安徽省民生支出效率实证分析

发布时间：2020-08-21 14:24

【摘要】：加快推进以改善民生为重点的社会建设是我国中央与地方各级政府一项重要的工作任务。安徽省自2007年在全国率先开展民生工作以来,其民生支出规模增长迅速。截止到2017年底,安徽省民生支出规模已经达到了5280亿元,相比2007年的795亿元,增长了564%,年均增长率20.84%,高于同期财政支出增长率。民生支出规模的不断上涨可以加快民生水平的提高,但民生资金并不是可以无限增长的,其会受到政府自身财力的限制。2017年安徽省民生财政支出占政府总支出的比重已经达到85.1%,受到当前我国经济增长下行压力的影响,政府财政收入的增长速度已难以维持先前的高水平,安徽省民生支出在规模上的增长空间变得有限。此时,为解决民众日益增长的民生需求与财政资金相对不足之间的矛盾,关注民生资金的使用效率就显得尤为重要。此外,正如美国加利福尼亚伯克利大学教授巴德汉(2002)所言,政府的公共支出仅仅是在公共物品的供给上给予资金投入,而具体的产出如何却并不完全由投入的多寡决定还要受到许多其他因素的影响。投入越多并不意味着产出就一定越大,民生问题的解决实际上取决于民生支出效率的提升,从这方面来看,研究民生支出的效率更具有现实意义。本文在第二章首先界定了研究中所涉及的民生支出范围与民生支出效率等相关概念,随后对公共品理论、财政支出效率理论、新公共管理理论以及DEA效率评价理论进行了阐述,为之后的研究打好理论基础。第三章则从规模、结构以及各级政府的负担情况三个角度对安徽省民生支出现状进行了分析,并得出以下几点结论:(一)就支出规模而言,安徽省民生支出无论是在绝对规模上还是在相对规模上,其上升速度都比较快,民生支出占财政支出比重超过了80%,占GDP的比重接近20%。(二)就内部结构而言,教育、社保、城乡社区事务以及医疗卫生支出比重较大,其中教育支出占比最大,但却呈现逐年下降趋势,而城乡社区事务、农林水、交通运输等支出的比重则逐年上升。(三)就安徽省各级政府民生支出负担情况而言,安徽省省级以下政府民生支出的负担比率已经接近90%,其中县乡级政府承担了主要的民生支出责任,其负担比例超过60%。第四章与第五章是本文的重点章节,其主要内容是对安徽省各市民生支出效率及其影响因素进行研究与分析。在第四章中,文章首先构建了民生支出效率的投入产出指标体系,并借助全局主成分分析法对产出指标进行降维,提取少数几个公因子作为DEA效率测算的综合产出指标。随后基于传统DEA模型,从时间与空间两个维度分析了2007-2016年十年间安徽省各市民生支出效率的具体情况,同时借助Malmquist指数测算了2007-2010、2010-2013以及2013-2016这三个时期安徽省各市民生支出的动态效率。最终得出以下几点结论:(一)安徽省各市民生支出效率总体水平较低,多数地区处于DEA无效状态,且这种无效率主要是由规模无效率所引起的。(二)安徽省各市民生支出效率的地区差异明显,效率得分从北到南依次递减,并且整体呈现高投入低效率和低投入高效率这种规模与效率倒挂现象。(三)由Malmquist指数得出安徽省各市民生支出全要素生产率整体呈现下降趋势,下降的主要原因是出现了技术的衰退。然而10年间这种下降趋势又在逐步放缓,主要原因在于技术进步指数获得了提高,技术衰退得到了有效的控制。在随后的第五章中,文章基于各市的效率值利用Tobit模型研究了影响各市民生支出效率的外部因素。结果发现:政府规模对安徽省民生支出效率的影响不显著,政府竞争、人均GDP、教育水平以及皖南地区的区位特征对民生支出效率的提升有显著的抑制作用,而城镇化水平和皖北地区的区位特征则对民生支出效率的提升有明显的拉动作用。最后,在第六章中,基于前两章实证分析所得出的研究成果,本文提出了以下几点关于优化安徽省民生支出效率的政策建议:(一)明确民生资金重点投资领域,调整民生资金支出方向。(二)建立科学民主的公共决策机制,健全民生支出效率评价体系。(三)精简政府部门机构,完善官员考核激励机制。(四)合理划分政府间民生事权,构建财权与事权相匹配体制。(五)加快推动新型城镇化发展步伐,提高民生产品辐射水平。
【学位授予单位】：安徽财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F812.45

【参考文献】