港珠澳大桥决策治理体系:原理与实务

发布时间：2022-02-09 16:37

　　重大工程决策具有高度的不确定性、情景复杂性和长寿命周期持续影响的特性,如何来形成一个"好的"决策方案不仅需要一个科学评价体系,而且还需要一套有效的实现手段。本文分析了重大工程决策治理的基本内涵,以港珠澳大桥为案例研究对象,研究了港珠澳大桥在"一国两制"的政治背景下工程决策复杂性和决策治理基本原则,基于对决策问题的系统分解与重构来形成港珠澳大桥决策治理的"适用属地法律"的行动准则,建立了"三级架构、二级协调"的多级决策治理结构和权力配置方案,形成了多主体"友好协商"的治理行动过程。在此基础上,本文从行动准则、组织程序和联合行动机制3个方面构建了重大工程决策治理体系,以此来提升决策治理能力。本文研究成果丰富和发展了传统的决策理论,提升了重大工程决策治理能力现代化水平,为"粤港澳大湾区"等重大工程建设决策提供参考。 

【文章来源】：管理世界. 2019,35(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

港珠澳大桥工程决策问题的系统分解与系统重构

中主体相互之间不再是简单的线性关系，而是所有主体之间通过信息共享、网络协同的联合行动。联合行动机制旨在形成一套由决策治理组织内主体认可的统一的、调节不同主体之间关系的制度体系、冲突解决机制以及决策方案形成过程中的主体学习机制（Zhuetal.，2018）。港珠澳大桥决策主体联合行动除了遵循相关法律、行政规范、章程外，还基于相互信任采用“关系友好”和“协商一致”的原则来协调各方利益诉求。同时，粤港澳三地政府在目标、利益、文化与价值取向方面存在一定差异，这使得在具体决策问题过程中不可避免地会产图2港珠澳大桥决策治理组织结构和权力配置--57

（2）“一国两制”政治背景下港珠澳大桥决策治理体系充分发挥两种不同制度的优势，如发挥社会主义集中力量办大事，采用香港工程建设的严格程序、规范和质量认证标准等，两种制度体系相互促进，共同提升了港珠澳大桥品质。（3）在我国“和谐共治”、“求同存异”文化背景下，粤港澳三方政府能够在港珠澳大桥工程实施过程中始终秉承着友好和合作态度，这使得港珠澳大桥工程具备比其他跨界工程更加良好的决策、建造和运营环境。（二）主要贡献港珠澳大桥工程决策案例研究提供了关于重大工程决策治理体系的理论思考，见图4。这一思考虽然主要源于港珠澳大桥工程的决策实践与经验，但它对现象的解释、规律的揭示又超越了港珠澳大桥工程而具有普适性。图4重大工程决策治理体系--59

【参考文献】：
期刊论文
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[4]基于政府多重功能分析的重大工程“激励-监管”治理模型[J]. 邱聿旻,程书萍.  系统管理学报. 2018(01)
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[9]国家重大工程与国家创新能力[J]. 高梁,刘洁.  中国软科学. 2005(04)
[10]“政府式”委托代理理论模型的构建[J]. 王金秀.  管理世界. 2002(01)



本文编号：3617321