甘肃省中药材产业扶贫项目绩效问题研究 ——以渭源县为例
发布时间：2021-01-10 01:07
贫困问题始终是我们国家经济发展进程中各个部门重点关注的问题,做好扶贫工作是解决贫困问题的首要前提。随着甘肃省中药材产业扶贫项目进程的加快,扶持贫困县建设道地及大宗药材标准化生产示范基地,培育带动作用明显的新型经营主体,既能够发挥当地优势产业,通过创新销售路径进行“造血式”扶贫,又能为当地建档立卡贫困户带来持续稳定的经济收入。那么,甘肃省中药材产业扶贫项目绩效如何?甘肃省中药材产业扶贫项目绩效中存在哪些问题?这需要我们建立科学的评估机制对其进行绩效评估。为回答上述问题,本研究以甘肃省渭源县中药材产业扶贫项目为研究对象,采用文献研究与调查研究相结合的研究方法,首先,运用文献研究法查阅中药材产业扶贫项目相关文献和政策文件,为之后的研究奠定文本和理论基础;其次,使用问卷调查法收集数据资料,即将所有二级指标结合权重值量化为两份问卷,其中一份问卷面向渭源县中药材产业扶贫项目实施主体,另一份问卷面向渭源县参与中药材产业扶贫项目的建档立卡贫困户;最后,运用模型分析法对中药材产业扶贫项目进行绩效评估,一方面,运用PV-GPG理论模型,以价值构建、组织管理和协调领导系统作为评价环节构建绩效评价指标体系;另...
【文章来源】：甘肃农业大学甘肃省
【文章页数】：68 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
技术路线图
甘肃省中药材产业扶贫项目绩效问题研究——以渭源县为例11材产业发展环境、为建档立卡贫困户提供种植补贴，节省种植成本。因此，产业扶贫是促进贫困地区经济发展和增加贫困农户收入的有效途径，也是扶贫开发的主要任务。1.3产业扶贫项目绩效我国关于产业扶贫项目绩效的研究起步较晚，大部分研究者基于实证分析和田野调查研究，能够从中获得第一手资料，为产业扶贫项目绩效日后的研究打下良好的基础[53]。所谓产业扶贫项目绩效：一方面，产业扶贫项目具有投资和收益的关系，必然遵循项目建设的共性，可以运用私人部门项目绩效评估的方法与手段来计算项目投入，比如人力、资金、时间等。另一方面，产业扶贫项目具有公共性和公益性，且必须由政府出资实施，其绩效评估模式不能简单地套用私部门的评估方式，而应该根据实际情况依据特定的理论建立指标体系进行评估[54]。本研究中绩效评价的对象或客体为渭源县中药材产业扶贫项目，项目服务的直接对象是建档立卡贫困户，故认为建档立卡贫困户是项目建设的受益人。对于中药材产业扶贫项目来说，公共价值绩效就是公民投资建设该项目希望实现的目标，是直接体现于项目受益人的成果。2相关理论及其适用性2.1政策执行理论模型美国政策科学家史密斯(T.B.Smith)在1973年《政策执行过程》一文中提出了描述政策执行过程的模型[55]。如下图2.1所示。图2.1史密斯的过程模型Figure2.1Smith"sprocessmodel史密斯(T.B.Smith)的过程模型运用到中药材产业扶贫项目实施过程中，亦有如下四个部分组成：（1）理想化的政策。这些政策主要包括中药材产业扶贫项目运行中制
甘肃农业大学2020届硕士学位论文20图3.1PV-GPG理论模型Figure3.1PV-GPGtheoreticalmodel1.2PV-GPG理论模型的可行性分析包国宪教授提出的PV-GPG理论模型的突出优势为能够弥补和改进现有的绩效管理理论的不足与缺陷[69]。中药材产业扶贫项目绩效评价体系以PV-GPG理论模型的三部分内容作为理论框架，即以价值构建、组织管理和协同领导系统为理论框架，并在该理论框架之下构建评估体系，设计评估指标。首先，价值构建部分的指标设计体现了政府投资项目的特殊性，将公共价值的评价运用到中药材产业扶贫项目的绩效评估中，既克服了以往企业绩效评价的片面性，又实现了对中药材产业扶贫项目绩效评估体系的完善；其次，组织管理部分以管理的五要素为基础设构建指标体系，使绩效评价指标设计更加全面、评价覆盖面更加广泛、评估结果更为客观；最后，协同领导系统中涉及了价值、效率和愿景等方面，以客观公正地反映甘肃省中药材产业扶贫项目的运行成果和发展前景。一方面，中药材产业扶贫项目不是一般项目；首先，投资主体是政府；其次，资金来源为公共财政收入；最后，中药材产业扶贫项目以扶贫开发为公共领域，不是一般的营利性项目，其目的是通过中药材产业扶贫来提高建档立卡贫困户的经济收入；另一方面，政府任何项目都不可能由政府直接实施，政府仅是提供者而非“生产者或经营者”。对于中药材产业扶贫开发中，企业仅是具体项目运营的参与者，但不是投资者和扶贫开发相关服务的提供者。此外，中药材产业扶贫包括各级地方政府和企业共同推动，且企业并非营利性的参与者。因此，中药材产业扶贫项目是以减少贫困为公共利益目标的公共项目。
