公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径

发布时间：2016-11-18 01:21

本文关键词：公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径，由笔耕文化传播整理发布。

人力资源《黜凰箍熬篱黑；公共管理类刨新人才培养与社会需求的和谐发展路径木；葛秋萍；李淑芳；［摘要】创新型国家的建立离不开创新型公共管理人才；迅速，但仍处于探索阶段，与社会需求有一个动态渐进；［关键词】公共管理；创新人才；社会需求；培养路径；［文献标识码］Ａ；［文章编号］１００６－０８６３（２００８）１２－；问卷中，社会卷有１１６份，回收率为７７．３％；院；调

人力资源《黜凰箍熬篱黑

公共管理类刨新人才培养与社会需求的和谐发展路径木

葛秋萍

李淑芳

［摘要】创新型国家的建立离不开创新型公共管理人才的支持。我国高校的公共管理类人才培养体制近年来成长

迅速，但仍处于探索阶段，与社会需求有一个动态渐进的和谐过程。本文在问卷调查的基础上，从社会需求主体的吸纳意愿、供给主体的从业发展意愿等角度分析了公共管理类人才的培养现状及社会适应性问题，并从社会人才需求和高校人才培养等角度，对高校人才培养和社会人才需求不和谐现象的原因进行了分析，提出了能够与社会需求和谐发展的公共管理类创新人才的培养路径。

［关键词】公共管理；创新人才；社会需求；培养路径［中图分类号］Ｃ９６１

［文献标识码］Ａ

［文章编号］１００６－０８６３（２００８）１２－００５３—０４

问卷中，社会卷有１１６份，回收率为７７．３％；院系卷有１３７份，回收率为９１．３％。

调查显示的一些数据引起了我们的关注和思考：１．社会需求主体的吸纳意愿

从理论上说，管理是人类对自身从事的各种社会活动进行计划、决策和控制的过程。我国当前和今后很长一段时期内，管理中的社会矛盾将在公共管理领域集中显现，如完善城市基础设施、推进公用事业改革、突发事件的危机管理等焦点问题说明了提高政府公共管理能力的必要性，社会对公共管理拔尖创新人才的培养和需求迫在眉睫。但在调查实践中我们发现，社会对公共管理类人才的需求度似乎并非如社会发展表现的那样急切，其需求度排序依次是：需求一般（６７．０％）、急需（２５．５％）、可有可无（４．７％）和不需要（２．８％），如图１所示。

公共管理学科一直肩负着为政府部门及非政府公共机构培养高层次，应用型专门人才的重任。胡锦涛同志在最近的两院院士大会上提出：要从教育这个源头抓起，努力建设有利于创新型人才生成的教育培养体系。随着社会对公共管理人才不断增长和变化的需求，公共管理类学科已演变成以行政管理为重点，经管法文协调发展的多学科性学科。在全球化、信息化和市场化浪潮的冲击下，尤其是新公共管理运动的挑战对政府和非政府公共部门的管理能力提出了更高要求，这需要更多以公共管理学为主的跨法学、经济学和政治学等学科的拔尖创新型的公共管理人才。

一、我国高校公共管理类人才培养的社会适应性分析在对创新型人才培养的研究中，国内外的学者从创新精神、创新意识、创新思维和创新能力人手探讨创新人才的素质培养，对创新人才的成长条件、成长环境和培养模式做了有益的探索。然而，对于创新人才，尤其是公共管理类创新人才的社会适应性研究相对较少。创新人才的成长和培养都是具有时代意义的，高校人才的培养需要社会的检验和认可。在实践中，我们发现高校培养的公共管理类人才理论知识比较丰富，但在社会中发挥中坚力量的拔尖创新型人才还未形成规模效应。在我国７亿多庞大的从业人员队伍中，高层次经营管理人才处于紧缺的位置，国家未来发展急需的高层次公共管理人才供给不足。

基于此种现状，本文针对公共管理类人才的用人群体和培养主体分别设计了调查问卷，以期在问卷分析的基础上提出公共管理类创新人才培养的有效途径。问卷调查包括社会卷和院系卷各１５０份，其中社会卷的调查对象主要包括企事业单位工作人员和ＭＰＡ学员，院系卷的调查对象包括高校的公共管理类本科生和硕士研究生。在回收的有效

