公安维稳情报共享机制研究 ——基于美国情报共享经验和教训
发布时间：2021-02-27 17:42
随着公安情报工作重要性的日益凸显,公安情报共享的价值也被逐渐重视。尤其随着国家经济、文化等各方面改革进程的不断推进与发展,社会矛盾不断激增和爆发,公安维稳情报作为公安情报的典型代表之一,在公安维稳工作中的重要性更是与日俱增。开展公安维稳情报共享机制改革,整合公安情报资源,打破各部门之间的“情报壁垒”,既符合公安大部制改革“统一、效能”原则的要求,更是公安机关面对日益严峻的维稳形势开展情报工作的实际需要。美国作为世界情报大国,其开展情报共享改革的经验和教训,以及在改革过程中颁布的政策法规和建立的体系机制等都对我国公安维稳情报共享机制建设有着重要的借鉴和参考价值。本文分析了美国情报共享的管理机制、运行机制和保障机制以及其共享案例中反映出的问题和教训,并且在文化氛围、组织架构、政策法规、规范标准、运行机制和人才培养等方面将我国公安维稳情报共享机制与美国情报共享机制进行比较分析,剖析差距。从而借鉴美国情报共享经验和教训并结合我国实际情况,分析得出完善我国公安维稳情报共享机制的建议。全文共分为五个部分。第一部分,详细介绍了研究的背景、意义、目的、方法、理论基础和概念,为文章的写作打下基础。第二部...
【文章来源】：中国人民公安大学北京市
【文章页数】：74 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
公安维稳情报共享范围层级之间共享：公安部、省厅、市局、县局和派出所之间进行的跨层级公安维
中国人民公安大学硕士学位论文25图3.1美国情报组织架构（3）文化氛围情报共享活动的主体是人，开展情报共享活动离不开人的参与，但是要想把人在情报共享活动中的作用发挥到最大化，那建立情报共享氛围就非常重要了。美国情报界就十分重视共享氛围建设，注重培养“共享”文化理念。在“9·11”事件之前，“需要才知道”的文化理念一直在美国情报界占据主流地位，“9·11”事件之后，美国情报界进行反思，认为“需要才知道”的文化理念是阻碍联邦各机构进行情报共享的一大原因。要想避免“9·11”事件的悲剧再次发生，就必须破除原有的落后文化理念，建立新型文化理念，把“需要才知道”转变成“有责任提供”的情报共享理念。为此在美国情报界展开了一场轰轰烈烈地文化理念革新运动，改变了联邦各机构对各自机构情报资源原有的“所有权”观念，转而规定联邦各机构对其各自所有的情报只是“管理者”而非“所有者”。3.2.2美国情报共享运行机制以新建立的情报组织架构为基础，为了更好地提升情报体系的运行效率，增强情报能力建设，提高各情报机构的情报共享水平，使情报共享工作的运行更具有操作性，让各情报机构在开展情报共享工作时有章可循，美国情报部门制定了专门的情报共享运行机制。如图2.2所示，美国情报共享运行机制是依托于美国情报组织架构基础建立的，即以国家情报总监办公室为领导的联邦情报机构（以政府情报系统为主）为第一层级，各州警察局和国民警卫队等执法机构为第二层级，各地方政府和部落地区的执法机构为第三层级，实行“联邦—州级—地方”三级式运行机制，通过各层级之间情报的高效交流共享，使情报利用率最大化，从而促进各情报机构之间以及联邦与州、地方政府之间的情报共享。
中国人民公安大学硕士学位论文26图3.2美国情报共享运行机制示意图美国情报共享运行机制具体包括以下几点：第一，制定统一的共享标准，使情报实现高效的交流共享。第二，加强信任与合作，维持多元化伙伴关系，准确识别合作机构的需求并予以解决。第三，建立共享联络官制度，实现联邦情报机构与地方执法机构之间的精准对接，从而使情报信息可以实时共享、双向流通。第四，对涉及情报共享的关键基础设施和重要情报资源提供充分的保护，及时评估风险和威胁。第五，建立隐私保护机制，在进行情报共享活动的同时保护公民隐私和自由。3.2.3美国情报共享保障机制（1）人员保障美国情报界十分注重情报人才的培养，其中最具特色的就是情报分析师制度和共享联络官制度。