中国林业生态工程投资管理体制研究

发布时间：2020-05-26 23:18

【摘要】： 由于林业生态工程的公共物品特征,国家投资一直是其建设的主导形式。其中,投资管理体制是影响林业生态工程建设的关键与核心。长期以来,由于受计划经济体制的束缚和影响,我国林业生态工程投资管理体制滞后于国家投资管理体制改革的步伐,影响和制约了林业生态建设。因此,探索建立符合林业生态工程特点、科学合理的投资管理体制,已成为理论和实践的迫切需求。本文的研究就是在这一背景下展开的,并得出了以下研究结论：第一,对林业投资管理体制演变过程的研究表明：随着林业分类经营模式的改革,商品林投资主体已经形成多元化格局,其经营模式也不同程度的引入了市场竞争机制,但林业生态工程的投资管理体制依然在一定程度上沿用传统的“基数法”管理模式,较之计划经济时期没有明显的改变。只是在管理权限上强化了国家综合部门计划资金管理职能,弱化了部门管理职能,明显表现出“一放一收”的特征。第二,对林业生态工程投资管理特征研究表明：相对其他工程而言,林业生态工程具有自然属性、社会属性和经济属性特征。其中,自然属性将导致投资管理的不可控性加大；社会属性将导致诸如生产生活方式、宗教信仰等因素对投资效果的潜在威胁更加明显；而经济属性中的公共物品特征将导致投资管理中可供选择的激励和约束等市场工具明显缺乏。第三,显然对林业生态工程投资管理体制的演变过程和其投资管理特征的研究,还不足以构成构建合理投资管理体制的有效依据。为此本文以三北防护林为重点,对目前中国“五大”林业生态重点工程的投资管理体制的现状进行了深入的分析研究和全面评价。这一研究表明：在投资结构方面,投资主体多元化趋势有所加强,但政府主导投资的状况并没有明显改变；在投资总体规模上,林业生态工程呈现快速、持续上升趋势,但单位投资增长并不明显；在投资管理上,虽然明确责任到省,但由于宏观管理体制的原因,林业生态工程的责任主体实际处于虚置状态；在投资规划与决策方面,尚未建立起十分有效地科学规划与决策机制。第四,划分了林业生态工程投资建设阶段。结合林业生态工程实践,研究确定了林业生态工程投资建设五个阶段,分别是：投资前期准备阶段、投资实施阶段、竣工验收阶段、竣工后管护阶段与后评估阶段,明确了不同投资建设阶段的特点与任务。第五,构建了林业生态工程投资管理体制。建立了林业生态工程长效投入保障机制,主要包括建立林业生态工程稳定的投资渠道、将林业生态工程投资纳入公共财政范畴、鼓励引导社会资金进行林业生态工程建设等；提出了林业生态工程投资管理体制组织管理结构模式,研究确立了中央和省级林业生态工程投资管理中心的组织管理系统应按矩阵式设置；提出了林业生态工程项目管理的法人负责制、招投标制、监理制构建的框架与建议等。第六,提出了林业生态工程投资管理内部控制机制的构建。研究确定了林业生态工程投资管理内部控制的主体是建设单位、政府与社会,客体是经济业务与投资管理活动；提出了投资前期准备阶段、投资实施阶段、竣工决算阶段投资内部控制的重点架构；提出了林业生态工程投资建设五个阶段与内部控制体系八要素可以构成一个包括四十个点的矩阵等。
【图文】：

三北防护林工程,投资结构

第四章中国林业生态工程投资管理体制评价%;其它资金(主要包括全民义务植树投资等)为73876万元，占10.14%(见图4一2所示)。“八五”(1990一1995年)期间，国家对林业生态工程的投入结构主要包括预算内基本建设资金、财政专项资金、农业综合开发资金、事业费和政策性贷款〔5v]，具体情况(见图4一3所示)，而“九五”(1996一2000年)期间，由于国家增发国债，使林业生态工程的投资结构在八五的基础上又增加了国债资金(见图4一4所示)。画国家预算内资金.国内贷款口利用外资口自筹资金.其它资金图4一2三北防护林工程1978一2000年完成投资结构图rig4一 2Investme

投资规模,投资管理体制,国债资金,责任主体

中国林业生态工程投资管理体制研究年的435.25亿元，增长了173.34%，而其中中央财政专项投资和国债资金的大幅度增加，直接拉动了整个林业生态工程投资总量的增加(见表4一13和图4一8所示)。表4一 132001一2008年林业生态工程投资规模表Tab4一 13Amountofinvestmentinfores甸eeo一 engineeringfrom2001to2008单位:万元投资来源合计1、国家预算内资金(1)国家预算内基建资金(2)国债资金(3)中央财政专项资金2、国内贷款3、利用外资4、自筹资金5、其他资金2001年15991692002年23286112003年32461912004年34401602005年34857052006年33726922007年34283692008年4352540 13681302281119295227830626153271041322517332783504153920284300 454778702602872170758678660940465650493283512909780031 143787019629942156826238215926310402599125319715112762巧79515704323139227560 1108412552222820293528804773019资料来源:中国林业统计年签(2001一2008年)图4一 82001一2008年我国林业生态工程投资规模图Fig4一 8AmO切吐ofinvestmentinnationaiforestryeeo一gineeringfrom200lto20084.2.4责任主体研究林业生态工程建设与质量责任主体，是研究我国林业生态工程投资管理体制的一项重要内容，也是适应我国经济体制与财政管理体制改革的需要，不断完善我国林业生态工程投资管理体制的迫切需要。 4.2.4.1林业生态工程建设与质量责任主体的一般定义一般来讲，林业生态工程建设与质量的责任主体，，主要是指参与林业生态工程投
【学位授予单位】：北京林业大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：F326.2

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