变历程
4.1.1 城乡关系演变的驱动力分析
4.1.2 建国后我国城乡关系的发展
4.2 城乡二元的土地管制逻辑:统筹城乡土地利用的阻碍
4.2.1 实施环境及条件的限制
4.2.2 两种土地所有权权利内涵和法律地位悬殊
4.2.3 土地管制参与者的有限理性
4.3 城乡统筹发展背景下土地管制制度演化路径
4.3.1 城乡统筹发展背景下土地管制的制度环境
4.3.2 城乡统筹发展背景下土地管制动力来源:制度变迁的需求供给分析
4.4 城乡统筹发展对土地管制创新的要求
4.4.1 培育并规范城乡统一的土地市场
4.4.2 土地产权完整并与土地用途管制实现有效协调
4.4.3 构建综合性、系统性和持续性土地管制体系
4.4.4 建立兼具行政化和市场化的土地管制制度
4.5 本章小结
第五章 深圳土地管制创新研究:基于渐进式强制性制度变迁考察
5.1 深圳土地管制制度变迁及创新的的基本认识
5.2 深圳土地利用现状
5.3 深圳土地管制制度演变:强制性制度变迁的四个阶段
5.4 转地:一个强制性制度变迁的典型案例
5.5 后转地阶段深圳原农村集体土地管制制度创新
5.5.1 制度创新背景
5.5.2 主要创新点
5.5.3 案例1:宝安区福永凤凰村工业用地入市分析
5.5.4 案例2:深圳H村整村统筹土地管制创新路径考察
5.5.5 制度创新的启示
5.6 成都基于城乡统筹发展的土地产权管制:兼与深圳的比较
5.6.1 成都模式产生的背景及主要内容
5.6.2 对比后的结论及启示
5.7 本章小结
第六章 城乡统筹背景下土地管制制度构建及优化
6.1 城乡统筹背景下土地管制制度优化的基本目标
6.1.1 经济目标
6.1.2 生态安全目标
6.1.3 兼顾社会公平和效率目标
6.2 制度优化设计的关键点
6.2.1 管制切入点
6.2.2 管制成本
6.2.3 制度设计及实施的环境适应性
6.2.4 管制制度设计时滞
6.2.5 管制主体的构成及多样性
6.3 城乡统筹背景下的土地管制制度安排及结构优化
6.3.1 土地管制制度安排的关系重构
6.3.2 土地管制制度结构优化
6.4 城乡统筹背景下土地管制制度优化设计的具体建议
6.4.1 充实土地产权管制,形成权益对等的土地管制基础
6.4.2 完善土地用途管制,构建全域多层次空间管制体系
6.4.3 规范土地交易管制,提高土地市场配置效率
6.4.4 引入土地发展权,实现三种土地管制的有效衔接
6.5 本章小结
第七章 城乡统筹背景下土地管制实施途径及保障
7.1 城乡统筹背景下的土地管制实施途径
7.1.1 科层治理模式下实施层级
7.1.2 土地管制的实施手段
7.2 城乡统筹背景下土地管制实施保障
7.2.1 土地价值的统一及增值收益分配均衡化
7.2.2 土地管制体制的整合及优化
7.2.3 管制者的监管与考核
7.3 本章小结
第八章 研究结论、建议及展望
8.1 研究结论
8.2 政策建议
8.3 研究展望
参考文献
致谢
攻读博士期间科研情况
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国土地管理权行使模式的未来走向——立足于《土地管理法》修改背景下的思考[J]. 张先贵. 北京理工大学学报(社会科学版). 2015(04)
[2]需求诱致和体制约束下我国土地制度创新路径——兼论试点市的土地制度创新行为[J]. 杨玉珍. 现代经济探讨. 2015(04)
[3]整村统筹——解决城中村土地利用和发展问题的一个探索[J]. 张宇,欧名豪,蔡玉军. 城市规划. 2015(02)
[4]城市土地空间权制度的构建与运行[J]. 王万茂,王群. 中国土地. 2015(01)
[5]实施性规划与规划实施的制度要素[J]. 邹兵. 规划师. 2015(01)
[6]全球视野下的国家治理体系:理论、进程及中国未来走向[J]. 王卓君,孟祥瑞. 南京社会科学. 2014(11)
[7]推进市县“三规合一”的若干思考[J]. 尹明. 中国土地. 2014(09)
[8]地方政府在“三规”制度环境下的创新努力及其启示[J]. 李东泉. 规划师. 2014(09)
[9]直辖以来重庆市城乡统筹规划实践历程与展望[J]. 钱紫华. 规划师. 2014(08)
[10]中国城乡二元土地制度的特征、问题与改革[J]. 刘守英. 国际经济评论. 2014(03)
