中国财政农业支出优化研究

发布时间：2020-11-05 20:25

　　 中共“十九大”报告明确提出实施乡村振兴战略,认为农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,要求必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重,加快推进农业农村现代化,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度。这为财政农业支出指明了方向,也为优化财政农业支出提出了更高要求。为此,中央不断出台支持农业发展的强农惠农政策,特别是财政农业支出政策。合理的财政农业支出能够促进农业发展,对农业经济增长起到促进的作用。然而,从当前财政农业支出运行的实践情况来看,在预算安排、审批拨付、使用效率方面,还存在一些问题,比如:地方财政农业支出未完全落实到位、部分地方政府未按规定对财政农业支出进行统计考核,资金分配、使用和管理依然存在着不够规范等问题。再如,在资金管理过程中长期存在着中间环节多、资金在途时间长、运行缓慢、资金到位率低和监督手段落后等问题,这些问题不仅严重影响了资金的使用效率,而且对财政农业支出政策的制定和运行具有较大的负面影响。为了全面、准确地认识这些问题带来的负面影响,就要对财政农业支出进行绩效评价。通过定量评价该项政策,对农业支出的投入产出情况及使用效益进行准确评估,以此找出财政农业支出存在的问题,进而比较财政农业支出使用的优劣,为优化财政农业支出提供依据。而且,以绩效评价为基础,可以对不同地区财政支出使用效益和管理水平找出有效路径,为本地区改进和提高财政农业支出效率提供范例。从体制机制层面来看,财政农业支出出现问题,必然离不开监管,不同的利益主体在监管财政农业支出运行方面不断博弈。本文正是立足于现阶段地方政府财政农业支出与实际监管情况,建立动态博弈模型,通过动态博弈分析得到财政农业支出的稳定策略与不稳定策略。据此,监管机构应当选取更具针对性的监管策略,并依靠合理奖惩机制,形成对地方政府的有效激励。除了完善监管机制,还应在财政农业支出运行机制方面不断优化。目前,财政农业支出往往通过农业项目来实施。在财政农业支出项目中,从各投资主体、管理主体和受益主体之间的相互关系看,主要选择和采取以下两类模式:政府直接投资管理模式和村集体及其相关组织管理模式。而后者是问题最多、监管困难、运行低效的模式,也是目前亟待解决的问题。本文正是研究村集体及其相关组织管理模式的财政农业支出,针对当前存在的突出问题,通过构建群众参与的共享管理机制,加强后期项目评价,确保各项资金安全和有效使用,切实解决当前普遍存在的“所投非所需”项目错位问题,从而达到财政农业支出不断优化的目的。本文的主要研究内容是:对我国多年来财政农业支出进行梳理,以理论分析、政策研究及现实考察为手段,分析财政农业支出存在问题及原因。在财政农业支出影响效应分析的基础上,采用数据包络模型(DEA)定量研究的方法,对当前我国财政农业支出的效率进行实证分析,确定我国当前存在影响资金使用效率的问题。针对这些问题,通过监管策略和运行机制两方面进行剖析,对财政农业支出监管采用动态博弈方法进行理论研究,对财政农业支出运行机制进行系统优化。最后,在分析上述问题的基础上,提出相应政策的改进措施。