情报分析是情报工作流程中的重要一环，也是进行情报共享的重要基础，因此情报分析师能力的高低不仅决定着情报质量的优劣，更决定着该份情报共享的价值。在美国情报共享改革中，各情报机构都十分重视各自机构所拥有的情报分析师的数量及质量，纷纷制定科学专业的情报分析师培训计划和考核计划，用于提升各自机构的情报分析师队伍。在一份2017年的美国情报融合中心的年度报告中提到，该融合中心的2666名工作人员中，专业情报分析师就有1051名，占比高达41.4%。[1]与情报分析师制度一样，共享联络官制度也是美国情报共享改革中的一项重要制度。美国情报共享改革的重要目标就是实现情报在各机构和各层级之间的高效流转与共享，而要想实现这一目标就离不开共享联络官团队。共享联络官的主要职能是帮助不同机构之间完成对接以实现情报共享；除此之外，共享联络官团队由于具[1]DepartmentofHomelandSecurity．2017NationalNetworkofFusionCenters:FinalReport[EB/OL]．[2018-10]．http
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于演进视角的美国情报共享研究——从“犯罪情报共享”到“情报融合”再到“情报透明”[J]. 张鹏,周西平. 情报杂志. 2018(03)
[2]大数据时代情报学与情报工作的回归[J]. 苏新宁. 情报学报. 2017(04)
[3]从美国情报共享经验看公安情报改革方向[J]. 张驰,周西平. 图书馆学研究. 2017(06)
[4]基于大数据的公安情报工作研究[J]. 张明旺. 现代计算机(专业版). 2017(07)
[5]论新形势下合成作战在公安刑事侦查工作中的运用[J]. 李亦中. 上海公安高等专科学校学报. 2016(04)
[6]公安情报共享障碍及对策研究[J]. 林智. 湖北警官学院学报. 2016(02)
[7]基于接口的公安信息共享技术研究[J]. 孙如江,王斌君,赵明. 中国人民公安大学学报(自然科学版). 2016(01)
[8]京津冀协同发展战略视野下公安情报交流与协作问题研究[J]. 鲍晓燕. 北京警察学院学报. 2015(06)
[9]中国公安情报学的兴起和发展[J]. 马德辉. 情报杂志. 2015(11)
[10]情报融合中心:美国情报共享实践及启示[J]. 张家年. 图书情报工作. 2015(13)
硕士论文
[1]大部制改革趋势下公安综合情报部门归属实证研究[D]. 常云.中国人民公安大学 2017
[2]协同学理论方法及应用研究[D]. 孙玲.哈尔滨工程大学 2009
本文编号：3054580
【文章来源】：中国人民公安大学北京市
【文章页数】：74 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
公安维稳情报共享范围层级之间共享：公安部、省厅、市局、县局和派出所之间进行的跨层级公安维
中国人民公安大学硕士学位论文25图3.1美国情报组织架构（3）文化氛围情报共享活动的主体是人，开展情报共享活动离不开人的参与，但是要想把人在情报共享活动中的作用发挥到最大化，那建立情报共享氛围就非常重要了。美国情报界就十分重视共享氛围建设，注重培养“共享”文化理念。在“9·11”事件之前，“需要才知道”的文化理念一直在美国情报界占据主流地位，“9·11”事件之后，美国情报界进行反思，认为“需要才知道”的文化理念是阻碍联邦各机构进行情报共享的一大原因。要想避免“9·11”事件的悲剧再次发生，就必须破除原有的落后文化理念，建立新型文化理念，把“需要才知道”转变成“有责任提供”的情报共享理念。为此在美国情报界展开了一场轰轰烈烈地文化理念革新运动，改变了联邦各机构对各自机构情报资源原有的“所有权”观念，转而规定联邦各机构对其各自所有的情报只是“管理者”而非“所有者”。3.2.2美国情报共享运行机制以新建立的情报组织架构为基础，为了更好地提升情报体系的运行效率，增强情报能力建设，提高各情报机构的情报共享水平，使情报共享工作的运行更具有操作性，让各情报机构在开展情报共享工作时有章可循，美国情报部门制定了专门的情报共享运行机制。如图2.2所示，美国情报共享运行机制是依托于美国情报组织架构基础建立的，即以国家情报总监办公室为领导的联邦情报机构（以政府情报系统为主）为第一层级，各州警察局和国民警卫队等执法机构为第二层级，各地方政府和部落地区的执法机构为第三层级，实行“联邦—州级—地方”三级式运行机制，通过各层级之间情报的高效交流共享，使情报利用率最大化，从而促进各情报机构之间以及联邦与州、地方政府之间的情报共享。
