辽宁生育保障津贴动态调整机制研究

发布时间：2020-06-08 19:26

【摘要】：随着人口红利效应消失,我国正式步入严重少子化、老龄化社会,人口出生率的提高成为亟待解决的问题。我国于2015年提出全面开放二孩政策,但辽宁作为人口老龄化、少子化问题最突出的省份,在二孩政策下,人口出生率仅在2016年提高到了近年来的最高水平6.60‰,在2017年出生率再次下降,仅为全国出生率的一半左右,即政策上的促进作用仅发挥了一年时间,所以辽宁如何继续提高出生率是迫在眉睫的问题。针对造成辽宁人口出生率过低的原因之一,即生育消费支出带来较大的经济负担,通过对辽宁生育津贴制度与给付现状进行梳理,发现目前的生育津贴制度无法适应越来越高的生育支出,所以为提高出生率,设计生育保障津贴动态调整机制。该机制按照保障水平由高到低具有鼓励型、小康型、生存型三种保障方案,方案的使用标准为出生率,当辽宁出生率远低于全国出生率时,使用鼓励型方案促进生育;当辽宁出生率与全国出生率基本相等时,使用小康型方案维持人口结构;当辽宁出生率远高于全国出生率时,使用生存型方案控制人口过快的增长带来资源压力。通过设计家庭生育消费支出调查问卷,确定三种方案保障的费用种类与水平,其中生存型方案保障基本收入与生育医疗费用,小康型方案在此基础上再对生育女性的护理费、营养费进行保障,鼓励型方案则是保障整个生育期间所有支出需求。最后通过测算全国与辽宁出生率情况,确定辽宁在2020-2030年应该使用鼓励型方案,2031年开始可以考虑使用小康型方案,并在两险合并背景下计算保险基金盈余情况,同鼓励型方案支出水平的上限值相比较,发现政府的生育医疗保险基金是可以承担上限值支出的,即鼓励型生育保障津贴方案的实施具有可行性。本文创新点一是优化了生育津贴制度,即设计生育保障津贴动态调整机制,它是现有的生育津贴的升级版本;二是在研究思路上有所创新,通过系统分析女性怀孕、分娩、哺乳期的各项消费支出,来找到提高辽宁出生率最有效的途径。同时本文也存在一些不足,在调查问卷的发放上,没有进行更深入范围的抽取,调查对象只抽取到市区,没有抽取到各县镇。
【图文】：

逻辑框架

图 0-1 逻辑框架图创新。通过将生育决策的发生视为一个整体的育但出生率并不高的情况下，融合经济学角度高辽宁人口出生率最为有效的途径，即从政府孕期、产期、哺乳期的各项消费支出，提高政经济负担，从而达到促进生育的目的。新。生育保障津贴动态调整机制是对原有生一定的动态可调整性，首先机制具有三种不同不同，可以启用不同方案；其次该机制通过调

动态调整,机制,保障方案,出生率

如前文所提到，该机制是根据出生率情况的不同而由政府使用不同层次的保障方案，所以机制具有三个类别的方案，，即生存型生育津贴保障方案、小康型生育津贴保障方案、鼓励型生育津贴保障方案。生存型方案用以保障家庭基本生育消费支出，其目的是不再大力鼓励生育，而是控制人口过快增长；小康型方案的使用在于维持现有出生率水平，不因人口增长过快而给社会资源带来压力，也不因出生率过低而产生老龄化、少子化问题；鼓励型方案即是在辽宁出生率远低于全国出生率使用，其目的在于提倡、鼓励家庭生育，以新生儿的出生总量来稀释人口老龄化问题；而政府实施保障的资金来源于个人及用人单位缴纳的保险费所形成的保险基金，由于我国已经正式全面实施生育保险与医疗保险的合并，并且合并后两险的基金账户统一征收，统一管理，统一使用，所以医疗保险基金结余亦可为生育保障津贴方案提供资金支持，因此生育保障津贴动态调整机制的主要框架如下图 4-1 所示：< ≈ >
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.45

【参考文献】