整体性治理视角下的大连市居民经济状况核对机制研究

发布时间：2020-06-01 22:24

【摘要】：近年来,保障和改善民生一直是我们党和国家振兴发展的主旋律。党的十八大以来,为了进一步完善救助保障制度,国务院颁布了《社会救助暂行办法》,全面建立了临时救助制度,全面推开重特大疾病医疗救助,统筹城乡特困人员的救助供养制度,持续推进最低生活保障制度与扶贫开发政策的衔接,首次建立了“8+1”社会救助制度体系。社会救助工作承担着全社会困难群众的基本生活保障职能,而其准入条件多以申请人的经济状况作为依据,因此对申请人的经济状况核对是实施社会救助政策的必经程序。目前,我国大多数地方仍以入户调查、邻里走访、信函索证、民主评议等传统方式调查申请人的家庭经济状况,然而在经济社会大发展、资源分配不均衡、财富构成更复杂的今天,传统调查方式显然不能满足社会救助的实际需要。特别是在社会公平问题尤为突出的现状下,“开宝马吃低保”等情况屡见不鲜,因此如何维护救助公平、有效节约救助资源、全面实现“精准扶贫”,成为当前政府实施社会救助管理的“瓶颈性”难题。为了更好的发挥社会救助政策的托底功能,通过建立和完善居民经济状况核对机制,将散落在各个政府部门的居民收入及财产数据进行有效分析整合,能够客观、科学、公正地对居民经济状况进行核查,从而对社会救助对象进行准确“识别”,让老百姓申请社会救助项目不用再东奔西跑,而是通过信息化核对机制一步完成。大连市作为全国开展居民经济状况核对机制的先行城市,通过核对分析系统,运用现代化的手段,将申请人“碎片化”的信息数据进行资源整合,客观、公正地核查经济状况,精确瞄准社会救助对象,有效提升社会救助管理水平,提高社会救助资金的使用效率,切实维护社会公平正义。本文通过对整体性治理理论进行系统分析,以大连市为例,从整体性治理视角对居民状况核对机制的缘起、重要意义、发展历程和面临难题展开研究,针对居民经济状况核对机制是一项政府跨区域、跨部门、协同合作、整体治理的系统性工程这一特性,结合整体性治理理论深入挖掘居民经济状况核对机制的核心要素——即信息资源整合,得出发展居民经济状况核对机制的关键之处在于如何将“碎片式”信息资源进行整合的理论观点,通过建立和完善居民经济状况核对机制,进行信息资源整合,打破信息壁垒,联通信息孤岛,将点与点进行串联,形成一套信息资源整合网络,服务于百姓办事更方便、更快捷,服务于社会救助管理工作更公平、更高效,服务于政府公共决策更科学、更合理。面对核对机制中的突出问题,例如政策法规不健全、信息数据整合机制不完善、核对标准不统一、信息安保等级低、诚信缺失等,通过制定和完善相关政策法规、建立和完善信息数据整合机制、制定统一的核对标准、推进诚信体系建设、建立数据安全保障机制等手段进行解决。信息资源整合将改变以往的入户调查、邻里走访、信函索证、民主评议等传统调查方式的粗放性和主观性,提升政府行政效能,增强信息化治理能力,切实维护社会公平和正义,最终推动社会整体性治理能力建设。
【图文】：

零件图,零件,合作共赢,第三次科技革命

条约》（简称《欧盟条约》），于 1993 年正式成立了欧盟行统一流通货币，颁布宪法，组建快速反应部队，至此联盟。各国在欧洲一体化进程中主动摒弃了单一国家破政治、经济、贸易屏障，通过协同治理、合作共赢方、团结的社会形态，，实现了无国界的综合治理体系，引、合作共赢的思考。全球化纪 90 年代，经历了第三次科技革命的世界经济已从电气新科技革命的发展和信息技术广泛应用，知识经济迅猛界贸易组织（WTO）的建立，跨国公司的撒网式创建，标然到来。经济全球化意味着经济生产活动超过了国界，涵、移民等众多领域，各国通过对外贸易、资本流动、技了一种互相依存、互相服务的整体合作关系。例如，制一个企业、甚至一个国家能够独立完成的工作，如图 1它的零部件很可能来自五大洲的任何一个国家。

跨部门协作,治理体制,新公共管理,核心模式

成因相互作用如图 2 所示。图 2 整体性治理成因探析图2.理论的一般概念整体性治理作为一个正在发展的理论模式，它是一个广域的概念，并无单一的概念或定义，例如协同治理(Jointed-up Governance)、水平化管理(HorizontalManagement)、跨部门协作（Cross-agent Collaboration）等。尽管如此，我们可以通过研究发现他们都有共同的特征，对于政府管理的核心模式没有改变。对于整体性治理的前期探索已完成，其带来的突破性不亚于 20 世纪末新公共管理所形成的变革，并将成为 21 世纪政府行政治理体制变革中最显著的特点。
【学位授予单位】：辽宁师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F127

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