中央对民族自治地方财政转移支付问题研究

发布时间：2017-05-20 12:03

  本文关键词：中央对民族自治地方财政转移支付问题研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：我国是一个多民族的发展中国家,各地区之间自然条件差异很大,经济发展水平也极不平衡,民族区域自治制度、区位条件、资源禀赋以及历史文化等因素决定了我国的民族自治地方与其他地区比较具有一定的特殊性。自“分税制”财政管理体制改革之后,中央对民族自治地方的财政转移支付成为了民族自治地方的重要收入来源,对促进民族自治地方经济社会发展、缓解民族自治地方与其他地区的财政失衡作用显著。本文第一章论证了我国实施中央对民族自治地方财政转移支付的基本理论；第二章划分阶段对我国中央对民族自治地方财政转移支付制度的演变进行梳理,并对每一阶段的制度特点及成果总结归纳；第三章运用亨特系数和泰尔指数对我国中央对民族自治地方财政转移支付制度的均衡效应进行实证研究。实证研究表明：我国中央对民族自治地方财政转移支付对缓解我国民族自治地方的财政失衡作用明显,但是也暴露了民族自治地方财政自给能力偏低的问题,同时转移支付制度的实施尚未能在民族自治地方实现财政均衡。第四章从制度规范、制度构建、制度执行三个层次分析我国中央对民族自治地方财政转移支付制度现存问题及其产生的原因与影响。首先,在制度规范层面,我国政府间财政关系变革的行政化导致中央与民族自治地方的财政关系缺乏法律体系保障；其次,由于缺乏对民族自治地方特殊性考虑的制度设计,导致中央对民族自治地方的财政转移支付结构不合理,测算方式违背均衡财力初衷,缺乏横向转移支付制度安排；再次,中央与民族自治地方缺乏独立的财政转移支付管理机构,也没有建立起有效的针对财政转移支付的监督评价机制。本文认为,明确中央对民族自治地方的财政转移支付制度实施目标,以法律的形式明晰中央政府与民族自治地方政府的支出责任,是完善制度的基本前提。应以制定《财政转移支付法》、修订《民族区域自治法》的形式提升中央对民族自治地方财政转移支付制度规范层次。以我国民族自治地方的特殊性作为立足点,应将测算方法由“基数法”改为“因素法”,重构“民族地区财政转移支付”项目,优化中央对民族自治地方财政转移支付结构,新增横向转移支付的制度安排。应建立独立的财政转移支付机构,强化财政转移支付的监督与绩效评价机制。
【关键词】：民族自治地方 财政转移支付制度 分税制 财政管理体制
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.45
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-17
• 导论17-25
• 一、研究目的及意义17-18
• 二、文献综述18-22
• 三、研究方法与主要内容22-23
• 四、创新点与不足23-25
• 第一章 中央对民族自治地方财政转移支付制度的基本理论25-33
• 第一节 中央对民族自治地方财政转移支付制度的概念界定25-26
• 第二节 中央对民族自治地方实施财政转移支付的原因26-28
• 一、外部效应内部化26
• 二、弥补纵向财政失衡26-27
• 三、实现横向财政均衡27-28
• 第三节 基于“分税制”的中央对民族自治地方财政转移支付制度28-29
• 第四节 中央对民族自治地方财政转移支付制度的特殊性29-33
• 一、民族区域自治制度要求特殊的财政转移支付制度29-30
• 二、民族自治地方支出责任具有特殊性30-33
• 第二章 中央对民族自治地方财政转移支付制度的历史演变33-42
• 第一节 “分税制”改革前中央对民族自治地方宽泛意义财政转移支付制度的历史演变33-35
• 一、分级管理阶段(1953-1979年)33-34
• 二、分级包干阶段(1980--1993年)34-35
• 第二节 “分税制”改革后中央对民族自治地方财政转移支付制度的历史演变35-42
• 一、过渡期财政转移支付制度(1994--2001年)35-37
• 二、2002年明确一般性财政转移支付37
• 三、2007年调整财政转移支付内容37-38
• 四、2009年增加均衡性财政转移支付及之后调整38-42
• 第三章 中央对民族自治区财政转移支付制度均衡效应分析42-60
• 第一节 纵向财政均衡效应分析42-49
• 一、指标说明42-43
• 二、总体纵向财政均衡效应实证研究43-47
• 三、各民族自治区纵向财政均衡效应实证研究47-49
• 第二节 横向财政均衡效应分析49-60
• 一、指标说明49-50
• 二、总体横向财政均衡效应实证研究50-56
• 三、各民族自治区横向财政均衡效应实证研究56-60
• 第四章 中央对民族自治地方财政转移支付制度存在的问题60-69
• 第一节 政府间财政关系界定的法制化程度低60-63
• 一、政府间财政关系变革行政化61
• 二、财政支出责任划分模糊,转移支付制度缺乏法律体系保障61-63
• 第二节 缺乏体现民族自治地方特殊性的制度安排63-67
• 一、中央对民族自治地区别性财政政策逐步消除63
• 二、中央对民族自治地方特殊性逐渐模糊化处理63-64
• 三、缺乏体现民族自治地方特殊性安排的后果64-67
• 第三节 财政转移支付制度的实施机制有待完善67-69
• 一、缺乏独立的财政转移支付管理机构67-68
• 二、缺乏监督评估机制68-69
• 第五章 中央对民族自治地方财政转移支付制度的完善69-77
• 第一节 完善中央对民族自治地方财政转移支付制度的基本前提69-71
• 一、中央对民族自治地方财政转移支付制度的实施目标69-70
• 二、明确划分政府间的财政支出责任70-71
• 第二节 提高中央对民族自治地方财政转移支付制度的规范层次71-73
• 一、制定《财政转移支付法》,规范我国的财政转移支付制度71-72
• 二、修订《民族区域自治法》,规范中央对民族自治地方财政转移支付72-73
• 第三节 增加体现民族自治地方特殊性的财政转移支付制度设计73-75
• 一、以“因素法”代替“基数法”分配转移支付73
• 二、重构“民族地区财政转移支付”,扩大“民族地区财政转移支付”规模73-74
• 三、优化中央对民族自治地方财政转移支付结构74-75
• 四、构建纵向与横向相结合的财政转移支付制度75
• 第四节 完善中央对民族自治地方财政转移支付制度的实施机制75-77
• 一、建立独立的财政转移支付管理机构75-76
• 二、强化财政转移支付的监督与绩效评价机制76-77
• 参考文献77-81
• 致谢81-82
• 攻读研究生期间发表的论文82

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前7条

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中国硕士学位论文全文数据库 前1条

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本文编号：381541