∞∞∞如∞∞∞ｍ

Ｏ

图１社会对公共管理类人才需求程度（百分比）

此外，在现实中，政府和公共管理部门对公共管理类学生的直接需求量并不大。高校公共管理类人才的培养主要是面向政府和公共管理部门的，然而历年公务员招考数据显示，政府对公共管理类的人才需求量并不大，且确切针对公共管理、行政管理的专业人才需求更少，而对诸如计算机等专业性技术人才的需求量却很大。从图２中也不难发现，

?本研究为教育部人文社会科学基金项目（０７ＪＣ６３００２４）的阶段成果。

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５３

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政府和公共管理部门对公共管理类人才的创新评价和需求意志力、自信心等方面，个人评价要高于社会评价；在组织度较低，甚至不及企业。

管理能力、知识结构、社会竞争能力、创新意识与能力方面，个人评价要低于社会评价。总的来说，社会对公共管理类人才的理论知识和管理能力是比较认可的，而对于他们实际应用能力和创新能力持怀疑态度。如图４、图５所示。由此，我们也就不难理解调查中那么多人认为公共管理类人才的创新素质低于社会需求。这种认识的偏差可能是导致社会对公共管理类人才需求度不高的一个重要原因。

圈２各单位对公共管理专业人才需求程度ｌ百分比）

２．供给主体的从业发展意愿

从图３中我们发现，公共管理专业有２８％的学生想从事企业管理工作，２２％的学生才是从事政府公务员工作，希望进公共事业单位的学生相对较少。这和公共管理专业设置的最初预期似乎有所不同。

在调查中，政府和事业单位对公共管理人才的创新意

圈３公共管理类学生想从事的工作类型

识评价最低。企业对公共管理类人才的素质和能力的评价此外，在调查中，５５．３％的人认为公共管理类人才的创高于公共部门对其的评价。这一结果是耐人寻味而具有启新素质低于社会需求，这一数据从侧面显示了公共管理类发意义的。

创新人才培养的社会适应性还不高。从社会整体的视角来

客观地说，社会对公共管理类人才创新能力的评价与看，高校公共管理类人才的培养在一定程度上缓解了社会

认定难度，远高于社会对其它专业学生的创新能力认定，这对公共管理类人才的渴求，但在拔尖创新人才的供给上，高和公共管理类人才就职的主体环境息息相关。从社会的发校的现有培养模式与社会需求之间还存有一些不和谐现展现状来看，政府和公共管理部门正处于职能转变和行政象。

改革阶段，其内外环境的变迁使公共部门开始从思想上重

二、社会需求与高校培养不和谐现象的成因分析视人才的创造性思维和创新能力。但是，政府等公共部门纵观古今中外，学校人才培养与社会人才需求之间始现有的价值体系和运作机制在一定程度上还未能提供利于终都呈现着一种动态的对立统一的矛盾关系。在实践中，职员创新潜能发挥的环境，甚至在某种程度上还扼制了创社会对公共管理类人才的需求与高校培养之间产生的上述新思维的迸发。而企业主体更看重职员创新能力给组织带不和谐音，并非是无迹可寻的。

来的价值和利润空间，诸多的企业都对所聘人才进行系统１．从社会人才需求的角度分析

的专业技能和岗位培训，并从管理和激励机制上提供了便社会在选择人才时，更多的是从实用性角度出发。２００８于创新的有利空间，因此，在企业环境中的公共管理类人才年国家公务员考试各机构在各专业招考职位的数量和招考激发创新潜能的动力和氛围优于公共部门，相对评价也较人数方面的排名依次是：经济、会计、计算机、法律、中文、财高。此外，由于公共管理专业的学科知识覆盖面较广，学生政、新闻、法学、行政管理、文秘等。从中不难发现，政府部门的知识结构相对来说比较全面，在企业界与公共部门的往和企事业单位在人才需求方面比较侧重专业技能，公共管来越见频繁的今天，公共管理类创新人才向企业流动的意理人才的“基础理论＋广博视角”的培养理念使毕业生的愿逐渐加强。