本文编号：2967758
【文章来源】：甘肃农业大学甘肃省
【文章页数】：68 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
技术路线图
甘肃省中药材产业扶贫项目绩效问题研究——以渭源县为例11材产业发展环境、为建档立卡贫困户提供种植补贴，节省种植成本。因此，产业扶贫是促进贫困地区经济发展和增加贫困农户收入的有效途径，也是扶贫开发的主要任务。1.3产业扶贫项目绩效我国关于产业扶贫项目绩效的研究起步较晚，大部分研究者基于实证分析和田野调查研究，能够从中获得第一手资料，为产业扶贫项目绩效日后的研究打下良好的基础[53]。所谓产业扶贫项目绩效：一方面，产业扶贫项目具有投资和收益的关系，必然遵循项目建设的共性，可以运用私人部门项目绩效评估的方法与手段来计算项目投入，比如人力、资金、时间等。另一方面，产业扶贫项目具有公共性和公益性，且必须由政府出资实施，其绩效评估模式不能简单地套用私部门的评估方式，而应该根据实际情况依据特定的理论建立指标体系进行评估[54]。本研究中绩效评价的对象或客体为渭源县中药材产业扶贫项目，项目服务的直接对象是建档立卡贫困户，故认为建档立卡贫困户是项目建设的受益人。对于中药材产业扶贫项目来说，公共价值绩效就是公民投资建设该项目希望实现的目标，是直接体现于项目受益人的成果。2相关理论及其适用性2.1政策执行理论模型美国政策科学家史密斯(T.B.Smith)在1973年《政策执行过程》一文中提出了描述政策执行过程的模型[55]。如下图2.1所示。图2.1史密斯的过程模型Figure2.1Smith"sprocessmodel史密斯(T.B.Smith)的过程模型运用到中药材产业扶贫项目实施过程中，亦有如下四个部分组成：（1）理想化的政策。这些政策主要包括中药材产业扶贫项目运行中制
甘肃农业大学2020届硕士学位论文20图3.1PV-GPG理论模型Figure3.1PV-GPGtheoreticalmodel1.2PV-GPG理论模型的可行性分析包国宪教授提出的PV-GPG理论模型的突出优势为能够弥补和改进现有的绩效管理理论的不足与缺陷[69]。中药材产业扶贫项目绩效评价体系以PV-GPG理论模型的三部分内容作为理论框架，即以价值构建、组织管理和协同领导系统为理论框架，并在该理论框架之下构建评估体系，设计评估指标。首先，价值构建部分的指标设计体现了政府投资项目的特殊性，将公共价值的评价运用到中药材产业扶贫项目的绩效评估中，既克服了以往企业绩效评价的片面性，又实现了对中药材产业扶贫项目绩效评估体系的完善；其次，组织管理部分以管理的五要素为基础设构建指标体系，使绩效评价指标设计更加全面、评价覆盖面更加广泛、评估结果更为客观；最后，协同领导系统中涉及了价值、效率和愿景等方面，以客观公正地反映甘肃省中药材产业扶贫项目的运行成果和发展前景。一方面，中药材产业扶贫项目不是一般项目；首先，投资主体是政府；其次，资金来源为公共财政收入；最后，中药材产业扶贫项目以扶贫开发为公共领域，不是一般的营利性项目，其目的是通过中药材产业扶贫来提高建档立卡贫困户的经济收入；另一方面，政府任何项目都不可能由政府直接实施，政府仅是提供者而非“生产者或经营者”。对于中药材产业扶贫开发中，企业仅是具体项目运营的参与者，但不是投资者和扶贫开发相关服务的提供者。此外，中药材产业扶贫包括各级地方政府和企业共同推动，且企业并非营利性的参与者。因此，中药材产业扶贫项目是以减少贫困为公共利益目标的公共项目。
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