地方政府环境保护财政预算与支出绩效研究

发布时间：2019-02-17 09:15

【摘要】：地方政府环境保护财政预算支出作为环保资金的重要来源,其环境保护财政预算支出绩效对于改善目前我国生态环境水平有着重要意义。构建完善的地方预算管理制度体系是保障环保预算投资有效使用的重要举措。就如何提升地方环境保护财政预算支出绩效为目的,以财政预算的预算编制、预算审批、预算执行和预算评估为主线,通过定量分析典型的区域—河北省、天津市、云南省以及海南省的环保投资使用绩效,全面、深入地展现了地方政府环保实际的组织机构管理、环保理念与法定职能等,总结了地方政府环境保护治理的一般特征。文章以环境保护、财政预算、财政支出绩效的相关概念、环境保护的基本理论、地方政府环保职能定位等为起点进行相关内容阐述,为开展研究奠定了基础。在预算编制方面,分析了预算编制主体的权威属性、多元特征以及协调功能,阐述了预算编制组织机构、预算编制程序和预算编制的原则和方法表明预算编制作为预算管理环节起点的重要性。基于在目前地方政府环保预算编制中出现的预算编制主体不健全、预算编制周期不合理、预算编制方法适用性差等问题,提出了要保障预算主体的权威性、多元性、协调性、成立专职编制机构、学习借鉴绩效预算方法等相关建议。在预算审批方面,围绕预算审批主体、预算审批内容、预算审批程序以及预算审批监督等因素进行展开。基于在预算审批中出现的预算审批监督内容完整性缺失、审批程序以及审批时间不合理等问题,提出了要保障预算审批的透明性、全面性,调整预算审批程序和审批时间,要明确地方政府环保资金的重要性,地方政府应加强预算审批法制化。在预算执行方面,分析了预算执行主体、预算执行内容、预算执行监督体系以及预算执行调整四个方面。基于预算执行中出现的预算执行过程中预算主体治理结构不足、预算资金的配置和拨付、预算执行监督体系不足以及预算执行偏差等问题,提出了应加强内外部监督主体的协调配合、遵循环保资金收支平衡、统筹兼顾的原则,科学合理配置各环保科目之间的比例也是提高环保资金使用绩效的关键。在预算评估方面,针对我国目前地方环评缺乏有效的定性与定量相结合的分析,基于对我国预算评估主体、预算评估指标体系以及预算评估方法的研判,借鉴发达国家环保绩效评估的做法和经验,指出评估环节中财政支出绩效提升的三个维度。以论述评估具备的相关要素为基准,建立相关的输入指标和输出指标,并运用DEA模型对河北省、天津市、云南省和海南省四地区的环保投入和产出进行客观分析比较。基于以上考察,结论如下:其一,以牺牲环境为代价带来的经济短期利益是不可行的,地方政府环保职能的正确定位是做实环境保护的关键;其二,构建完善的环保预算管理体制是加强环境保护科学治理的依据;其三,合理的环保预算程序是保障环保资金正常运行的基础;其四,公共预算管理主体多元化是环保资源实现优化配置的助推器,多元主体预算监督在环保财政预算支出管理中起着主导性作用;其五,优化环保资金的合理分配和使用是提升环保财政预算支出绩效的突破口。提升地方环保财政支出绩效应从多方面入手,但其重心仍在于环保预算环节,并基于上述研究提出相关政策建议。
[Abstract]:......
【学位授予单位】：云南师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F812.45

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本文编号：2425009