我国高等教育大众化阶段普通高校成人高等教育发展的反思——以中央民族大学成人教育学院为个案

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我国高等教育大众化阶段普通高校成人高等教育发展的反思——以中央民族大学成人教育学院为个案

发布时间：2013-10-02 11:26:16  

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中央民族大学

硕生学位论文

我国高等教育大众化阶段普通高校成人高等教育发展的反思一以中央民族大学

成人教育学院为个案

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指导教师：

院系（部所）：

专业：段阳萍曲木铁西教育学院教育学原理２００６年５月完成Ｆｌ期：

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摘要８６３９７‘

我国高等教育的大众化以及终身教育体系的建立为我国成人教育提供了广阔的发展空间。然而，随着普通高等教育的大力扩张，也使普通高校成人教育，特别是成人高等学历教育面临着严峻的挑战。普通高校如何应对机遇与挑战这一命题已受到教育界越来越多的关注。本研究以界定普通高校成人教育概念的内涵和范畴为切入点，利用文献分析法对我国普通高校成人教育发展历程做整体性梳理，并阐释社会变迁中政治因素、经济因素、文化因素及高等教育自身发展对其的影响。在充分肯定大众化背景下发展普通高校成人教育的必要性和可行性后，

重成人学习心理，全面实施教学改革；强化成教教师专业实践，建立教学质量评价体系；加强硬件建设，改革软件管理；提高管理人员素质，扩充管理队伍；创建信息化学习环境，开办现代远程教育等等。关键词普通高校成人高等教育，中央民族大学，高等教育大众化

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第一章绪论

第一节选题的缘起和价值

一、选题的缘起

发展终身教育，迈向学习型社会，已经成为当今国际社会教育发展的潮流。为了适应这一形势，教育部１９９９年１月发布的《面向２ｌ世纪教育振兴行动计划》提出，到２０１０年“高等教育规模有较大扩展，入学率接近１５％”。１９９９年６月《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》再次强调，要“通过多种形式积极发展高等教育，到２０１０年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的９％提高到１５％左右”。同年，我国政府做出了高等教育扩招的决策。这次扩招对我国高等教育的快速发展产生了深远的影响。经过连续四年的扩招，我国高等教育的招生人数已从１９９８年的２１５．８万人增加到２００２年５３０万人，四年增加２．５倍，到２００６年全国高等教育入学率已达２１％，成功地实现了高等教育从精英教育到大众教育的转变。在实现这一转变的过程中，成人高等教育发挥了不可忽视的作用，它和普通高等教育共同构筑起我国的现代高等教育体系。

然而，随着普通高等教育规模、结构和效益的大量拓展，普通高校成人教育，特别是成人高等学历教育面临着严峻的挑战。普通高等教育连续大规模扩招后，成人高中后学历教育的生源市场面临着萎缩和竞争加剧的态势。伴随生源的萎缩，成人教育生源的年龄结构趋向低龄化，招生选择的余地缩小，生源质量下降，导致成人教育的教学管理难度加大，教育质量下降，信誉受到冲击。普通高校决策层和管理层对成人教育的关注和重视程度都有不同程度的降低，普通高校内部可供成人教育发展的空间受到来自普通高校扩大招生和在职研究生教育规模发展的双重挤压，使得成人教育的宿舍、教室、实验室乃至教师等教育基本资源逐渐减少。这一系列的严峻挑战呼唤着普通高校成人教育的改革和创新。

作为普通高校成人教育的重要组成部分，民族院校的成人教育也面临着同样的挑战。我国现有１３所民族院校均开设了成人教育，担负着为少数民族地区培养各类高素质专门人才和劳动者的重任，其培养对象主要是民族地区现代化建设

第一线的当班人，这些在职人员的数量和素质如何，直接关系到各少数民族地区现代化建设的历史进程。同时，研究新时期民族院校如何在机遇与挑战并存的环境Ｆ抓住新的发展契机，将有利于我国民族高等教育持续健全的发展，对实现我国高等教育从大众化向普及化的方向迈进都有着十分重要的现实意义。

二、选题的价值

我国高等教育大众化的迅速兴起以及终身教育体系的建立为成人教育提供了，。阔的发展空间。然而，随着普通高等教育的大力扩张，也使普通高校成人教育，特别是成人高等学历教育面临着严峻的挑战。

