美国行政伦理的逻辑演进与范式拓展

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美国行政伦理的逻辑演进与范式拓展

张书涛

2013-3-18 10:38:21 来源：《行政论坛》2012年5期

【内容提要】行政伦理包含制度伦理与人员伦理两方面内容，它实质上是一种责任伦理，，是政治中立理论应用的逻辑结果。美国行政伦理奠基于20世纪40年代，70年代形成独立的理论体系，80年代形成完整的学科体系，90年代行政伦理研究进入了价值整合阶段，拓展出“体制价值”、“公民道德”、“社会平等”、“政策伦理”与“伦理教育”等取向的研究类型。行政伦理困境的根源在于缺乏一致的价值原则和道德基础，而要突破行政伦理研究困境，就应当改变二元对立的思维方式，坚持实践的原则，从历史、政治、社会、文化等方面寻求有益于实现“人性价值”与“制度价值”的因素，实现“正义与善”的结合。

【关 键 词】美国 行政管理 行政伦理 责任伦理 范式

一、美国行政伦理的历史演进

研究行政伦理的起源通常会与行政学的产生联系在一起，现代行政学是建立在政治与行政两分法和“价值中立”的理论假设之上的，相应地在行政理论研究与构建中就将伦理价值排除出去了。由于现代行政学是从政治学中分化出来的，伦理价值作为行政实践的重要内容首先是从属于政治问题的，因此，行政伦理实质上是一种责任伦理。直到20世纪40年代，行政研究虽然涉及了“公正、平等、正义”等价值问题，但“并没有提出系统的行政伦理范畴与规范”[1]。之后，行政研究才正式关注伦理道德问题，学界一般认为直到20世纪70年代，行政伦理才开始作为一个独立学术研究领域出现的。行政伦理学的生成始于新公共行政学派的规范研究取向，这种研究取向主张关注价值与意义。80年代后，行政伦理研究已经构建出了完善的学科体系和知识框架。

20世纪30年代末到60年代美国行政伦理研究获得奠基并有了初步发展。

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