知识应用能力不突出。

２．从高校人才培养的角度分析

调查发现，在社会分析解决问题能力、工作适应能力和

传统的公共管理类人才培养偏重于培养公共部门的管

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人力资源奴固眺懒臻篱恶

理人员，在教学中，纯政治理论色彩比较重，强调对行政素应能力为基本目标，在最短的时间内胜任新工作的要求。

质的培养。为了适应社会对公共管理类人才的素质要求，１．精致、灵活和完善的课程设置

各院校对公共管理教育进行了完善，在专业和课程设置上公共管理类大学课程的改革与整合，要形成与国家经都不断更新，更加强调对学生综合能力的培养。但在课程济、科技和社会发展相适应的人才培养结构，这首先要求学设置方面过于笼统和宽泛。虽然在教学中有厚实的经济学、科要有较宽的专业面，学生不仅要有扎实的专业背景，而且管理学基础，但基础理论教学多为通用教材，而体现专业特具备扩展知识领域的潜力和适应社会环境的多变性，成为色的技能课程教学相当薄弱。¨‘在教学的过程中，还是过于一专多能的复合型人才。其次，，针对公共管理类创新人才重视基础理论知识，而忽视了实际应用能力的培养。在能在社会环境中专业技能较弱等缺陷，以培养学生的创新能力考核方面，由于公共管理实践能力的考核存在困难，依然力、提高学生的综合素质为目的，大量增加跨学科、前沿性以考核理论知识为主，对学生分析解决问题等实际应用能和应用性的课程并加大实践环节的力度，通过主修、辅修和力的考核被弱化。教学中的种种缺陷都限制了对学生的综选修方式，对公共管理类人才进行强化训练，强调理论与技合素质和创新能力的培养，这与社会对公共管理类人才的能的有机契合”Ｊ。

应用知识能力和创新能力的强调形成偏差，出现了社会需２．重能力培养的多样化教学方法

求与高校培养之间的不和谐。不和谐音的消除首先要突破培养公共管理类拔尖创新人才，重要的是帮助学生确两个障碍：思维标准化和知识无活力化倾向。【２０

立一种新的探索性的学习方式，从传统的“ｋｎｏｗｗｈａｔ”向

思维标准化泛指思维方向、方法和技能的规范化和模“ｋｎｏｗ

ｈｏｗ”转变。这其中值得介绍的是斯坦福大学的“斯

型化，它是各国创新教育所共同面临的挑战。美国的一项坦福导读”（ＳｔａｎｆｏｒｄＩｎｔｒｏｄｕｃｔｏｒｙ

Ｓｔｕｄｉｅｓ）小班课程的一些做

调查表明，一般人在５岁时可具有９０％的创造力，在７岁时法，见表１。

可具有１０％的创造力，而８岁以后其创造力就下降为２％表１

。斯坦福导读”小班课程表

了。这种现象的出现本质上是因为儿童在接受教育的过程Ｉ班级规模（人）

１２～８

９～１５

１６—３０

３ｌ—１２０＞１２０合计

中，不断被知识的经验性和规律性所束缚，丧失了独立思考Ｉ

课程数

１１８２１８０９１３０２

７８３

５４１

１１８

５７３５和想象的能力。在现行教育体制下，越来越多的学生被贴Ｉ

％

２１

３１

２３

１４

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上了“标准化喂养”的标签，受教育程度越高，思维越显单１９９９－－２０００学年。斯坦福共开设５７３５门本科课程，其

一，视角也越狭隘，毫无个性可言。”１

中２ｌ％为只有１名学生的课程，５２％为只有８名及不到８名知识无活力化的概念借自于英国哲学家怀特海的“知学生的课程，７５％为只有１５名及不到１５名学生的课程，这识价值论州“，泛指在教学过程中“仅仅被吸收而不被运用、种以小班教学为特色的课程创新项目的集合，强调激发学检验或重新组合的概念”，它本质上是知识吸收的僵化。知生对学科的兴趣、举一反三和知识的融会贯通，具有相当的识的无活力会导致“见树不见林”和学不致用两种束缚创新深度。而在我国的一些高校，一些小班课程常因教育成本思维的倾向，因此，美国社会学家华尔德曾提出“有活力的等原因而被取消或优化组合。

知识¨钊的概念，强调实践效用正是知识的价值所在，创新此外。在创新人才培养的方法上，不少高校开始了有益教育应促使学生学会主动、积极、全面地运用自己所学过的尝试和探索。其中华中科技大学的本科生导师制、本科生知识，令其活力化知识大幅度增加，终而彻底调整个人的知创新团队、联合学位培养等方式，均大大激发了本科学生的识活力化结构。

创新能力与创新热情。

因而，要培养公共管理类拔尖创新人才，应该提供良好３．教师角色的转换与回归

的教育与学习环境以解决阻碍公共管理类拔尖创新人才创再好的培养模式充其量也只是一种“工艺设计”，必须新能力培养的障碍。

’