２００１年民大五十周年校庆之际，前国务院总理朱镕基来校视察对民大提出了“创建世界一流民族大学”的要求。笔者认为建设“世界一流民族大学”的标准应该是确保为民族地区的经济发展培养并输送一流的少数民族人力资源。随着知识经济时代的到来，民族地区的经济结构、产业结构调整速度加快，岗位转换、１由于称呼的习惯，本丘＝将１９９３年更名之前的中央民族大学按原校名称为中央民族学院，简称民院；１９９３年更名之后按现校名称为中央民族大学，简称民大。２

职业流动速度和知以更新速度也必然随之加快。这都要求各类在职从业人员必须不断调整自身的专业知识结构，而成人高等教育是一种对在职人员进行专业知识与技能增新、补充、拓宽和提高的有效形式和途径。在民族地区实施“科教兴国战略”和“可持续发展战略”的新形式下，民族地区比任何时间都更加依赖成人高等教育的发展。因此，民大在迈向世界一流民族大学的建设过程中，需要普通高等教育和成人高等教育两条腿走路。

综上所述，本研究具有以下价值：

（一）本研究将系统输理５０多年柬我国普通高校成人高等教育的发展历程，并以中央民族大学成人教育发展的基本脉络为个案，分析目前国内普通高校成人教育的现状和问题，探索我国高等教育步入大众化迈向普及化阶段普通高校成人教育发展思路；

（二）本研究可为学校上级主管部门，学校相关部门特别是成人教育管理学院的决策提供参考。

第二节选题的研究内容和研究方法

一、选题的研究内容

在研究对象方面，

二、选题的研究方法本论文主要采用文献研究法、问卷调查法和访谈法。

（一）文献研究法

文献研究法是教育科学研究中最基本的方法之一，凶其不直接参与和接触具体活动，故称非接触性研究方法。２文献研究方法就是对文献进行查阅、分析、整理并力图找寻事物本质属性的一种研究方法。广义的文献研究法既包括定性研究，又包括定量研究，狭义的文献研究法仅仅指定性研究。

（二）问卷调查法

问卷调查法是调查者运用统一设计的问卷，利用书面回答的方式，以邮寄方式、当面做答或追踪访问方式填答，向被调查者了解情况并收集信息的方法。进行问卷研究的关键在于闽卷的编制、被试的选择及结果的分析。

本研究采用的问卷为《关于中央民族大学成人教育现状的调查问卷》（见附录）。问卷内容主要包括成教学生的基本资料、对目前成教学院教学与管理体制的看法和归因、成教学生的职业规划等三个方面。该问卷的初稿是笔者根据研究生期间在成教学院的工作经验设计而成，具体指标来源于研究者前期对成人教育领域的探索性学习和任课期间与学生接触时发现的实际问题，因此问卷在设计上２（荚）ｗ?维尔斯曼．教育研究方法导论．袁振国土译．北京：教育科学…版社．１９９７年版。４

较好地结合了主客位的研究方法，问卷最终在导师（原成教学院院长）曲木铁西老师的指导下进行了修改，从管理者的角度进一步完善了该问卷。因此，本问卷能比较准确地测量成教学生对民大成教育现状的总体态度，具有较高的效度。

问卷的填答主要在成教学院教务处老师的协助下进行，其他还包括委托任课教师进行。同时，问卷填答采用匿名，避免了调查对象由于自身利益考虑有意隐瞒某些真实想法。由于民大成教学生培养形式有脱产、夜大学、干部专修、函授等四种方式，考虑到时间精力因素的限制，本问卷调查只以在民大本校学习的成教学生为总体抽样框，而对分设在地方的民大函授站点的学生ｊｌ！Ｊｊ不在此次调查范围内。研究者以２００５年１２月民大在读的脱产、夜大学和干部专修学生为抽样框，以班级为单位进行问卷的随机抽样，最终样本规模为２２０名成教学生。发放问卷２２０份，回收１９８份，其中有效问卷１９４份，占样本总数８８．１８％，有效回收率具有统计意义。

（三）访谈法

访谈法是实地研究中一种获得资料的重要方法。通常是两个人（有时包括更多人）之间有目的谈话，有研究者引导，搜集研究对象的语言资料，以此了解研究对象如何解释他们的世界。３在实地研究中，访谈可能有两种可用的方式，一是作为搜集资料的主要策略，二是配合参与观察、文件分析或其他研究技巧，作为搜集材料的辅助方式。本论文在以文献研究法和问卷调查法为主要研究手段的基础卜，对民大成人教育学院的研究人员，管理人员进行访谈，以补充文献研究法和问卷调查法的不足。

