中国应对突发公共卫生事件财税政策的对比研究
发布时间：2021-10-07 04:41
本文从国家治理体系和治理能力现代化的研究视角出发,利用政策工具分析法对比了非典与新冠肺炎疫情期间中国的财税政策,通过互联网检索财税政策关键词构建三级指标样本库考察财税政策的重视度、共振性和大数据应用情况。研究发现,较非典而言,新冠肺炎疫情的财税政策有如下变化:（1）财税部门出台政策文件的总体频率更高,政策发布频率与疫情变化态势同步性更强,政策内容更具有阶段性和针对性;（2）财税与其他政府部门之间、不同层级财税机关之间的协作共治程度增强;（3）财税部门运用大数据手段辅助高效决策和精准施策的能力提升。我国应对突发公共卫生事件的财税政策正稳步优化并成为国家治理现代化进程中不可或缺的"助推器"。
【文章来源】：经济理论与经济管理. 2020,(07)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
基础样本库数据来源分布
由于新冠疫情在国内外未完全结束,故本文仅截取2020年1月11日-5月20日我国这段时间内的新冠肺炎疫情发展数据,而并非全球疫情的整体数据。根据国家卫生健康委员会公布的数据,对数据进行处理后将疫情划分为四个阶段:潜伏上升期(2020年2月1日以前)、暴发期(2月1日-2月12日)、高峰平台波动期(2月12日-2月17日)、衰退期(2月17日-5月20日)。详情见表3、图3。根据图3,疫情潜伏上升期内,新冠疫情从一开始便迅速得到政府各部门的重视,财税、健康卫生、医药食品、工业信息、金融、公安等多部门纷纷及时采取行动,出台相应政策。财政部与多部委于2020年1月31日迅速联合发布首个正式应急文件①要求“畅通国库紧急拨款通道,建立财库银协同工作机制,及时了解财政部门疫情防控资金拨付安排,随时做好资金拨付工作,建立信息反馈机制,及时跟踪资金拨付情况。”可见财税部门从疫情潜伏上升期就已经开始重视该次事件。暴发期内,新冠疫情的蔓延范围和传播速度远超非典同阶段态势,加之疫情大数据和云计算技术的运用,此阶段的疫情受到政府部门的高度重视,财税、卫健、医药、工信、金融等多部门纷纷“重拳出击”,以救助患者和物资供应为核心任务,密集颁布了一系列应急政策。仅2月1日-2月12日两周内,财政部发布适用于全国范围的疫情防控相关文件多达14份,财政部官网平均每天至少有一份新政策文件出台公告,该阶段的政策指向主要针对支持医疗救治工作、支持相关保障物资生产和运输、调动各方面力量资助和支持疫情防控。高峰平台波动期内,财政部、国家税务总局及各级财税机关对疫情的重视度再次提升,该阶段的财税政策以“政府绿色采购通道”②等疫情防控方向为主,以刺激经济发展、推动企业复工复产为辅。财政部先后就财政经费保障、学生资助、农产品稳产保供、国有金融企业捐赠、工作补贴、资产管理、税收征管等重点问题颁布指导性政策文件。各省级财税部门也纷纷响应,对中央文件落实和细化。该时期整体重视度为极度重视。衰退期内,全国累计治愈病例不断增加,疫情逐步在全国范围内得到有效控制。财政部、国家税务总局为支持防疫物资重点保障企业复工复产而推行的应急经济政策的效应得到充分体现:我国日产口罩产能达到亿(个)以上,基本满足国内疫情防控的市场需求,中央及地方政府、部分企事业单位和公益组织等还开始向境外提供医疗物资支援。随着国内疫情消退,复工复产的条件逐步成熟,各级财税部门政策投入方向相应地从疫情防控转移到恢复经济、复工复产、地方财政“三保”、支持“三大攻坚战”工作上,各级财税部门密集出台大量涉及企业减负稳岗、支持企业复工复产的特别国债、专项转移支付、地方政府专项债、财政贴息贷款、税费优惠等政策。受惠企业范围不再局限于救灾物资制造企业,而是扩展到所有受疫情影响严重的农业、工业和第三产业企业,尤其是个体工商户和小微企业。
