国家与社会关系中的财政绩效价值
发布时间：2021-04-07 19:21
关系契约理论下,处于国家与社会之中的财政,可以发展出一个财政绩效价值体系,即社会导向的公平性、国家导向的可持续性、过程导向的效率性以及结果导向的效果性。该体系具有二维性,制度性价值主要指公平性与可持续性,而功能性价值则包括效率性与效果性。财政绩效价值生成于国家与社会关系的持续互动和建构之中。当功能层面的效率性与效果性对财政活动的解释力式微时,维持国家与社会之间财政契约关系的张力应转向制度层面,即提高对财政公平性与可持续性的关注。
【文章来源】：经济体制改革. 2020,(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
财政在国家与社会中
社会公平应是公共财政活动重要的核心价值之一,不仅是财政实践中实现财政收支分配正义的基本内容,还是通过财政活动平抑社会内部差异的关键规则。[31,32]因此,财政领域的公平性应该将其价值与行动联系起来。当一个国家的基本支配权利与义务已定时,财政领域的公平性价值适用约翰·罗尔斯强调的第二公平原则,包括对社会财富与财政收入分配合理性的公共责任,以及对那些利用权力、责任方面的不相等或权力链条上的差距的组织机构的设计,[33]既要确保向社会开放的机会平等责任,又要考虑对发展差异性导致的不公平。(1)公共责任。
契约范式下,财政绩效价值具有二维性,即在制度层面创设与维持基本公共秩序,以及在功能层面提供必要的公共物品或服务。詹姆斯·布坎南(James M. Buchanan)(1988)认为,当代政治经济学应是主题集中的“交换科学”(science of exchange)或“契约科学”(science of contract)。[64]基于契约理论,社会交互可以区分出两个阶段,即立宪契约和立宪后契约,进一步可以形象化为“保护型国家”与“生产型国家”,分别指向原初权利配置以及潜在的交易利益。[65]结合上面的分析,财政契约可以相应地分为制度与功能两个层面,制度层面的财政契约类似于“保护型国家”,维系的是国家与社会的整体性公共秩序,具体以法律出台、政策颁布、权利界定等基础权利的创设与配置作为财政发挥国家在资源配置方面作用的事实体现。功能层面的财政契约就像“生产型国家”,表现为政府与社会共同体之间的公共服务体制运作,通过财政的税费减免、购买服务、预算管理、政府间关系调节等举措来维持政府部门与特定政策目标群体之间的关系。具体来看,财政绩效价值中的制度性价值重点考察国家与社会关系中财政活动或政策的宏观价值导向,而功能性价值则主要关注特定财政政策或项目绩效价值生成的微观过程与结果。财政绩效价值衍生于国家与社会关系中财政契约的初始根源,其两个维度和四个面向统一于财政契约这一核心,这是对财政绩效价值生成体系和过程的系统性概括(如图3所示)。从制度性价值和功能性价值这两个维度来看,处于国家与社会中的财政,不仅反映了社会为国家的存续提供基础资源保障,还体现了国家为社会共同体提供相对完善的制度安排,并形成与各种基本权利配置有关的法律和规则,这是一种制度化的价值形成过程。与此同时,作为国家执行者的政府会以多种财政形式与手段来提供尽量符合特定共同体或目标群体需要的物品或服务,这是一个功能化的价值实现过程。作为一个整体性财政绩效价值体系,其价值还受各价值面向之间互动的加成。这四个面向的绩效价值要点之间不是相互割裂的,而是根据经济社会发展现实不断演变与发展着。从系统论角度看,将任一财政政策或项目看作一个系统,若体系中各要素间缺乏应有的互动与联系,又或者要素间出现各种偏离现象,就容易出现“系统失灵”,进而会累及整体性财政绩效价值。
【参考文献】：
期刊论文
[1]“国家治理财政论”:从公共物品到公共秩序[J]. 吕冰洋. 财贸经济. 2018(06)
[2]全面实施绩效管理背景的财政政策绩效评价[J]. 郑方辉,王彦冰. 中国行政管理. 2018(04)
[3]财政绩效评价:理念、体系与实践[J]. 郑方辉,廖逸儿,卢扬帆. 中国社会科学. 2017(04)
[4]政府绩效评估中“结果导向”的操作性偏误与矫治[J]. 尚虎平. 政治学研究. 2015(03)
[5]公民满意度数据失真现象考察:信任赤字、博弈策略、理论意涵[J]. 徐艳晴,周志忍. 公共行政评论. 2014(06)
[6]政府绩效评价过程中的“政治”路径——基于价值生成的政府绩效[J]. 郎玫,包国宪. 行政论坛. 2012(05)
[7]以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题[J]. 包国宪,王学军. 公共管理学报. 2012(02)
[8]缩小地区间财力差异的理论审视:财政公平及效率意义[J]. 张伦伦,詹浩勇,聂鹏. 管理世界. 2011(05)