第三节文献综述

一、期刊及研究生论文部分

目前对普通高校成人教育的研究较多。笔者以“普通高校成人教育”为关键３袁振国．教育研究方法．北京：高等教育…版社．２０００年

字分别对中国期刊网（１９９４年至２００５年６月）４的中国期刊全文数据库及中国优秀博硕士学位论文全文数据库进行检索，共搜索出２０２篇相关研究文献，其中期刊论文１９７篇，硕士论文５篇。从时间发表顺序卜看，９４年至９８年五年问的期刊论文为５９篇；９９年至０３年五年间上升到１１４篇，硕土论文两篇；０４到０５年两年问就达到５９篇，硕士论文３篇。由此可见，随着我国普通高校的扩招，我国高等教育迈入大众化阶段，普通高校的成人教育研究也受到越来越多的关注。研究内容主要包括对普通高校成人教育在社会变迁过程中的改革与发展研究，各国高校成人教育比较研究，对普通高校成人教育各个环节（招生、培养、教师队伍建设、课程设置、德育工作、就业、收费等）的号题研究，还包括对各省市、各院校成人教育的个案研究。

（一）其中对新时期普通高校成人教育的总体发展及改革进行探讨的相关文献手要有：

１．陈永红：《新世纪普通高校成人教育的历史使命及发展思路》，硕士学位论文，华中师范大学，２００１年。

本论文共四章，以界定普通高校成人教育概念的内涵和范畴为切入点，在反思我国普通高校成人教育演变发展历史、考察当今发达国家成人高等教育发展取向、分析普通高校成人教育与终身教育发展关系的基础上，就新世纪我国普通高校成人教育的历史使命及发展思路问题，进行了理论与实际相结合的研究。其主体观点是：新世纪我国普通高校成人教育应该更新教育观念，超越原始视域；优化教学结构，扩展社会功能；深化教学改革，坚持质量为本；健全管理规程，改善运行环境。

２．王霖：《关于我国普通高校成人教育改革的思考》，硕士学位论文，湖南大学，２００５年。

４中国期刊蹦（ｈ钍ｐ—，ｅｄｕｍｋｉｎｅｉ）是目前国内最大的连续动态更新的中国期刊全文数据库，收录国内１９９４年至今的公开出版的近６ｌｏｏ种核心期刊与专业特色ｊ｛Ｉｊ刊的争文，较能全面的反映某＋刊ｆ究课题的研究动态。６

３．宁峰：《论大众化教育背景下普通高校的成人教育》，体育成人教育学刊，第２０卷第６期，２００４年１１月。

该文主要论述大众化教育背景下普通高校发展成人教育的意义。认为成人教育是实现终身教育、保障人的可持续发展和全面发展，促进社会全面进步的一种新型教育制度。肯定了大众化阶段普通高校发展成人教育的必然性和可行性。

４．赵小云，孔东：《现阶段我国普通高校成人教育的异化与对策思考》，中国现代教育装备，２００５年第１Ｏ期。

该文指出近年来随着高校扩招，普通高校成人教育在教育对象、教育目的、办学机制和培养目标等方面出现了一些异化现象。具体表现为：成人主体地位失落，成人教育沦为学校创收的工具，片面追求学历教育，照搬普通高等教育的模式等。针对这些妨碍我国普通高校成教健康发展的异化现象，作者提出以下对策：要以成人为中心，突出成人特点；科学认识并构建成人教育的目的或目标体系；更新教育观念，采取多元化的办学机制等。

（二）其中对普通高校成人教育做调查研究的相关文献有：

彭清：《更新办学思路，拓宽生存空间，发展成人教育一一湖北大学成人教育学院赴湖南、河南、上海七所普通高校成人教育学院调查报告》，武汉冶金管理干部学院学报，第１２卷第１期，２００２年３月。

二、著作及学术论丛部分

通过对国家图书馆的检索，笔者查阅到普通高校成人教育相关著作５本和中央民族大学成人教育学院学术论丛３部。前者多是对普通高校成人教育管理及教育质量的研究；后者则集合了中央民族大学成人教育的相关研究成果，内容包括

我校成教工作会议上的讲话、成教发展规划、成教课程改革，收费等各个成教Ｔ作环节。

（一）余小波著：《普通高校成人学历教育质量研究》，长沙，湖南人民出版社，２００２年。

本书共八章。从普通高校成人学历教育的总体质量状态分析和个案考察两方面入手，对我国普通高校成人学历教育质量现状进行研究。随后，由普通高校学历教育质量的概念入手，从质量标准、质量监控、质量体系及实旅（宏观和微观）、质量评估方案等方面进行系统阐述。