根据图3,疫情潜伏上升期内,新冠疫情从一开始便迅速得到政府各部门的重视,财税、健康卫生、医药食品、工业信息、金融、公安等多部门纷纷及时采取行动,出台相应政策。财政部与多部委于2020年1月31日迅速联合发布首个正式应急文件①要求“畅通国库紧急拨款通道,建立财库银协同工作机制,及时了解财政部门疫情防控资金拨付安排,随时做好资金拨付工作,建立信息反馈机制,及时跟踪资金拨付情况。”可见财税部门从疫情潜伏上升期就已经开始重视该次事件。暴发期内,新冠疫情的蔓延范围和传播速度远超非典同阶段态势,加之疫情大数据和云计算技术的运用,此阶段的疫情受到政府部门的高度重视,财税、卫健、医药、工信、金融等多部门纷纷“重拳出击”,以救助患者和物资供应为核心任务,密集颁布了一系列应急政策。仅2月1日-2月12日两周内,财政部发布适用于全国范围的疫情防控相关文件多达14份,财政部官网平均每天至少有一份新政策文件出台公告,该阶段的政策指向主要针对支持医疗救治工作、支持相关保障物资生产和运输、调动各方面力量资助和支持疫情防控。高峰平台波动期内,财政部、国家税务总局及各级财税机关对疫情的重视度再次提升,该阶段的财税政策以“政府绿色采购通道”②等疫情防控方向为主,以刺激经济发展、推动企业复工复产为辅。财政部先后就财政经费保障、学生资助、农产品稳产保供、国有金融企业捐赠、工作补贴、资产管理、税收征管等重点问题颁布指导性政策文件。各省级财税部门也纷纷响应,对中央文件落实和细化。该时期整体重视度为极度重视。衰退期内,全国累计治愈病例不断增加,疫情逐步在全国范围内得到有效控制。财政部、国家税务总局为支持防疫物资重点保障企业复工复产而推行的应急经济政策的效应得到充分体现:我国日产口罩产能达到亿(个)以上,基本满足国内疫情防控的市场需求,中央及地方政府、部分企事业单位和公益组织等还开始向境外提供医疗物资支援。随着国内疫情消退,复工复产的条件逐步成熟,各级财税部门政策投入方向相应地从疫情防控转移到恢复经济、复工复产、地方财政“三保”、支持“三大攻坚战”工作上,各级财税部门密集出台大量涉及企业减负稳岗、支持企业复工复产的特别国债、专项转移支付、地方政府专项债、财政贴息贷款、税费优惠等政策。受惠企业范围不再局限于救灾物资制造企业,而是扩展到所有受疫情影响严重的农业、工业和第三产业企业,尤其是个体工商户和小微企业。总体来看,此次新冠疫情态势较非典而言更棘手,但政府应对疫情的经验更丰富,大数据、云计算和人工智能技术的应用也促进了政府决策效率提升。2003年,财税部门从非典的二次暴发期才开始重视该事件,在疫情二次暴发和衰退期的重视程度最高且维持不断上升态势,重视程度大致分布在“引起重视”“较为重视”“重视”和“很重视”这几个区间。而在新冠疫情防控工作中,财税部门的重视度显著提升。一是重视的时间始点提前,在此次疫情的潜伏上升期,财政部就配合金融等部门防控疫情,开展经费划拨和政策制定工作;二是重视度区间整体提升,大致集中于“很重视”“极度重视”内。
【参考文献】：
期刊论文
[1]各国运用财税手段应对新冠肺炎疫情的主要做法及思考[J]. 詹清荣. 国际税收. 2020(04)
[2]银行保险业应对新冠肺炎疫情相关举措的财税政策分析[J]. 张豪,寇薇,李晓蕾,曹思乐. 国际税收. 2020(04)
[3]疫情冲击下中小微企业困境与政策效率提升——基于两次全国问卷调查的分析[J]. 朱武祥,张平,李鹏飞,王子阳. 管理世界. 2020(04)