博士论文
[1]中国土地利用分区管制改革研究[D]. 王向东.浙江大学 2013
[2]城乡统筹发展下区域土地精明利用模式研究[D]. 曹伟.南京大学 2011
[3]基于城乡协调发展的征地补偿制度改革[D]. 林丹.福建师范大学 2010
[4]中国土地使用管制法律制度研究[D]. 郜永昌.重庆大学 2007
[5]中国城市土地利用管治研究[D]. 肖艳.天津大学 2007
[6]城市土地的政府管制研究[D]. 孟星.华东师范大学 2005
[7]论经济转型中的土地用途管制[D]. 郭川.南京农业大学 2001
硕士论文
[1]基于“一张图”的广西建设用地批后实施综合监管平台研究[D]. 朱剑.广西师范学院 2011
[2]基于城乡空间管治的城乡统筹规划研究[D]. 谭彦.中南大学 2011
[3]城乡建设用地增减挂钩政策研究[D]. 朱琳.西南大学 2010
本文编号：3165357
【文章来源】：南京农业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：183 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第一章 绪论
1.1 问题的提出
1.2 国内外研究现状
1.2.1 城乡统筹命题的演进及发展
1.2.2 土地管制的提出、范围拓展及实践
1.2.3 基于城乡统筹发展要求的土地管制研究
1.2.4 简要评析
1.3 研究目的与意义
1.3.1 研究目的
1.3.2 研究意义
1.4 研究方案设计
1.4.1 研究方法
1.4.2 技术路线
1.4.3 研究内容
1.5 可能的创新与不足
1.5.1 可能的创新
1.5.2 研究存在的不足
第二章 研究理论基础及分析框架
2.1 主要概念界定
2.1.1 土地利用
2.1.2 制度、制度安排及制度结构
2.1.3 管制及土地管制
2.2 基本理论
2.2.1 外部性理论
2.2.2 管制理论
2.2.3 制度变迁理论
2.2.4 人地关系理论
2.3 理论分析框架
2.3.1 管制制度变迁的影响因素及发展趋势
2.3.2 理论分析框架的提出:制度环境约束下的制度选择逻辑
2.3.3 建国后我国土地管制制度演进:渐进式诱致性制度变迁分析
2.3.4 深圳土地管制制度演进:渐进式强制性制度变迁分析
2.3.5 城乡统筹背景下土地管制制度安排与制度结构优化
第三章 我国土地管制制度演进:基于渐进式诱致性制度变迁考察
3.1 我国土地管制制度演进历程
3.1.1 初步建立阶段
3.1.2 探索发展阶段
3.1.3 完善调整阶段
3.1.4 创新重构阶段
3.2 现行土地管制制度安排:多重二元的管制结构
3.2.1 土地产权管制
3.2.2 土地用途管制
3.2.3 土地交易管制
3.3 现行土地管制存在的主要问题
3.3.1 二元所有权下土地功能与产权主体实际价值取向失衡
3.3.2 城乡土地管制标准二元化
3.3.3 城乡土地管制基础差异较大
3.3.4 城乡土地管制体制的内在矛盾
3.4 本章小结
第四章 城乡统筹发展对土地管制的要求:制度环境约束下管制制度安排及结构优化
4.1 城乡关系的演变历程
4.1.1 城乡关系演变的驱动力分析
4.1.2 建国后我国城乡关系的发展
4.2 城乡二元的土地管制逻辑:统筹城乡土地利用的阻碍
4.2.1 实施环境及条件的限制
4.2.2 两种土地所有权权利内涵和法律地位悬殊
4.2.3 土地管制参与者的有限理性
4.3 城乡统筹发展背景下土地管制制度演化路径
4.3.1 城乡统筹发展背景下土地管制的制度环境
4.3.2 城乡统筹发展背景下土地管制动力来源:制度变迁的需求供给分析
4.4 城乡统筹发展对土地管制创新的要求
4.4.1 培育并规范城乡统一的土地市场
4.4.2 土地产权完整并与土地用途管制实现有效协调
4.4.3 构建综合性、系统性和持续性土地管制体系
4.4.4 建立兼具行政化和市场化的土地管制制度
4.5 本章小结
第五章 深圳土地管制创新研究:基于渐进式强制性制度变迁考察
5.1 深圳土地管制制度变迁及创新的的基本认识
5.2 深圳土地利用现状
5.3 深圳土地管制制度演变:强制性制度变迁的四个阶段
5.4 转地:一个强制性制度变迁的典型案例
