中国地方政府融资改革的风险及对策研究

发布时间：2017-04-25 00:06

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【摘要】：2008年金融危机爆发时,中国利用“四万亿经济刺激计划”逃出泥淖;由此造成地方政府融资平台雨后春笋般的出现,举债进行城市投资的模式在全国范围内迅速普及。但利用政府负债的方式刺激经济增长的同时,也会随时发生由债务风险引发的可怕的经济衰退。中国在进行多次政府债务管理、平台模式改革均收效甚微的情况下,于2014年9月,下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》。至此,国家对财税体制的改革及对地方政府投融资管理进入实质性阶段:地方政府被彻底禁止利用企业代其融资,地方政府的“财权”上收。本文以中国政府融资体制改革作为分割线,分别对改革前后的债务情况进行了梳理,并说明地方政府融资改革势在必行,但在改革落实过程中也产生了一些问题,如不能妥善解决,地方政府融资改革或无法顺利“落地”,债务风险终将爆发,并对中国地方政府性债务风险历史遗留问题如何解决和对融资体制改革后债务风险如何防范提出了针对性意见,具有较强的现实意义。本文主要包括以下几部分:首先对本文的研究背景与研究问题进行了介绍,第二章则列举了国内外对政府融资行为及公共债务风险管理的研究成果,并着重对国内政府融资及风险管理的研究历史沿革进行了介绍。然后从债务规模、增速、结构等多个维度介绍了中国地方政府债务的现状,从中央与地方财权和事权划分、地方官员考核、商业银行发贷等方面对地方政府债务的成因进行了剖析;指出目前地方政府存量债务规模过大,增速较快;而融资渠道过度集中于银行贷款,还款资金依赖土地出让收入的形势下,融资体制的改革是必要且正确的。随后提出对地方政府融资改革过程中的债务风险进行了总结。虽然改革的时机是对的,改革的措施是对的,但保证改革平稳落地的环境并未成功建立。本次债务体制改革并未有效解决地方政府还款能力较差及保证地区经济平稳发展资金缺口依然巨大的问题,行政管理与法律规范又没有同步到位,可能导致政府债务风险被转嫁银行或直接向资本市场转化的风险。最后本文根据中国特殊的政治经济环境特点,从信息报送机制、行政管理体制、政府投融资机制、法律保护等角度对中国地方债务的风险化解与防范提出针对性的建议及对策。
【关键词】：地方政府债务 地方政府融资改革 地方政府债务风险
【学位授予单位】：东北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-8
• 引言8-10
• （一）研究背景8
• （二）研究目的及意义8-9
• （三）研究思路及方法9
• （四）创新点与不足9-10
• 一、政府融资的理论基础及研究文献综述10-18
• （一）相关概念界定10-12
• （二）政府融资的理论基础12-15
• （三）政府融资及风险管理的研究文献综述15-18
• 二、中国地方政府融资债务现状及债务风险成因分析18-24
• （一） 中国地方政府债务规模、增速及结构的现状分析18-22
• （二）中国地方政府融资债务风险的成因分析22-24
• 三、中国地方政府融资体制改革前的债务风险分析24-28
• （一）中国地方政府性债务的违约风险24-27
• （二）部分地区地方政府违规融资、违规担保风险27-28
• 四、中国地方政府融资体制改革中的债务风险分析28-33
• （一）中国地方政府融资改革前的债务风险短期无法解决28-29
• （二）中国地方政府债务向银行转嫁的风险29-30
• （三）中国地方政府债务向资本市场转化的风险30-31
• （四）中国地方政府债务化解措施不足的风险31-33
• 五、中国地方政府融资改革的债务风险化解及防范对策33-37
• （一）中国地方政府融资改革的债务风险化解对策33
• （二）中国地方政府融资改革的债务风险防范对策33-37
• 结论37-38
• 参考文献38-40
• 后记40

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本文编号：325211