国有资本经营预算绩效评价体系构建研究

发布时间：2017-05-13 11:07

  本文关键词：国有资本经营预算绩效评价体系构建研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：国资委自2003年3月成立之初,就将建立国有资产经营预算绩效评价制度作为一项重要的工作,提出建立监督预算执行的有效机制,以提高预算资金使用效益。2012年11月,财政部印发了《关于开展2008-2011年中央国有资本经营预算支出项目绩效评价工作的通知》,决定从2012年开始试行国有资本经营预算支出项目绩效评价制度。到目前为止,国有资本经营预算绩效评价工作尚未正式开展,现有的预算绩效评价体系缺乏科学性,绩效评价结果难以保障,建立科学合理的国资预算绩效评价体系成为当前的紧迫任务。 国有资本经营预算绩效评价是国有资本经营预算体系框架中的重要组成部分。一个科学、完整的国有资本经营预算体系,既包括严格合理的预算编制、审批和执行,也包括整个过程中对预算执行和资本经营情况的评估和判断(即预算绩效评价)。构建相配套的预算绩效评价体系对预算进行科学有效的评价,能够保障国有资本经营预算的执行力,并使其作用得到最大程度地发挥运用。因此,建立国有资本经营预算绩效评价机制是完善国有资本经营预算制度的必然要求。建立国有资本经营预算绩效评价体系对完善国有资本运营、管理及监督理论、丰富国资预算和政府预算绩效评价理论、落实国有经济的战略调整、加强国有资本经营管理、衡量国资委的工作业绩以及补充国资预算监督管理体制等方面有重要意义。 本文采用规范研究的方法,从理论上界定国有资本经营预算绩效评价的内涵,辨析了国有资本经营预算与政府公共预算、企业全面预算管理之间的关系,以相关理论为依托,客观分析了预算绩效评价的目标、原则和内容,在现有的中央企业绩效评价体系基础上,结合政府公共预算绩效评价,综合构建与国有资产管理体制相适应的“两级三层”绩效评价体系,并采用层次分析法计算赋予指标权重,分析绩效评价结果,最后提出了健全国有资本经营预算绩效评价的保障措施。 本文一共六个部分。第一部分是绪论。介绍了本文的研究背景和选题意义,分析了预算绩效评价存在的问题以及进行绩效评价的理论和实践意义,回顾了相关国内外文献,最后说明了本文的研究思路及方法。第二部分是国有资本经营预算绩效评价的理论分析。界定了预算绩效评价相关概念,介绍了国资预算绩效评价的理论基础,最后指出了预算绩效评价的特点,为构建预算绩效评价体系奠定基础。第三部分是预算绩效评价体系的构建。在明确预算绩效评价的主体、原则、目标和内容的基础上,构建与国有资产管理体制相适应的“两层三级”的预算绩效评价体系,确立了绩效评价指标的权重和标准。第四部分是国资预算绩效评价的运行机制研究。研究了预算绩效评价程序、运行方案的制定、评价方法的选择与运用以及评价报告的撰写与公布。第五部分是开展国有资本经营预算绩效评价的保障措施。提出了实行绩效评价工作的保障措施,主要包括完善法律法规,加强预算绩效评价工作的制度建设、建立预算绩效评价的激励约束机制、健全预算绩效评价的监督保障机制等。第六部分是研究结论。说明了本文的创新与不足并提出未来进一步研究的方向。 本文的主要贡献在于：第一,将公共预算绩效评价与企业绩效评价有机结合,研究国有资本“管理者”、“出资人”和“经营者”不同主体的绩效评价,构建了与国有资产管理体制相适应的“两级三层”国有资本经营预算综合绩效评价体系。第二,在构建国有资本经营预算绩效评价体系的基础上,提出了建立国有资本经营预算绩效评价的运行机制、信息披露与反馈机制以及关于完善国有资本经营绩效评价体制的保障措施,拓展了国有资本经营预算绩效评价问题的研究广度和深度。但由于我国正式实行国资预算时间较短,相关数据难以取得,不能对构建的指标体系进行实证验证,因此,所构建的国资预算绩效评价体系的科学性还有待实际操作的进一步检验。
【关键词】：国有资本经营预算 绩效评价 国有资本经营预算绩效评价 指标体系
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F123.7;F810.6
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-10
