预算约束由软变硬对财政风险的影响 ——基于地方债“自发自还”改革的实证分析
发布时间：2021-03-07 12:26
改革开放40年,中国实现了经济的高速增长与发展,但在这一历史进程中也滋生出诸多风险性因素,包括债务剧增、增长乏力、结构失衡和产能过剩等,这些因素作为新时代建设中国特色社会主义所面临的主要经济风险,对中国经济的健康与可持续发展提出了严峻挑战。经济风险中一个比较重要的方面就是财政风险,为应对2008年的全球金融危机冲击,我国开始采用更为积极的财政政策,由此财政风险评估、防范与控制等问题被进一步提上日程。财政风险与地方债务风险关系密切,其中的一部分原因在于,在2014年以前的地方债“代发代还”和“自发代还”模式下,中央政府能够对地方政府的财政缺口进行兜底,这就形成了预算软约束,进而引发了一系列地方财政风险。如何防控和化解地方政府债务可能引致的财政风险、金融风险、社会风险以及三者交织形成的联动性风险,就成为理论学界以及各级政府必须面对的工作重点。2014年5月,国务院发文批准上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛10个省市试点地方政府债券“自发自还”。这一改革的最大亮点在于,中央政府不再为地方政府信用做最后的兜底,意味着地方政府债务偿还由之前的“预算软约束”变为了“预算硬约...
【文章来源】：东北财经大学辽宁省
【文章页数】：68 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图３－１控制组和处理组样本改革前后地方财政风险的变化趋势??资料來源：整理自《中国城市统计年鉴》
数据来源：《国土资源年鉴》。??我国地方政府进行土地出让的行为是持续性的，但具体方式并不是一成的，经历了“低价出让招商引资”——“造城模式”——“倚重房地产业三大阶段。在财政包干制下，地方政府主要通过建立本地乡镇企业来缓解压力，而分税制改革切断了上述途径，迫使地方政府转而通过扩大税基和土地财政收入来缓解财政压力，而这两者都需要通过良好的基础设施建设商引资。１９９８年，《中华人民共和国土地管理法》修订通过，地方政府出有土地成为可能，随后几年间，地方政府采取大量圈地并低价出让的形式土地收入（陶然等，２００７）。??土地出让的第二阶段始于２００２年，所得税分享改革对地方政府造成的压力迫使其绕过预算内约束规制，通过增加预算外资金来寻求新的生财之梁若冰，２０１０；孙秀林等，２０１４）。与上一阶段不同的是，土地财政逐步以地引资”转变为“造城模式”（王媛，２０１３），即由以前的经营“工业”为经营“城市”（周飞舟，２０１０）。为了彰显政绩，地方政府官员具有强烈让土地，“经”口土，过立
７政策效果的短期和长期影响??升，相较以前几乎翻番，这构成了土地出让的第三阶段，并延续至今。图７－２??显示了?２００３年以来国有土地出让过程中住宅用地占比的变化趋势，能够看出，??近几年间地方财政开始倚重房地产业。地方政府还凭借土地金融化的机制，通??过地方政府融资平台突破原有的资源动员瓶颈，实现了资源投入能力的大幅增??长。虽然中央政府在财政、银根、土根和行政审批等方面加大了收紧力度，力??求平抑地方政府投资冲动，但是地方政府凭借土地财政化、金融化以及逆预算??软约束等机制将中央政府宏观调控政策的效力在一定程度上进行了化解（刘长??喜等，２０１４）。这一过程不仅促进了我国房地产业的高速发展，也进一步强化??了城市化进程。但这种趋向于单一化的发展模式，很可能会降低地方经济增长??多样性
【参考文献】：
期刊论文
[1]地方债务、政府投资与经济增长动态分析[J]. 黄健,毛锐. 经济学家. 2018(01)
[2]新时代政府与市场关系的再诠释——基于经济风险化解与政府职能转变的分析[J]. 吕炜,周佳音. 财经问题研究. 2017(12)
[3]经济竞争下的地方财政风险:透过债务规模看财政效率[J]. 缪小林,史倩茹. 财政研究. 2016(10)
[4]中国地方债务与区域经济增长[J]. 陈诗一,汪莉. 学术月刊. 2016(06)
[5]地方债务对地区经济增长的影响与机制——基于面板分位数模型的分析[J]. 徐长生,程琳,庄佳强. 经济学家. 2016(05)
[6]“十三五”时期我国地方政府债务风险评估:负债总量与期限结构[J]. 刁伟涛. 中央财经大学学报. 2016(03)
[7]财政分权、预算软约束与地方政府债务[J]. 姜子叶,胡育蓉. 金融研究. 2016(02)
[8]中国经济的欧洲化——统一货币区、央地关系和地方政府债务[J]. 钟辉勇,陆铭. 学术月刊. 2015(10)
