地方政府财政透明、预算软约束与非税收入增长

发布时间：2019-08-24 07:45

【摘要】：本文从财政透明度、预算软约束的视角研究了中国的非税收入增长,为近年来非税收入规模的快速膨胀提供了新的合理解释。根据2011-2015年的省级动态面板数据,运用系统广义矩估计(GMM)的回归方法进行实证分析,研究发现:(1)地方政府财政信息的不透明、不公开,以及预算软约束的存在是导致非税收入过快增长的重要因素;(2)财政透明度与预算软约束的交互作用进一步影响非税收入规模,财政透明度越低,预算软约束越强,非税收入规模越大;(3)空间计量模型的稳健性检验发现,财政信息不透明与预算软约束的存在,为地方政府间非税收入的"横向策略互动"提供了可能,进一步加剧了非税收入规模的扩张。因此,在推进预算改革的进程中,加快政府会计改革,推动财政信息公开,强化预算监督,硬化预算约束成为实现非税收入合理增长的重要举措。
【图文】：

非税收入,合理增长

菲?序膨胀。而王广庆（2009）等人则利用实地调研的直接证据，分析了立法滞后、管理技术不足是制约非税收入改革继续深化、实现非税收入合理增长的关键原因。虽然上述研究对非税收入增长的解释各有侧重，但是将非税收入纳入预算却是已有研究的普遍共识，非税收入的预算化管理被认为是实现非税收入合理增长的有效途径（张丽华等，2009）。因此，财政部也于2010年6月下发《关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，决定自2011年1月1日起，将全部非税收入纳入预算管理，，实现非税收入管理的规范化（刘尚希，2013）。图12011—2015年非税收入规模图22011—2015年非税收入弹性注：非税收入弹性为作者自行计算所得，具体计算公式为：YYENT=NTNT。资料来源：财政部历年财政收支决算表。然而，值得注意的是，非税收入并没有因为纳入预算管理而实现合理增长，①非税收入膨胀的势头并未得到有效遏制。从图1、图2中的统计数据可以清晰地看到，我国非税收入在绝对规模上仍然膨胀迅速，至2015年，几乎增长了一倍；进一步地，对比非税收入弹性，我国非税收入弹性近年来一直处于较高水平，2012年为2.39，2014年为1.82，2015年更是高达4.12。可以说，自2011年以来，非税收入的快速增长仍然是不争的事实。那么，非税收入的预算化管理为什么没有实现非税收入的合理增长，其背后又有着怎样的现实因素与作用机理？其实，对比世界主要发达国家对非税收入的管理经验，将其纳入预算管理是各国的普遍做法（苑广睿，2007）。但是，细究其具体的预算管理制度，非税收入设立时，要求进行严格的听证协商；收支计划完成时，要求进行预算审查，并按相关程序向社会公开（欧汉文，2013）。换而言之，非税收入管理过程中的公开透?

非税收入,弹性

荩嘁治隽肆⒎ㄖ秃蟆⒐芾砑际醪蛔闶侵?约非税收入改革继续深化、实现非税收入合理增长的关键原因。虽然上述研究对非税收入增长的解释各有侧重，但是将非税收入纳入预算却是已有研究的普遍共识，非税收入的预算化管理被认为是实现非税收入合理增长的有效途径（张丽华等，2009）。因此，财政部也于2010年6月下发《关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，决定自2011年1月1日起，将全部非税收入纳入预算管理，实现非税收入管理的规范化（刘尚希，2013）。图12011—2015年非税收入规模图22011—2015年非税收入弹性注：非税收入弹性为作者自行计算所得，具体计算公式为：YYENT=NTNT。资料来源：财政部历年财政收支决算表。然而，值得注意的是，非税收入并没有因为纳入预算管理而实现合理增长，①非税收入膨胀的势头并未得到有效遏制。从图1、图2中的统计数据可以清晰地看到，我国非税收入在绝对规模上仍然膨胀迅速，至2015年，几乎增长了一倍；进一步地，对比非税收入弹性，我国非税收入弹性近年来一直处于较高水平，2012年为2.39，2014年为1.82，2015年更是高达4.12。可以说，自2011年以来，非税收入的快速增长仍然是不争的事实。那么，非税收入的预算化管理为什么没有实现非税收入的合理增长，其背后又有着怎样的现实因素与作用机理？其实，对比世界主要发达国家对非税收入的管理经验，将其纳入预算管理是各国的普遍做法（苑广睿，2007）。但是，细究其具体的预算管理制度，非税收入设立时，要求进行严格的听证协商；收支计划完成时，要求进行预算审查，并按相关程序向社会公开（欧汉文，2013）。换而言之，非税收入管理过程中的公开透明与严格的预算约束是实现其合理增长的重要保证。那么，非?
【作者单位】：中南财经政法大学财政税务学院;
【分类号】：F812.43;F812.7

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