全文的逻辑结构是:全文共分七章,第1、2、3章介绍研究目的、方法及前人研究的成果和财政农业支出的政策演变。第4、5、6章为核心章节,主要讨论财政农业支出政策的理论解释、实证数据支持,并在此基础上构建优化财政农业支出机制;第7章讨论完善财政农业支出的政策建议。论文具体结构如下:第1章为导言。首先,提出问题并介绍问题产生的背景,指出本文研究意义;其次,简要介绍本论文的研究方法和基本框架;再次,通过介绍有关财政农业支出的国内外文献,为下文研究提供借鉴;在本章的最后,说明本论文的主要内容、主要创新点及存在的不足之处。第2章是财政农业支出相关理论。首先,介绍财政农业支出的概念及分类,并从农业特性角度说明财政农业支出的意义;其次,重点介绍财政农业支出的相关理论和方法,为下文行文提供分析工具。第3章是政策梳理和总结。该部分既是上一章研究的继续,又是下文研究的现实背景。首先,介绍财政农业支出政策的历史变迁,将其分为改革启动阶段,快速发展阶段及深化改革阶段;其次,对财政农业支出规模和结构等问题进行深入分析;最后,对财政农业支出存在的主要问题进行梳理并探究其内在原因。第4章是财政农业支出绩效评价部分。运用数据包络(DEA)的实证分析方法对现行财政农业支出效率进行评价,以实证分析当前该政策在不同地区的实施效率。第5章是重点研究部分。采用动态博弈分析模型,在理论上确定财政农业支出效率低下的原因和绩效不佳结果。从监管的视角进行不完全信息情况下动态博弈分析,给出构建优化机制和财政农业支出完善研究的理论支持。第6章是机制构建部分。依据第4章的实证数据和第5章的理论结论,借鉴农业综合开发与利用项目(GIADP)模式,从提升财政农业支出效率的目标入手,以财政农业项目投资为视角,针对农业基础设施、新型经营主体及农村环境等重点领域,提出构建省-县-村三级为框架的实施主体,特别强调基层群众参与财政农业支出项目的重要性;通过介绍财政农业支出优化机制的实施程序,指出应及时做好项目参与主体及实施内容的可持续评价。第7章是优化政策部分。根据第6章构建的优化机制,提出对目前财政农业支出的完善措施,主要包括:构建更具针对性的财政农业支出监管机制,提高财政农业支出绩效,改进财政农业支出政策等建议,以财政农业支出的完善为依归,逐步揭示我国财政农业支出政策调整的方向及政策完善思路。本文采取实证分析与规范分析相结合、定性与定量相结合及比较分析法,力图运用科学、合理的研究方法为全文提供支持。本文在以下两方面有所尝试和创新:(1)财政农业支出的监管一直是财政农业支出的难点,本文运用动态博弈论方法对财政农业支出监管策略进行讨论,依靠进化博弈得到不同的监管策略,可以得到四个稳定策略与一个不稳定策略。以此为理论根据,针对财政农业支出不同的运行情况,提出更具针对性的监管策略。(2)针对财政农业支出存在的问题,从机制设计和优化角度,构建省-县-村三级为框架的实施主体,特别强调基层群众参与财政农业支出项目的重要性;通过介绍财政农业支出优化机制的实施程序,指出应及时做好项目参与主体及实施内容的可持续评价。.本文的不足之处在于两点:第一,本文因为样本取得困难,属于小样本和小数据研究,因此,普适性相对不足。第二,机制优化的实践部分操作性是否可行,还需要实践检验,有待于进一步研究。
【学位单位】：东北财经大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F812.8
【部分图文】：

