区块链驱动智信政府构建：现实困境、实践路径与理论图景——基于广东省A市Z区的个案研究
发布时间：2021-11-18 17:04
数字政府研究是政府领域研究的前沿性主题,但目前国内外学界对数字政府概念界定尚未统一。基于中国数字政府建设实际,提出"智信政府"的概念。智信政府是中国数字政府建设的发展阶段目标,其本质是"智能政府+区块链"。当前部分地方政府数字建设中存在"新公共空间话语失范、数据孤岛、共享困难"等现实困境,容易造成信任风险问题。区块链技术具有"多中心、分布式、信息不可篡改性、可溯源和匿名性、点对点数据交换"五个特征,其技术嵌入能有效规避信任风险。广东省A市Z区数字政府建设的个案实践,揭示了区块链驱动智信政府构建的实践路径:在数字空间方面打造信用身份,在政务服务方面实现信用互认,在民生服务方面开拓信用服务。并由此呈现区块链技术下的智信政府多维理论图景,其运行逻辑为数据确权、机构互联、信用感知及全民共治。这为当前的数字政府建设提供经验借鉴,也丰富数字政府理论的实证研究。
【文章来源】：湖北社会科学. 2020,(10)北大核心CSSCI
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
智信政府建设的逻辑路径
区块链（blockchain）最初作为加密货币的底层技术，由叫“中本聪”的学者在《比特币:一种点对点电子现金系统》论文中提出。[17]它又被称为“价值互联网”，是一种作为首次实现原生的数字化价值交换的媒介，能以点对点、安全、隐私的方式来实现管理、存储及转移任何资产（货币、音乐、投票，甚至是弦乐器）。区块链（blockchain）从内涵讲，是一个由不同节点共同参与的分布式数据库系统，是开放式的账簿系统（ledger）。它是由一串按照密码学方法产生的数据块或数据包组成，即区块（block），对每一个区块数据信息都自动加盖时间戳，从而计算一个数据加密数值，即哈希值（hash）。每一个区块都包含上一个区块的哈希值，从创始区块（genesis block）开始链接（chain）到当前区域，从而形成区块链。[18](p56)区块链本质是一种多中心化的分布式账本数据库，通过使用密码学原理的数据块来记录有效的网络交易信息，并通过公开密钥和私密密钥将整个网络的交易信息记录下来，[19](p1-27)是在信息不对称的情况下，无须传统第三方“中心”核发信任证书，采用加密算法创设节点，所创设的节点只要得到普遍认可，并在区块全网公示，所有参与人均可见任何节点。[20](p21-36)这样，信任关系可以通过密码学、协作及精巧的软件代码来实现，无须第三方即“中心”授权就可以形成信任、达成合约、确定交易、自动公示、共同监督。因而，区块链技术的出现为数字政府建设提供了重要的技术基础，区块链能从技术上满足数字政府所强调“透明、公开、信任、多中心”等内涵条件。第一，区块链具有多中心的特征，改变了中心化的记账方式。区块链使用的是分布式核算和存储，没有中心化的硬件或管理机构。在区块链中，每一个节点都是均等的，整个系统的数据区块由各个具有维护功能的节点来维护。这种新的记账方式允许每一个主体参与记账活动，同时每一个主体手中都会有一本独立的账本。需要指出的是，尽管在区块链传播的过程中，很多学者强调区块链的去中心特征，但它实际上不是去中心，而是多中心。区块链依旧存在中心，只不过这样的中心不再是单一中心，而是多中心。[21](p21-26)区块链技术运用于数字政府，将改变政府作为公共信息的单一记账者的角色，将改变民众理性参与和主动参与意识，促进多元主体参与的力度，促进多元参与机制效能的全面发挥，从而有效打破各政府部门传统历史遗留，“条块分离”造成的“数据孤岛”问题，实现公共治理数据融合。