5.5 后转地阶段深圳原农村集体土地管制制度创新
5.5.1 制度创新背景
5.5.2 主要创新点
5.5.3 案例1:宝安区福永凤凰村工业用地入市分析
5.5.4 案例2:深圳H村整村统筹土地管制创新路径考察
5.5.5 制度创新的启示
5.6 成都基于城乡统筹发展的土地产权管制:兼与深圳的比较
5.6.1 成都模式产生的背景及主要内容
5.6.2 对比后的结论及启示
5.7 本章小结
第六章 城乡统筹背景下土地管制制度构建及优化
6.1 城乡统筹背景下土地管制制度优化的基本目标
6.1.1 经济目标
6.1.2 生态安全目标
6.1.3 兼顾社会公平和效率目标
6.2 制度优化设计的关键点
6.2.1 管制切入点
6.2.2 管制成本
6.2.3 制度设计及实施的环境适应性
6.2.4 管制制度设计时滞
6.2.5 管制主体的构成及多样性
6.3 城乡统筹背景下的土地管制制度安排及结构优化
6.3.1 土地管制制度安排的关系重构
6.3.2 土地管制制度结构优化
6.4 城乡统筹背景下土地管制制度优化设计的具体建议
6.4.1 充实土地产权管制,形成权益对等的土地管制基础
6.4.2 完善土地用途管制,构建全域多层次空间管制体系
6.4.3 规范土地交易管制,提高土地市场配置效率
6.4.4 引入土地发展权,实现三种土地管制的有效衔接
6.5 本章小结
第七章 城乡统筹背景下土地管制实施途径及保障
7.1 城乡统筹背景下的土地管制实施途径
7.1.1 科层治理模式下实施层级
7.1.2 土地管制的实施手段
7.2 城乡统筹背景下土地管制实施保障
7.2.1 土地价值的统一及增值收益分配均衡化
7.2.2 土地管制体制的整合及优化
7.2.3 管制者的监管与考核
7.3 本章小结
第八章 研究结论、建议及展望
8.1 研究结论
8.2 政策建议
8.3 研究展望
参考文献
致谢
攻读博士期间科研情况
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国土地管理权行使模式的未来走向——立足于《土地管理法》修改背景下的思考[J]. 张先贵. 北京理工大学学报(社会科学版). 2015(04)
[2]需求诱致和体制约束下我国土地制度创新路径——兼论试点市的土地制度创新行为[J]. 杨玉珍. 现代经济探讨. 2015(04)
[3]整村统筹——解决城中村土地利用和发展问题的一个探索[J]. 张宇,欧名豪,蔡玉军. 城市规划. 2015(02)
[4]城市土地空间权制度的构建与运行[J]. 王万茂,王群. 中国土地. 2015(01)
[5]实施性规划与规划实施的制度要素[J]. 邹兵. 规划师. 2015(01)
[6]全球视野下的国家治理体系:理论、进程及中国未来走向[J]. 王卓君,孟祥瑞. 南京社会科学. 2014(11)
[7]推进市县“三规合一”的若干思考[J]. 尹明. 中国土地. 2014(09)
[8]地方政府在“三规”制度环境下的创新努力及其启示[J]. 李东泉. 规划师. 2014(09)
[9]直辖以来重庆市城乡统筹规划实践历程与展望[J]. 钱紫华. 规划师. 2014(08)
[10]中国城乡二元土地制度的特征、问题与改革[J]. 刘守英. 国际经济评论. 2014(03)
博士论文
[1]中国土地利用分区管制改革研究[D]. 王向东.浙江大学 2013
[2]城乡统筹发展下区域土地精明利用模式研究[D]. 曹伟.南京大学 2011
[3]基于城乡协调发展的征地补偿制度改革[D]. 林丹.福建师范大学 2010
[4]中国土地使用管制法律制度研究[D]. 郜永昌.重庆大学 2007
[5]中国城市土地利用管治研究[D]. 肖艳.天津大学 2007
[6]城市土地的政府管制研究[D]. 孟星.华东师范大学 2005
[7]论经济转型中的土地用途管制[D]. 郭川.南京农业大学 2001
硕士论文
[1]基于“一张图”的广西建设用地批后实施综合监管平台研究[D]. 朱剑.广西师范学院 2011
[2]基于城乡空间管治的城乡统筹规划研究[D]. 谭彦.中南大学 2011
[3]城乡建设用地增减挂钩政策研究[D]. 朱琳.西南大学 2010
本文编号：3165357
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