[4]疫情后我国积极财政政策的走向和财税体制改革任务[J]. 李明,张璿璿,赵剑治. 管理世界. 2020(04)
[5]防控“新冠肺炎”疫情的财税政策研究[J]. 朱青. 财政研究. 2020(04)
[6]构建适应中国特色应急管理需求的财政治理体系[J]. 张学诞,邬展霞. 财政研究. 2020(04)
本文编号：3421380
【文章来源】：经济理论与经济管理. 2020,(07)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
基础样本库数据来源分布
由于新冠疫情在国内外未完全结束,故本文仅截取2020年1月11日-5月20日我国这段时间内的新冠肺炎疫情发展数据,而并非全球疫情的整体数据。根据国家卫生健康委员会公布的数据,对数据进行处理后将疫情划分为四个阶段:潜伏上升期(2020年2月1日以前)、暴发期(2月1日-2月12日)、高峰平台波动期(2月12日-2月17日)、衰退期(2月17日-5月20日)。详情见表3、图3。根据图3,疫情潜伏上升期内,新冠疫情从一开始便迅速得到政府各部门的重视,财税、健康卫生、医药食品、工业信息、金融、公安等多部门纷纷及时采取行动,出台相应政策。财政部与多部委于2020年1月31日迅速联合发布首个正式应急文件①要求“畅通国库紧急拨款通道,建立财库银协同工作机制,及时了解财政部门疫情防控资金拨付安排,随时做好资金拨付工作,建立信息反馈机制,及时跟踪资金拨付情况。”可见财税部门从疫情潜伏上升期就已经开始重视该次事件。暴发期内,新冠疫情的蔓延范围和传播速度远超非典同阶段态势,加之疫情大数据和云计算技术的运用,此阶段的疫情受到政府部门的高度重视,财税、卫健、医药、工信、金融等多部门纷纷“重拳出击”,以救助患者和物资供应为核心任务,密集颁布了一系列应急政策。仅2月1日-2月12日两周内,财政部发布适用于全国范围的疫情防控相关文件多达14份,财政部官网平均每天至少有一份新政策文件出台公告,该阶段的政策指向主要针对支持医疗救治工作、支持相关保障物资生产和运输、调动各方面力量资助和支持疫情防控。高峰平台波动期内,财政部、国家税务总局及各级财税机关对疫情的重视度再次提升,该阶段的财税政策以“政府绿色采购通道”②等疫情防控方向为主,以刺激经济发展、推动企业复工复产为辅。财政部先后就财政经费保障、学生资助、农产品稳产保供、国有金融企业捐赠、工作补贴、资产管理、税收征管等重点问题颁布指导性政策文件。各省级财税部门也纷纷响应,对中央文件落实和细化。该时期整体重视度为极度重视。衰退期内,全国累计治愈病例不断增加,疫情逐步在全国范围内得到有效控制。财政部、国家税务总局为支持防疫物资重点保障企业复工复产而推行的应急经济政策的效应得到充分体现:我国日产口罩产能达到亿(个)以上,基本满足国内疫情防控的市场需求,中央及地方政府、部分企事业单位和公益组织等还开始向境外提供医疗物资支援。随着国内疫情消退,复工复产的条件逐步成熟,各级财税部门政策投入方向相应地从疫情防控转移到恢复经济、复工复产、地方财政“三保”、支持“三大攻坚战”工作上,各级财税部门密集出台大量涉及企业减负稳岗、支持企业复工复产的特别国债、专项转移支付、地方政府专项债、财政贴息贷款、税费优惠等政策。受惠企业范围不再局限于救灾物资制造企业,而是扩展到所有受疫情影响严重的农业、工业和第三产业企业,尤其是个体工商户和小微企业。