本文以广东省A市Z区探索区块链技术等数字政府建设的实践作为个案。Z区是A市中心城区、A市人民政府驻地，是A市政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，总面积154.68平方公里，户籍人口71.03万人。该区在数字政府建设的早期，通过利用传统信息互联网技术解决信息传输问题，有效提高民众的办事效率，取得一定的成效。但是，在传统信息背景下，民众信息的真实性往往得不到认可，需要中介机构（如各类部门间的证明）来给予确认，一定程度上阻碍了行政服务效率的提高。在这种背景下，自2014年以来，该城区政府运用区块链等新一代信息技术手段来促进治理效能。作为全国首个探索区块链应用的县区，多年通过以区块链技术的使用尝试打造新型智慧城市和新型信用体系，解决数字政府建设中民众信息的真实性问题，无须中介证明即可自证身份，有效地提高数字政府中的公信力，解决传统信息互联网的局限性。在广东省A市Z区的调研过程中，以场景进入、半参与观察等方法获得了大量的研究素材与第一手资料。之所以选择Z区智信政府实践作为个案的理由在于：一是Z区数字政府建设实践具有典型性、代表性，应用区块链技术时间在全国是最早县区，已有多个“区块链+”项目取得初步成效，已成功推出包含59项政务服务和20项公证业务在内的“零跑腿”业务、50个和谐共享社区等多个方面的区块链创新应用项目，构建数字化市民综合服务平台，有效解决公众反映强烈的堵点。二是Z区实践体系较为成熟，效果较为良好。自开展以来，Z区通过建立数据管理工作机制、IMI（数字身份管理）平台、区块链应用体系，已经形成了具有自身特色体系（如图4所示），把提升政府公信力作为目标融入具体构建中，在数字政府建设中赢得民众的好评和点赞，是构建智信政府的实践路径探索，能够“以点带面”地反映“智信政府”构建的图景，在规避数字政府建设中的信任风险问题凸显实践特色和研究意义。
【参考文献】：
期刊论文
[1]智能革命与国家治理现代化初探[J]. 高奇琦. 中国社会科学. 2020(07)
[2]区块链在城市治理中的空间与前景[J]. 高奇琦,阙天南. 电子政务. 2020(01)
[3]区块链与全球经济治理转型——基于全球正义经济秩序构建的视角[J]. 高奇琦,张纪腾. 学术界. 2019(09)
[4]从智能政府到智慧政府:价值与追求[J]. 于跃,王庆华. 上海行政学院学报. 2019(02)
[5]数字政府战略意蕴、技术构架与路径设计——基于浙江改革的实践与探索[J]. 刘淑春. 中国行政管理. 2018(09)
[6]数字政府即平台:英国政府数字化转型战略研究及其启示[J]. 张晓,鲍静. 中国行政管理. 2018(03)
[7]人工智能时代的政务智慧转型[J]. 何哲. 北京行政学院学报. 2018(01)
[8]数字政府治理——基于社会形态演变进程的考察[J]. 戴长征,鲍静. 中国行政管理. 2017(09)
[9]电子政府概念的演进:从虚拟政府到智慧政府[J]. 张锐昕. 上海行政学院学报. 2016(06)
[10]“数字政府”与政府管理体制的变革[J]. 徐顽强. 科技进步与对策. 2001(11)
本文编号：3503274
【文章来源】：湖北社会科学. 2020,(10)北大核心CSSCI
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
智信政府建设的逻辑路径
区块链（blockchain）最初作为加密货币的底层技术，由叫“中本聪”的学者在《比特币:一种点对点电子现金系统》论文中提出。[17]它又被称为“价值互联网”，是一种作为首次实现原生的数字化价值交换的媒介，能以点对点、安全、隐私的方式来实现管理、存储及转移任何资产（货币、音乐、投票，甚至是弦乐器）。区块链（blockchain）从内涵讲，是一个由不同节点共同参与的分布式数据库系统，是开放式的账簿系统（ledger）。它是由一串按照密码学方法产生的数据块或数据包组成，即区块（block），对每一个区块数据信息都自动加盖时间戳，从而计算一个数据加密数值，即哈希值（hash）。每一个区块都包含上一个区块的哈希值，从创始区块（genesis block）开始链接（chain）到当前区域，从而形成区块链。[18](p56)区块链本质是一种多中心化的分布式账本数据库，通过使用密码学原理的数据块来记录有效的网络交易信息，并通过公开密钥和私密密钥将整个网络的交易信息记录下来，[19](p1-27)是在信息不对称的情况下，无须传统第三方“中心”核发信任证书，采用加密算法创设节点，所创设的节点只要得到普遍认可，并在区块全网公示，所有参与人均可见任何节点。[20](p21-36)这样，信任关系可以通过密码学、协作及精巧的软件代码来实现，无须第三方即“中心”授权就可以形成信任、达成合约、确定交易、自动公示、共同监督。