跨界公共危机与中国公共危机治理模式转型:基于整体性治理的视角

发布时间：2021-10-25 15:32

　　当代公共危机由于其跨界特征极大地增加了对其治理的难度。然而由于在价值选择机制、组织协调机制、体制运行机制、信息沟通机制和社会契约机制等方面存在不足,当前中国的公共危机治理模式在目标、主体、结构、流程、工具、资源等方面呈现一定的碎片化特征,无法有效治理跨界公共危机,公共危机治理模式转型迫在眉睫。作为一种以整体性为取向的治理理论和工具,整体性治理理论为中国公共危机治理模式转型升级指明了方向,整体性治理成为跨界公共危机治理的模式选择。公共危机整体性治理模式具有主体多元性、层次多重性、交叉多向性、统分结合性、动态适应性等基本特征。应急联动机制、利益协调机制、监督约束机制是其三大运作机制。当前构建公共危机整体性治理模式在治理能力、组织结构、协调机制、利益均衡、责任归属等方面面临着巨大挑战,需要根据整体性治理理论的要求,结合公共危机治理实践,从理念、体制、结构、机制、流程、技术、保障、环境等方面采取系统化的整合策略。 

【文章来源】：华东理工大学学报(社会科学版). 2016,31(05)CSSCI

【文章页数】：20 页

【文章目录】：
一、研究缘起:当代公共危机的跨界性及其治理难题
    (一)跨界公共危机的概念与特征
    (二)跨界公共危机对传统公共危机治理模式提出了挑战
二、中国情景:公共危机治理模式的碎片化特征及其生成机理
    (一)当前中国公共危机治理模式的碎片化特征
        1. 治理目标碎片化:“不出事”逻辑
        2. 治理主体碎片化:政府一元治理
        3. 治理结构碎片化:组织结构裂化
        4. 治理流程碎片化:治理重心异化
        5. 治理工具碎片化:行政手段主导
        6. 治理资源碎片化:资源保障不足
    (二)中国公共危机治理模式碎片化的形成机理
        1. 价值选择机制:公共利益的方向偏离
        2. 组织协调机制:官僚制主导下的组织体制
        3.体制运行机制:“切割式”的行政区行政模式
        4. 信息沟通机制:信息孤岛的客观存在
        5. 社会契约机制:社会资本阙如
三、整体性治理:跨界公共危机治理的理论基础与模式选择
    (一)理论基础:整体性治理理论概述与跨界公共危机治理的契合
        1. 整体性治理理论概述
        2. 整体性治理理论与跨界公共危机治理的契合
    (二)模式选择:公共危机整体性治理模式的基本特征与运作机制
        1. 公共危机整体性治理模式的基本特征
        2. 公共危机整体性治理模式的运作机制
四、模式构建:中国公共危机整体性治理的现实挑战与路径选择
    (一)中国公共危机整体性治理模式构建的现实挑战
        1. 治理能力的挑战
        2. 组织结构的挑战
        3. 协调机制的挑战
        4. 利益均衡的挑战
        5. 责任归属的挑战
    (二)中国公共危机整体性治理模式构建的路径选择
        1. 理念更新:强化公共利益和公共责任
        2. 体制重塑:形成多元主体参与的治理网络
        3. 结构整合:构建以联合为特征的组织结构形式
        4. 机制革新:建立以协调为核心的运作机制
        5. 流程再造:重塑全过程并重的治理流程
        6. 技术支撑:打造信息共享的网络平台
        7. 制度保障:建设以法治为核心的制度体系
        8. 环境营造:培育以信任为核心的社会资本


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国城市跨界社会问题的整体性治理模式探析——以上海市长宁区社会管理联动中心为例[J]. 蒋俊杰.  中国行政管理. 2015(03)
[2]大数据视角下重大项目社会稳定风险评估的困境突破与系统构建[J]. 谭爽,胡象明.  电子政务. 2014(06)
[3]跨界危机及其治理结构创新[J]. 王刚,姜维.  学术论坛. 2014(04)
[4]碎片化政府是公共事件发生的重要因素[J]. 王向民.  探索与争鸣. 2013(12)
[5]重大突发事件应急管理联动机制建设路径探析[J]. 曹海峰.  中州学刊. 2013(12)
[6]从碎片到整合:灾害公共预警管理模式的嬗变[J]. 陶鹏,童星.  中州学刊. 2013(06)
[7]跨边界传播:现代危机的本质特征[J]. 杨安华,童星,王冠群.  浙江大学学报(人文社会科学版). 2012(06)
[8]城市公共危机治理:体系结构与框架战略[J]. 杨志军.  中共天津市委党校学报. 2012(05)
[9]公民抗争行动与治理体系的碎片化——对于闹大现象的描述与解释[J]. 韩志明.  人文杂志. 2012(03)
[10]跨域治理:模式、机制与困境[J]. 张成福,李昊城,边晓慧.  中国行政管理. 2012(03)



本文编号：3457691