[9]债务风险、财政透明度和记账基础选择——基于国际经验的数据分析[J]. 孙琳,陈舒敏. 管理世界. 2015(10)
[10]财政转移支付如何影响了地方政府债务?[J]. 钟辉勇,陆铭. 金融研究. 2015(09)
博士论文
[1]中国地方政府债务风险管理研究[D]. 李敏.首都经济贸易大学 2014
硕士论文
[1]政策冲击如何影响地方政府投资冲动[D]. 胡睿昕.南京大学 2017
[2]预算软约束下我国地方财政风险研究[D]. 袁晨新.暨南大学 2015
本文编号：3069089
【文章来源】：东北财经大学辽宁省
【文章页数】：68 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图３－１控制组和处理组样本改革前后地方财政风险的变化趋势??资料來源：整理自《中国城市统计年鉴》
数据来源：《国土资源年鉴》。??我国地方政府进行土地出让的行为是持续性的，但具体方式并不是一成的，经历了“低价出让招商引资”——“造城模式”——“倚重房地产业三大阶段。在财政包干制下，地方政府主要通过建立本地乡镇企业来缓解压力，而分税制改革切断了上述途径，迫使地方政府转而通过扩大税基和土地财政收入来缓解财政压力，而这两者都需要通过良好的基础设施建设商引资。１９９８年，《中华人民共和国土地管理法》修订通过，地方政府出有土地成为可能，随后几年间，地方政府采取大量圈地并低价出让的形式土地收入（陶然等，２００７）。??土地出让的第二阶段始于２００２年，所得税分享改革对地方政府造成的压力迫使其绕过预算内约束规制，通过增加预算外资金来寻求新的生财之梁若冰，２０１０；孙秀林等，２０１４）。与上一阶段不同的是，土地财政逐步以地引资”转变为“造城模式”（王媛，２０１３），即由以前的经营“工业”为经营“城市”（周飞舟，２０１０）。为了彰显政绩，地方政府官员具有强烈让土地，“经”口土，过立
７政策效果的短期和长期影响??升，相较以前几乎翻番，这构成了土地出让的第三阶段，并延续至今。图７－２??显示了?２００３年以来国有土地出让过程中住宅用地占比的变化趋势，能够看出，??近几年间地方财政开始倚重房地产业。地方政府还凭借土地金融化的机制，通??过地方政府融资平台突破原有的资源动员瓶颈，实现了资源投入能力的大幅增??长。虽然中央政府在财政、银根、土根和行政审批等方面加大了收紧力度，力??求平抑地方政府投资冲动，但是地方政府凭借土地财政化、金融化以及逆预算??软约束等机制将中央政府宏观调控政策的效力在一定程度上进行了化解（刘长??喜等，２０１４）。这一过程不仅促进了我国房地产业的高速发展，也进一步强化??了城市化进程。但这种趋向于单一化的发展模式，很可能会降低地方经济增长??多样性
【参考文献】：
期刊论文
[1]地方债务、政府投资与经济增长动态分析[J]. 黄健,毛锐. 经济学家. 2018(01)
[2]新时代政府与市场关系的再诠释——基于经济风险化解与政府职能转变的分析[J]. 吕炜,周佳音. 财经问题研究. 2017(12)
[3]经济竞争下的地方财政风险:透过债务规模看财政效率[J]. 缪小林,史倩茹. 财政研究. 2016(10)
[4]中国地方债务与区域经济增长[J]. 陈诗一,汪莉. 学术月刊. 2016(06)
[5]地方债务对地区经济增长的影响与机制——基于面板分位数模型的分析[J]. 徐长生,程琳,庄佳强. 经济学家. 2016(05)
[6]“十三五”时期我国地方政府债务风险评估:负债总量与期限结构[J]. 刁伟涛. 中央财经大学学报. 2016(03)
[7]财政分权、预算软约束与地方政府债务[J]. 姜子叶,胡育蓉. 金融研究. 2016(02)
[8]中国经济的欧洲化——统一货币区、央地关系和地方政府债务[J]. 钟辉勇,陆铭. 学术月刊. 2015(10)
[9]债务风险、财政透明度和记账基础选择——基于国际经验的数据分析[J]. 孙琳,陈舒敏. 管理世界. 2015(10)
[10]财政转移支付如何影响了地方政府债务?[J]. 钟辉勇,陆铭. 金融研究. 2015(09)
博士论文
[1]中国地方政府债务风险管理研究[D]. 李敏.首都经济贸易大学 2014
硕士论文
[1]政策冲击如何影响地方政府投资冲动[D]. 胡睿昕.南京大学 2017
[2]预算软约束下我国地方财政风险研究[D]. 袁晨新.暨南大学 2015
本文编号：3069089
本文链接：https://www.wllwen.com/guanlilunwen/shuishoucaizhenglunwen/3069089.html