有第一流的“工程师”将其付诸实施才行。在现在的大学教三、公共管理类拔尖创新人才培养途径的构建

育中，教师的这种教育者的角色被逐渐弱化伸１，研究者、社在发展观念发生重大转变的今天，政府和公众都认识会服务者的角色占据了主导地位，公共管理专业也不例外，到仅仅有经济指标的发展是不行的，开始注重社会的整体见表２。

发展和公共治理结构的改革。这些都极大地推动了中国公衰２不同学位教师主要精力投入的交互分析共管理学科教育的发展。

学历学士及以下

硕士

博士

合计

在对创新人才培养模式的理论与实践探索中，有优才教书育人８９．２

７８．１６１．Ｏ７４．５

优育、交叉复合、产学研合作、国内外联合、柔性化和敏捷性科学研究８．１

１７．４３５．４

２１．５社会服务２．７

Ｏ．６０

Ｏ．７

六大培养模式。本文认为，对公共管理类创新人才的培养其它Ｏ３．９

３．６

３．３

方式，应在交叉复合型培养模式的基础之上实行敏捷性培合计

ｌｏｏ．０１００．０

１００．Ｏ

１００．０

养模式。首先，学科交叉有利于创新成果的培育，高校应依Ｎ

４４

１７２

１００

３１６

托优势学科，借助学科互补特性，寻求公共管理类创新人才差异性显著分析ＸＺ＝１８．９５２

ＤＦ＝６Ｐ＝０．００４

的复合交叉型培养模式；其次，公共管理类人才应及时适应在表中，高校教师在实际工作中的时间和精力分配与社会多样化的敏捷性需求，以培养学生全面发展和社会适

他们的学历水平、职称高低存在明显的差异，教师真正应该

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扮演的教育者角色正在被放逐到边缘地带。这种错位使学生的发展以及高校的人才堵养的宗旨成为高校的副产品，而创新型人才的培养则更加流于形式。因此，我们应促进大学高学历高职称的杰出教师向教育者角色的回归，使大学教师的教育者角色与科研者的角色相融合，从而真正实现教学相长。

４．构建评价创新体系

２００８年５月，１９位国内外知名大学的校长在北京大学“大学与可持续发展”主题研讨会上指出。从高校自身的教育特点和功能来看，高校人才培养讲求系统性、稳定性和正规化，其效益作用的显现比较滞后缓慢。【７１同时，教育的功能不仅仅局限于解决社会就业问题，还有经济的、政治的、文化的以及学生个性发展的功能。

对于公共管理类创新人才而言，在工作初期，大学所学知识可能决定了就业，但随着工作的进一步深入，后期学习更为重要，大学知识的积累在后期学习中有原始启发推动作用。公共管理类专业是应用性很强的专业，在人才培养评价体系方面应该结合其应用性，以及学校对学生的评价尺度和社会的评价尺度之间的差异，把方向锁定在“为学生终身学习和终身可持续发展”的基础上，改进对公共管理类人才的考核评价体系。

公共管理学科发展的交叉渗透、综合集成、专业方向变化快、知识更新周期短的时代特征，使高校教育的重点在于全方位地开发学生各方面的能力，而相关的政府部门应代表社会公众对大学进行规范。【８１只有规范了大学这个培养创新人才的摇篮和环境，更多的拔尖创新人才才能脱颖而出，而这个难题本身，又急亟更多的公共管理类拔尖创新人

ＴｈｅＧｅｎｅｒａｔｉｖｅＰｏｗｅｒｏｆＵｎｃｏｎｓｃｉｏｕｓＴｈｏｕｇｈｔ．Ｃｏｎｓｃｉｏｕｓ。

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Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．Ｊｏｕｒｎ应ｏｆＨｉｇｈｅｒ

Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，

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Ｚｅｙｕ，Ｃａｏ

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ｆｆ７／ｅｏｎｔｅｎｔ＿＿２０２４１８６．ｈｔｍ．

（作者单位：葛秋萍，华中科技大学公共管理学院教师；李淑芳，华中科技大学公共管理学院硕士研究生）

（责任编辑文硕）

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２００８年第１２期总第２８２期

公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

葛秋萍，李淑芳， Ge Qiuping， Li Shufang华中科技大学公共管理学院中国行政管理

CHINESE PUBLIC ADMINISTRATION2008(12)6次

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