根据图3,疫情潜伏上升期内,新冠疫情从一开始便迅速得到政府各部门的重视,财税、健康卫生、医药食品、工业信息、金融、公安等多部门纷纷及时采取行动,出台相应政策。财政部与多部委于2020年1月31日迅速联合发布首个正式应急文件①要求“畅通国库紧急拨款通道,建立财库银协同工作机制,及时了解财政部门疫情防控资金拨付安排,随时做好资金拨付工作,建立信息反馈机制,及时跟踪资金拨付情况。”可见财税部门从疫情潜伏上升期就已经开始重视该次事件。暴发期内,新冠疫情的蔓延范围和传播速度远超非典同阶段态势,加之疫情大数据和云计算技术的运用,此阶段的疫情受到政府部门的高度重视,财税、卫健、医药、工信、金融等多部门纷纷“重拳出击”,以救助患者和物资供应为核心任务,密集颁布了一系列应急政策。仅2月1日-2月12日两周内,财政部发布适用于全国范围的疫情防控相关文件多达14份,财政部官网平均每天至少有一份新政策文件出台公告,该阶段的政策指向主要针对支持医疗救治工作、支持相关保障物资生产和运输、调动各方面力量资助和支持疫情防控。高峰平台波动期内,财政部、国家税务总局及各级财税机关对疫情的重视度再次提升,该阶段的财税政策以“政府绿色采购通道”②等疫情防控方向为主,以刺激经济发展、推动企业复工复产为辅。财政部先后就财政经费保障、学生资助、农产品稳产保供、国有金融企业捐赠、工作补贴、资产管理、税收征管等重点问题颁布指导性政策文件。各省级财税部门也纷纷响应,对中央文件落实和细化。该时期整体重视度为极度重视。衰退期内,全国累计治愈病例不断增加,疫情逐步在全国范围内得到有效控制。财政部、国家税务总局为支持防疫物资重点保障企业复工复产而推行的应急经济政策的效应得到充分体现:我国日产口罩产能达到亿(个)以上,基本满足国内疫情防控的市场需求,中央及地方政府、部分企事业单位和公益组织等还开始向境外提供医疗物资支援。随着国内疫情消退,复工复产的条件逐步成熟,各级财税部门政策投入方向相应地从疫情防控转移到恢复经济、复工复产、地方财政“三保”、支持“三大攻坚战”工作上,各级财税部门密集出台大量涉及企业减负稳岗、支持企业复工复产的特别国债、专项转移支付、地方政府专项债、财政贴息贷款、税费优惠等政策。受惠企业范围不再局限于救灾物资制造企业,而是扩展到所有受疫情影响严重的农业、工业和第三产业企业,尤其是个体工商户和小微企业。总体来看,此次新冠疫情态势较非典而言更棘手,但政府应对疫情的经验更丰富,大数据、云计算和人工智能技术的应用也促进了政府决策效率提升。2003年,财税部门从非典的二次暴发期才开始重视该事件,在疫情二次暴发和衰退期的重视程度最高且维持不断上升态势,重视程度大致分布在“引起重视”“较为重视”“重视”和“很重视”这几个区间。而在新冠疫情防控工作中,财税部门的重视度显著提升。一是重视的时间始点提前,在此次疫情的潜伏上升期,财政部就配合金融等部门防控疫情,开展经费划拨和政策制定工作;二是重视度区间整体提升,大致集中于“很重视”“极度重视”内。
【参考文献】：
期刊论文
[1]各国运用财税手段应对新冠肺炎疫情的主要做法及思考[J]. 詹清荣. 国际税收. 2020(04)
[2]银行保险业应对新冠肺炎疫情相关举措的财税政策分析[J]. 张豪,寇薇,李晓蕾,曹思乐. 国际税收. 2020(04)
[3]疫情冲击下中小微企业困境与政策效率提升——基于两次全国问卷调查的分析[J]. 朱武祥,张平,李鹏飞,王子阳. 管理世界. 2020(04)
[4]疫情后我国积极财政政策的走向和财税体制改革任务[J]. 李明,张璿璿,赵剑治. 管理世界. 2020(04)
[5]防控“新冠肺炎”疫情的财税政策研究[J]. 朱青. 财政研究. 2020(04)
[6]构建适应中国特色应急管理需求的财政治理体系[J]. 张学诞,邬展霞. 财政研究. 2020(04)
本文编号：3421380
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