• 1 绪论10-21
• 1.1 研究背景与意义10-13
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究意义11-13
• 1.2 文献综述13-18
• 1.2.1 国有资本经营预算研究13-14
• 1.2.2 绩效评价研究14-16
• 1.2.3 国有资本经营预算绩效评价研究16-17
• 1.2.4 总结与述评17-18
• 1.3 研究思路与内容18-20
• 1.3.1 研究思路18-19
• 1.3.2 研究内容19-20
• 1.4 研究目标与方法20-21
• 1.4.1 研究目标20
• 1.4.2 研究方法20-21
• 2 国有资本经营预算绩效评价的理论分析21-30
• 2.1 相关概念界定21-24
• 2.1.1 国有资本经营预算21-22
• 2.1.2 绩效评价22-23
• 2.1.3 国有资本经营预算绩效评价23-24
• 2.2 国有资本经营预算绩效评价的理论基础24-27
• 2.2.1 系统论与预算绩效评价体系构建24-25
• 2.2.2 利益相关者理论与预算绩效评价目标25-26
• 2.2.3 财务分层理论与预算绩效评价主体26
• 2.2.4 委托代理理论与预算绩效评价监督26-27
• 2.3 国有资本经营预算绩效评价的特点27-30
• 2.3.1 内部评价与外部评价相结合27-28
• 2.3.2 过程与结果、定量与定性相结合28
• 2.3.3 企业评价与公共预算评价相结合28-30
• 3 国有资本经营预算绩效评价体系的构建30-47
• 3.1 国有资本经营预算绩效评价主体30-32
• 3.1.1 财政部30-31
• 3.1.2 国资委31
• 3.1.3 国有资本运营机构31-32
• 3.2 预算绩效评价的目标和原则32-33
• 3.2.1 预算绩效评价的目标32
• 3.2.2 预算绩效评价的原则32-33
• 3.3 预算绩效评价的内容33-35
• 3.3.1 国有资本经营预算执行情况33-34
• 3.3.2 国有资本经营预算资本经营34-35
• 3.4 预算绩效评价指标体系框架35-47
• 3.4.1 预算绩效评价指标的设计35-42
• 3.4.2 预算绩效评价指标权重的确定42-46
• 3.4.3 预算绩效评价指标的评价标准46-47
• 4 国有资本经营预算绩效评价的运行机制47-52
• 4.1 预算绩效评价程序47-48
• 4.1.1 制定评价方案和收集评价资料47-48
• 4.1.2 开展绩效评价48
• 4.1.3 撰写评价报告与公布评价结论48
• 4.1.4 奖惩相关单位和人员并进行工作总结48
• 4.2 预算绩效评价方法的运用48-50
• 4.2.1 对比分析法49
• 4.2.2 因素分析法49
• 4.2.3 成本效益分析法49-50
• 4.3 预算绩效评价的报告与结论50-52
• 4.3.1 评价类型的确定50-51
• 4.3.2 评价报告的撰写51
• 4.3.3 评价结果的公布51-52
• 5 国有资本经营预算绩效评价的保障措施52-56
• 5.1 完善法律法规，加强预算绩效评价工作的制度建设52-53
• 5.1.1 完善与预算相关联的法律法规52-53
• 5.1.2 加强与预算绩效评价相关联的规章制度建设53
• 5.2 建立预算绩效评价的激励与约束机制53-54
• 5.2.1 建立预算绩效评价的激励机制53-54
• 5.2.2 健全预算绩效评价的约束机制54
• 5.3 健全预算绩效评价的监督保障机制54-56
• 5.3.1 强化预算绩效评价内部监督的作用54-55
• 5.3.2 提高预算绩效评价外部监督的力度55-56
• 6 研究结论56-58
• 6.1 本文的创新56
• 6.2 本文的不足56-57
• 6.3 进一步研究的问题57-58
• 附录58-74
• 参考文献74-77
• 后记77-78

【参考文献】

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本文编号：362386