省直管县体制改革视角下省市县政府间关系研究

发布时间：2021-11-05 23:09

　　20世纪80年以来,在新公共管理理论、治理理论等现代公共管理思潮的引领下,以压缩政府层级精简规模、下放权力赋予基层政府更多自主权、灵活性为核心的政府纵向管理体制改革在世界各国蔚然成风,已然成为政府治道变革领域的一道亮丽风景线。“市管县”体制在我国转轨初期和城乡发展的特殊时期,在一定程度上促进了城市化、工业化水平的提高,然而随着市场化改革不断深入及社会的蓬勃发展,带有计划色彩的市管县体制与经济社会发展的矛盾日益尖锐。在此背景下,要求“省直管县”体制改革的呼声日渐高涨。省直管县旨在变革省、市、县三者之间不合理甚至扭曲的行政关系,它实质上是将原有纵向层面省-市-县垂直、单向度的行政关系转变为新型、多元的省市、省县、市县的行政关系,以构建省市县扁平化结构来提升现代政府管理效能。目前,在全国大部分地区进行的省直管县体制改革的探索取得了一些成效,但随着省管县体制改革的纵深推进,行政体制渐入改革“阵痛期”,改革的制度创新与原有体制间摩擦不时显现,省市县关系面临着重重困境,省市县频现利益冲突,这既关系到省管县体制改革何去何从,也影响着区域经济发展和转型。因此,只有在充分理顺省市县政府间关系的基础上,省... 

【文章来源】：湖南大学湖南省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：58 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
第1章 绪论
    1.1 选题背景及其意义
        1.1.1 选题背景
        1.1.2 选题意义
    1.2 国内外文献综述
    1.3 研究内容和研究方法
        1.3.1 研究内容
        1.3.2 研究方法
第2章 省直管县体制改革视角下省市县政府间关系研究的理论分析
    2.1 相关概念的界定
        2.1.1 省直管县体制改革的含义
        2.1.2 政府间关系的内涵
    2.2 省直管县体制改革中省市县政府间关系的理论基础
        2.2.1 行政层级理论
        2.2.2 地方治理理论
        2.2.3 政府职能配置理论
        2.2.4 城乡统筹发展理论
        2.2.5 政府间关系理论
    2.3 理顺省市县关系对有效推进省直管县体制改革的必要性分析
        2.3.1 有利于赋予省级及以下政府更多自主权
        2.3.2 有利于实现省市县三级政府治理能力现代化
        2.3.3 有利于省市县三级政府走出囚徒困境
        2.3.4 有利于省直管县体制改革的顺利推进
第3章 省直管县体制改革视角下省市县政府间关系的现状分析
    3.1 省直管县体制改革的初步实践
    3.2 省直管县体制改革后省市县政府间关系存在的主要问题
        3.2.1 省、市、县权力关系不明确
        3.2.2 省、市、县利益关系不协调
        3.2.3 省、市、县行政关系不和谐
        3.2.4 省市县间财政关系不合理
    3.3 省直管县体制改革视角下调整省市县政府间关系存在问题的原因分析
        3.3.0 权限下放不到位
        3.3.1 权限监管不平衡
        3.3.2 市县财税竞争引发的经济割裂
        3.3.3 财政省管县与行政市管县并行的体制摩擦
        3.3.4 “省直管县”改革中的政府职能转变滞后
第4章 直管县体制改革视角下理顺省市县政府间关系的对策建议
    4.1 强化权限下放
    4.2 建立评估与监管体系
    4.3 重塑地方政府间利益格局
    4.4 综合推进“省直管县”体制的配套改革
    4.5 理顺省级以下政府间财权与事权关系
结论
参考文献
附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录
致谢



本文编号：3478681