我国地方政府公债发行方式问题研究

发布时间：2020-04-07 16:49

【摘要】： 20世纪50年代,我国中央政府在发行国家经济建设公债的时候,有些省份曾经发行过少量的地方公债,如东北建设折实公债、地方经济建设折实公债。但当时地方政府的财政并不完全独立,考虑到影响国债发行以及地方公债失控等问题,以后很长的一段时间,地方公债被取消了。自从1981年我国恢复发行国债以来,债券市场作为新兴的资本市场的一个重要组成部分得到较快发展,有力地推动了国民经济现代化的进程。但地方政府公债一直没有恢复。这并不意味着,地方政府公债性质的融资方式就不存在了。据粗略统计,近些年,我国地方政府隐性债务大约在10000亿元以上,这些债务,大多用于调解地方经济运行、投资地方公共建设等方面。实际上,市场经济体制下的市场,地方政府作为市场的主体之一,承担了地方建设的大部分事权,而地方政府却不完全具备与事权对等的财权,这势必要影响其责任的履行。所以,不管我们愿不愿意承认,地方政府对发行公债的需要都是客观存在的。 而从总体来看,随着我国经济的不断发展,居民的平均收入水平有了很大的提高,储蓄已经不能满足人们的投资需要,这就为地方政府发行公债提供了空间。而我国的国债发行已有近三十年的经验,适量地发行地方公债的理论基础已经具备;同时随着我国金融、保险等市场的不断发展,也为我国发行地方公债提供了可靠的法律环境。因此,以地方政府为主体发行公债的可行性也已经具备。 针对我国地方政府发行公债可能出的规模管理、风险管理等问题,中央政府应在发行模式上进行规范,合理确定地方公债的发行主体、范围及发行对象,明确划分地方公债的种类和用途,科学制定地方公债的期限和利率。并在此基础上,辅以完善地方政府职能及我国现行分税制财政体制,强化地方债务资金运用过程的管理与监控,建立良性循环的金融市场体系等配套措施,以保证我国地方政府公债的顺利发行,从而达到缓解地方政府财政压力,促进经济发展的目的。
【学位授予单位】：东北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：F812.5

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本文编号：2618148