中东国家的能源补贴及其改革

发布时间：2021-07-06 16:47

　　长期以来,油气资源和能源补贴一直是中东国家经济与社会发展的主要特征,尤其是其以能源补贴为特征的能源消费政策对中东经济与社会发展具有重大影响。中东国家能源补贴政策具有特定的历史、思想和市场基础,与该地区丰富的油气资源、自然资源赋权的社会契约思想和发展缓慢的多元化经济密切相关。能源补贴政策曾对中东发展经济、社会和政治治理起到了积极作用,但是它的消极作用和不利影响也显而易见。能源补贴刺激了能源消费,鼓励了资源浪费,导致低效率的稀缺资源分配,扭曲了市场价格,阻碍了节能投资和节能行为,降低了下游产业的竞争优势,增加了政府财政负担。能源补贴未能体现稀缺资源的价值,是对稀缺资源市场供求关系的严重扭曲以及对市场配置资源的严重背离,最终不是促进而是阻碍了经济社会发展。在此意义上,中东国家能源补贴改革势在必行,但因中东国家能源补贴改革的实质是利益调整,涉及面广,改革不可能一步到位,难以一蹴而就。 

【文章来源】：西亚非洲. 2020,(01)北大核心CSSCI

【文章页数】：26 页

【部分图文】：

中东与世界汽柴油均价比较

在众多中东国家,能源补贴的财政负担变得越来越不可持续,显然,能源价格和补贴政策的改革已经变得日趋迫切。随着2014年末国际油价的大幅下跌,油气产品出口收入的下降使得中东国家难以维持现有的能源补贴制度。2014年、2015年国际油价的大幅下跌使沙特阿拉伯的主要收入来源大幅减少,致使利雅得遭受了2007年以来最严重的政府预算赤字,政府不得不动用外汇储备和发行债券。(29)沙特阿拉伯2014年出现了高达540亿里亚尔的财政赤字。2015年7月,沙特阿拉伯政府被迫在2007年后首次发行债券,从当地银行借款40亿美元,以弥补低油价导致的预算赤字。(30)在油价低迷的情况下,绝大多数中东产油国均面临着较大的平衡预算压力。(31)第三,长期补贴和低廉的能源政策有利于能源密集型产业的发展,却导致了产业结构的单一,妨碍了其他产业的发展,形成了“挤出效应”,不利于扩大和增加就业,不利于多元化经济发展。长期以来,石油和天然气在中东国家经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用,油气产业一支独大的局面一直存在。中东产油国的油气收入占国家出口收入的比重,从经济相对多元化的阿联酋的33%,到高度出口导向的沙特阿拉伯和卡塔尔的88%,再到阿尔及利亚和伊拉克的97%,油气收入长期居高不下。碳氢化合物工业对政府收入的贡献更加突出,从阿尔及利亚的66%、也门的62%到多数海湾国家和利比亚80%～90%,绝大多数中东产油国的政府预算和社会经济发展计划严重依赖能源工业发展和油气收入。(32)另一方面,在绝大多数中东国家经济中,长期以来,制造业创造的附加值一直相对较低,其比重远不及采掘业创造的附加值,即使在也门和叙利亚这样较小的产油国也不例外。叙利亚采掘业创造的产值比制造业的产值多6倍,一些海合会国家采掘业创造的产值比制造业多10倍,只有6个阿拉伯国家制造业创造的产值占国内生产总值的10%。(33)迄今为止,6个海合会国家以及利比亚和伊拉克,仍居世界上经济最不多元化的国家之列,也是最严重依赖碳氢化合物创造经济产值、出口、政府收入,甚至制定社会经济发展计划的国家。石油和天然气产业以及石油化工行业属于资本密集型产业,在海合会国家,油气产业部门贡献了国内生产总值的50%以上,但其雇佣的劳动力则不到5%。2010年,沙特阿拉伯矿业、石油和天然气产业雇佣的劳动力是74 212人,仅是私营部门全部劳动力的1%。也就是说,油气产业“可以创造好的工作,但不能提供更多的就业机会”,“这是石油国家资源诅咒和结构性问题不得不面临的风险”。(34)

【参考文献】：
期刊论文
[1]阿拉伯国家社会转型中经济发展面临的挑战[J]. 吴磊,杨泽榆.  阿拉伯世界研究. 2014(05)



本文编号：3268606