中国人民公安大学硕士学位论文26图3.2美国情报共享运行机制示意图美国情报共享运行机制具体包括以下几点：第一，制定统一的共享标准，使情报实现高效的交流共享。第二，加强信任与合作，维持多元化伙伴关系，准确识别合作机构的需求并予以解决。第三，建立共享联络官制度，实现联邦情报机构与地方执法机构之间的精准对接，从而使情报信息可以实时共享、双向流通。第四，对涉及情报共享的关键基础设施和重要情报资源提供充分的保护，及时评估风险和威胁。第五，建立隐私保护机制，在进行情报共享活动的同时保护公民隐私和自由。3.2.3美国情报共享保障机制（1）人员保障美国情报界十分注重情报人才的培养，其中最具特色的就是情报分析师制度和共享联络官制度。情报分析是情报工作流程中的重要一环，也是进行情报共享的重要基础，因此情报分析师能力的高低不仅决定着情报质量的优劣，更决定着该份情报共享的价值。在美国情报共享改革中，各情报机构都十分重视各自机构所拥有的情报分析师的数量及质量，纷纷制定科学专业的情报分析师培训计划和考核计划，用于提升各自机构的情报分析师队伍。在一份2017年的美国情报融合中心的年度报告中提到，该融合中心的2666名工作人员中，专业情报分析师就有1051名，占比高达41.4%。[1]与情报分析师制度一样，共享联络官制度也是美国情报共享改革中的一项重要制度。美国情报共享改革的重要目标就是实现情报在各机构和各层级之间的高效流转与共享，而要想实现这一目标就离不开共享联络官团队。共享联络官的主要职能是帮助不同机构之间完成对接以实现情报共享；除此之外，共享联络官团队由于具[1]DepartmentofHomelandSecurity．2017NationalNetworkofFusionCenters:FinalReport[EB/OL]．[2018-10]．http
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于演进视角的美国情报共享研究——从“犯罪情报共享”到“情报融合”再到“情报透明”[J]. 张鹏,周西平. 情报杂志. 2018(03)
[2]大数据时代情报学与情报工作的回归[J]. 苏新宁. 情报学报. 2017(04)
[3]从美国情报共享经验看公安情报改革方向[J]. 张驰,周西平. 图书馆学研究. 2017(06)
[4]基于大数据的公安情报工作研究[J]. 张明旺. 现代计算机(专业版). 2017(07)
[5]论新形势下合成作战在公安刑事侦查工作中的运用[J]. 李亦中. 上海公安高等专科学校学报. 2016(04)
[6]公安情报共享障碍及对策研究[J]. 林智. 湖北警官学院学报. 2016(02)
[7]基于接口的公安信息共享技术研究[J]. 孙如江,王斌君,赵明. 中国人民公安大学学报(自然科学版). 2016(01)
[8]京津冀协同发展战略视野下公安情报交流与协作问题研究[J]. 鲍晓燕. 北京警察学院学报. 2015(06)
[9]中国公安情报学的兴起和发展[J]. 马德辉. 情报杂志. 2015(11)
[10]情报融合中心:美国情报共享实践及启示[J]. 张家年. 图书情报工作. 2015(13)
硕士论文
[1]大部制改革趋势下公安综合情报部门归属实证研究[D]. 常云.中国人民公安大学 2017
[2]协同学理论方法及应用研究[D]. 孙玲.哈尔滨工程大学 2009
本文编号：3054580
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