[9]中国公共卫生财政资源分配公平性研究——基于社会剥夺的视角[J]. 张敏,陈锐,李宁秀. 公共管理学报. 2009(03)
[10]政府绩效评估:述评、探究及改进策略[J]. 张岩鸿. 政治学研究. 2008(05)
本文编号：3124044
【文章来源】：经济体制改革. 2020,(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
财政在国家与社会中
社会公平应是公共财政活动重要的核心价值之一,不仅是财政实践中实现财政收支分配正义的基本内容,还是通过财政活动平抑社会内部差异的关键规则。[31,32]因此,财政领域的公平性应该将其价值与行动联系起来。当一个国家的基本支配权利与义务已定时,财政领域的公平性价值适用约翰·罗尔斯强调的第二公平原则,包括对社会财富与财政收入分配合理性的公共责任,以及对那些利用权力、责任方面的不相等或权力链条上的差距的组织机构的设计,[33]既要确保向社会开放的机会平等责任,又要考虑对发展差异性导致的不公平。(1)公共责任。
契约范式下,财政绩效价值具有二维性,即在制度层面创设与维持基本公共秩序,以及在功能层面提供必要的公共物品或服务。詹姆斯·布坎南(James M. Buchanan)(1988)认为,当代政治经济学应是主题集中的“交换科学”(science of exchange)或“契约科学”(science of contract)。[64]基于契约理论,社会交互可以区分出两个阶段,即立宪契约和立宪后契约,进一步可以形象化为“保护型国家”与“生产型国家”,分别指向原初权利配置以及潜在的交易利益。[65]结合上面的分析,财政契约可以相应地分为制度与功能两个层面,制度层面的财政契约类似于“保护型国家”,维系的是国家与社会的整体性公共秩序,具体以法律出台、政策颁布、权利界定等基础权利的创设与配置作为财政发挥国家在资源配置方面作用的事实体现。功能层面的财政契约就像“生产型国家”,表现为政府与社会共同体之间的公共服务体制运作,通过财政的税费减免、购买服务、预算管理、政府间关系调节等举措来维持政府部门与特定政策目标群体之间的关系。具体来看,财政绩效价值中的制度性价值重点考察国家与社会关系中财政活动或政策的宏观价值导向,而功能性价值则主要关注特定财政政策或项目绩效价值生成的微观过程与结果。财政绩效价值衍生于国家与社会关系中财政契约的初始根源,其两个维度和四个面向统一于财政契约这一核心,这是对财政绩效价值生成体系和过程的系统性概括(如图3所示)。从制度性价值和功能性价值这两个维度来看,处于国家与社会中的财政,不仅反映了社会为国家的存续提供基础资源保障,还体现了国家为社会共同体提供相对完善的制度安排,并形成与各种基本权利配置有关的法律和规则,这是一种制度化的价值形成过程。与此同时,作为国家执行者的政府会以多种财政形式与手段来提供尽量符合特定共同体或目标群体需要的物品或服务,这是一个功能化的价值实现过程。作为一个整体性财政绩效价值体系,其价值还受各价值面向之间互动的加成。这四个面向的绩效价值要点之间不是相互割裂的,而是根据经济社会发展现实不断演变与发展着。从系统论角度看,将任一财政政策或项目看作一个系统,若体系中各要素间缺乏应有的互动与联系,又或者要素间出现各种偏离现象,就容易出现“系统失灵”,进而会累及整体性财政绩效价值。
【参考文献】：
期刊论文
[1]“国家治理财政论”:从公共物品到公共秩序[J]. 吕冰洋. 财贸经济. 2018(06)
[2]全面实施绩效管理背景的财政政策绩效评价[J]. 郑方辉,王彦冰. 中国行政管理. 2018(04)
[3]财政绩效评价:理念、体系与实践[J]. 郑方辉,廖逸儿,卢扬帆. 中国社会科学. 2017(04)
[4]政府绩效评估中“结果导向”的操作性偏误与矫治[J]. 尚虎平. 政治学研究. 2015(03)
[5]公民满意度数据失真现象考察:信任赤字、博弈策略、理论意涵[J]. 徐艳晴,周志忍. 公共行政评论. 2014(06)
[6]政府绩效评价过程中的“政治”路径——基于价值生成的政府绩效[J]. 郎玫,包国宪. 行政论坛. 2012(05)
[7]以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题[J]. 包国宪,王学军. 公共管理学报. 2012(02)
[8]缩小地区间财力差异的理论审视:财政公平及效率意义[J]. 张伦伦,詹浩勇,聂鹏. 管理世界. 2011(05)
[9]中国公共卫生财政资源分配公平性研究——基于社会剥夺的视角[J]. 张敏,陈锐,李宁秀. 公共管理学报. 2009(03)
[10]政府绩效评估:述评、探究及改进策略[J]. 张岩鸿. 政治学研究. 2008(05)
本文编号：3124044
本文链接：https://www.wllwen.com/guanlilunwen/jixiaoguanli/3124044.html