因而，区块链技术的出现为数字政府建设提供了重要的技术基础，区块链能从技术上满足数字政府所强调“透明、公开、信任、多中心”等内涵条件。第一，区块链具有多中心的特征，改变了中心化的记账方式。区块链使用的是分布式核算和存储，没有中心化的硬件或管理机构。在区块链中，每一个节点都是均等的，整个系统的数据区块由各个具有维护功能的节点来维护。这种新的记账方式允许每一个主体参与记账活动，同时每一个主体手中都会有一本独立的账本。需要指出的是，尽管在区块链传播的过程中，很多学者强调区块链的去中心特征，但它实际上不是去中心，而是多中心。区块链依旧存在中心，只不过这样的中心不再是单一中心，而是多中心。[21](p21-26)区块链技术运用于数字政府，将改变政府作为公共信息的单一记账者的角色，将改变民众理性参与和主动参与意识，促进多元主体参与的力度，促进多元参与机制效能的全面发挥，从而有效打破各政府部门传统历史遗留，“条块分离”造成的“数据孤岛”问题，实现公共治理数据融合。
本文以广东省A市Z区探索区块链技术等数字政府建设的实践作为个案。Z区是A市中心城区、A市人民政府驻地，是A市政治、金融、文化、教育、科技、信息和物流中心，总面积154.68平方公里，户籍人口71.03万人。该区在数字政府建设的早期，通过利用传统信息互联网技术解决信息传输问题，有效提高民众的办事效率，取得一定的成效。但是，在传统信息背景下，民众信息的真实性往往得不到认可，需要中介机构（如各类部门间的证明）来给予确认，一定程度上阻碍了行政服务效率的提高。在这种背景下，自2014年以来，该城区政府运用区块链等新一代信息技术手段来促进治理效能。作为全国首个探索区块链应用的县区，多年通过以区块链技术的使用尝试打造新型智慧城市和新型信用体系，解决数字政府建设中民众信息的真实性问题，无须中介证明即可自证身份，有效地提高数字政府中的公信力，解决传统信息互联网的局限性。在广东省A市Z区的调研过程中，以场景进入、半参与观察等方法获得了大量的研究素材与第一手资料。之所以选择Z区智信政府实践作为个案的理由在于：一是Z区数字政府建设实践具有典型性、代表性，应用区块链技术时间在全国是最早县区，已有多个“区块链+”项目取得初步成效，已成功推出包含59项政务服务和20项公证业务在内的“零跑腿”业务、50个和谐共享社区等多个方面的区块链创新应用项目，构建数字化市民综合服务平台，有效解决公众反映强烈的堵点。二是Z区实践体系较为成熟，效果较为良好。自开展以来，Z区通过建立数据管理工作机制、IMI（数字身份管理）平台、区块链应用体系，已经形成了具有自身特色体系（如图4所示），把提升政府公信力作为目标融入具体构建中，在数字政府建设中赢得民众的好评和点赞，是构建智信政府的实践路径探索，能够“以点带面”地反映“智信政府”构建的图景，在规避数字政府建设中的信任风险问题凸显实践特色和研究意义。
【参考文献】：
期刊论文
[1]智能革命与国家治理现代化初探[J]. 高奇琦. 中国社会科学. 2020(07)
[2]区块链在城市治理中的空间与前景[J]. 高奇琦,阙天南. 电子政务. 2020(01)
[3]区块链与全球经济治理转型——基于全球正义经济秩序构建的视角[J]. 高奇琦,张纪腾. 学术界. 2019(09)
[4]从智能政府到智慧政府:价值与追求[J]. 于跃,王庆华. 上海行政学院学报. 2019(02)
[5]数字政府战略意蕴、技术构架与路径设计——基于浙江改革的实践与探索[J]. 刘淑春. 中国行政管理. 2018(09)
[6]数字政府即平台:英国政府数字化转型战略研究及其启示[J]. 张晓,鲍静. 中国行政管理. 2018(03)
[7]人工智能时代的政务智慧转型[J]. 何哲. 北京行政学院学报. 2018(01)
[8]数字政府治理——基于社会形态演变进程的考察[J]. 戴长征,鲍静. 中国行政管理. 2017(09)
[9]电子政府概念的演进:从虚拟政府到智慧政府[J]. 张锐昕. 上海行政学院学报. 2016(06)
[10]“数字政府”与政府管理体制的变革[J]. 徐顽强. 科技进步与对策. 2001(11)
本文编号：3503274
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