中国财政农业支出优化研究??３．２．２财政农业支出规模与增长率的变动分析??财政农业支出政策是促进农业发展的有效手段，对于保护农业有不可替代的重??要作用。近年来，我国财政政策不断向农业倾斜，它的直接表现就是财政农业支出??规模的大小。改革开放近四十年来，我国财政农业支出的规模和结构也发生了较大??变化，特别是从上世纪九十年代初以来，这种变化对我国农业经济增长起到至关重??要的作用。为了研究的方便，我们截取１９９１－２０１２年财政农业支出的规模和结构的变??动作为研宄样本。图３－ｌｓ给出了?１９９１－２０１２年我国财政支出规模及其增长率。??

（１）财政农业支出与农业产出的互动关系。农业产出是反应一个国家（或者地??区）农业发展水平的重要指标。为了分析我国财政农业支出政策和农业产出的互动??关系，图３－２给出了财政农业支出波动和农业产出波动的关系。??４００?－｜??ｒ?１２００??３５０?－?？、??＿?１０００??３００??／?－?＼????〇ｎｎ??２５０?－?＼?／?ｖ??２〇〇?■?，??ｖ??—??／＇?＿?Ｉ?６００??／?＇?＾?＼?１１?＼?ｔ??１５０?＿??１?＼???－?－?＿?—－－－１?＼?／?＾?Ｖ．?４００??１００?■?＼?Ｙ＼?ｙ＾＼、、／ｙ?２〇〇??５〇?〇??－５０?－????－■??－１００」?－４００??ｔＨｒｓｉｍ＾ｔＬｎ＾Ｄｒ＾ｏｏｃｎｏｔ－ＨｆＮｍｒｒＬｎｖＤｒｖｏｏｃｘｔＯｔ－ｉｆＮ??ＣＴ？ｃｒ？ｏ＾ｃｒ＞ｃｒ＞ｃｎｃｒ＞ｏ，ｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏ〇ｔＨＴＨｒＨ??＜Ｔ＾ｃｒｉ＜ｒ＞ｃｒ＞ｃｒ？ｃｒ＞ｃｎａｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏ??ｔＨ?ｔＨ?ｒ－Ｈ?ｔ－？?ｔＨｒＨｒＨｒＨｆＮｆＮｆＮｒＭｒｖｌｆＮ＜Ｎ（Ｎ（Ｎ?ｆＮ?ｆＮ?ｆＭ?（Ｎ???财政支农波动——农业产出波动??图３－２财政农业支出波动（左轴，亿元）与农业产出波动（右轴，亿元）??数据来源：国家统计局苜方网站￡??从图３－２可以看出，财政农业支出波动和农业产出波动的变动关系在样本期间内??发生了改变。具体来讲

（１）财政农业支出与农业产出的互动关系。农业产出是反应一个国家（或者地??区）农业发展水平的重要指标。为了分析我国财政农业支出政策和农业产出的互动??关系，图３－２给出了财政农业支出波动和农业产出波动的关系。??４００?－｜??ｒ?１２００??３５０?－?？、??＿?１０００??３００??／?－?＼????〇ｎｎ??２５０?－?＼?／?ｖ??２〇〇?■?，??ｖ??—??／＇?＿?Ｉ?６００??／?＇?＾?＼?１１?＼?ｔ??１５０?＿??１?＼???－?－?＿?—－－－１?＼?／?＾?Ｖ．?４００??１００?■?＼?Ｙ＼?ｙ＾＼、、／ｙ?２〇〇??５〇?〇??－５０?－????－■??－１００」?－４００??ｔＨｒｓｉｍ＾ｔＬｎ＾Ｄｒ＾ｏｏｃｎｏｔ－ＨｆＮｍｒｒＬｎｖＤｒｖｏｏｃｘｔＯｔ－ｉｆＮ??ＣＴ？ｃｒ？ｏ＾ｃｒ＞ｃｒ＞ｃｎｃｒ＞ｏ，ｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏ〇ｔＨＴＨｒＨ??＜Ｔ＾ｃｒｉ＜ｒ＞ｃｒ＞ｃｒ？ｃｒ＞ｃｎａｉｃｎｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏ??ｔＨ?ｔＨ?ｒ－Ｈ?ｔ－？?ｔＨｒＨｒＨｒＨｆＮｆＮｆＮｒＭｒｖｌｆＮ＜Ｎ（Ｎ（Ｎ?ｆＮ?ｆＮ?ｆＭ?（Ｎ???财政支农波动——农业产出波动??图３－２财政农业支出波动（左轴，亿元）与农业产出波动（右轴，亿元）??数据来源：国家统计局苜方网站￡??从图３－２可以看出，财政农业支出波动和农业产出波动的变动关系在样本期间内??发生了改变。具体来讲
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本文编号：2872143