（二）胡风英主编：《普通高校成人教育管理》，南京，河海大学出版社，１年。９９８

本书共十四章。研究对象涵盖普通高校成人教育管理的全过程及全部内容，包括组织结构、招生工作管理、学生管理、教学管理、教务管理、师资管理、办学条件管理、教材建设与管理、函授站管理、档案建设与管理、规章制度与管理等等。作者在微观上对上述各个管理环节提出建议，也从宏观上提出普通高校成教管理必须遵循的基本原则，如方向性。即普通高校成人教育应该坚持全面发展观，以育人为根本，以教学为中心，确保人才培养质量，杜绝为纯经济利益驱动而办学和以商业行为办学的错误观念；再如丌放性和成教特色性等基本原则。

第二章普通高校成人高等教育概述

第一节成人教育的含义

现代成人教育是产业革命的产物，最早出现于英国，后迅速在世界各国得到发展。由于社会政治、经济和文化背景不同，各个国家和地区对成人教育的理解和语汇表述也多种多样，如职业教育、回归教育、继续教育等。目前国外对成人教育较具权威性的定义有：

１９７２年，联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告书——《学会生存》认为：“成人教育可能有许多定义。对于今天世界上许许多多成人来说，成人教育是代替他们失去的基础教育。对于那些只受过很不完全的教育的人们来说，成人教育是补充初等教育或职业教育。对于那些需要应付环境新要求的人们来说，成人教育是延长他们现有的教育。对于那些已受到高级训练的人们来说，成人教育就给他们提供进一步的教育。成人教育也是发展每一个人的个性的手段。上述这些方面，有的在这个国家比较重要，有的在另一个国家比较重要，但他们都足有效的。成人教育再不能只限于初级阶段了，也不能只限于对少数人的文化教育７，，５

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１９７６年，在联合国教科文组织会员国大会卜，与会１４２个国家的代表一致通过的《成人教育发展总条例》中，提出了更加广泛的成人教育的定义：“成人教育指的是有组织的教育过程的整体，而不管这些过程的内容、水平和所用的方法是什么，不管它们是否正式或非正式，也不管它们是否延长或代替了学校、学院、大学，以及学徒期的初等教育。通过这些教育过程使那些被自己生存的社会所承认的成人们，为个人的全面发展和参与社会、经济、文化发展的均衡而独立的双重目的，发展自己的能力，丰富自己的知识，提高自己的技术和职业水平，或使自己向新的方向发展，使自己的观点和行为得到改变。”６

我国对成人教育的定义也作了种种探讨。较具有权威性的表述有：“成人教育是为社会成年劳动者设立的教育事业。它是在普通教育的基础上，根据社会发‘联台国教科文组织国际教育发展委员会．学会生存——教育世界的今天和明天，华东师范大学比较教育研究所译．１．海：ｆ：海译文出版礼，１９８２年．第２６９页．６叶忠海．成人教育学通论．上海：ｒ海科技教育出版社，１９９７年，第１８页．

展、经济建设和科技进步的要求，通过各种方式对成年劳动者进行有目的有计划的再教育活动，不断提高其思想科学文化素质、认识能力和劳动能力，成为体力劳动和脑力劳动相结合的全面发展的社会劳动者。”７

从以上的定义中我们可以看出，对成人教育而言，其形式、水平、方法都无特别要求，但有一点是非常明确的，即使“成人的人…得到改变”。如果以教育对象为切入点，成人教育可以简单地概括为有目的、有组织地对一定社会所承认的成人们所进行的各种各样的教育，是与未成年人（青少年儿童）教育相对应的。

成人教育的分类也是非常广泛的。从教育目的和内容的性质上讲，它可分为成人职业教育和成人普通教育。成人职业教育包括职业技术教育、技术等级培训、岗位培训等；成人普通教育包括普通学历教育、政治思想教育、民主法制教育、社会文化生活教育等。从学制要求严格程度看，成人教育可分为证规成人教育和非Ｉ卜规成人教育。正规成人教育泛指在国家教育行政部门统一学制要求范围（成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育）以内的各类教育活动，在教学内容、学习年限、入学条件等都有着明确规定，学生毕业后获取国家颁发的毕业证书或资格证书。非币规成人教育则泛指在国家教育行政部门统一学制要求范围以外的各类教育活动，包括各种政治、文化、技术、业务短训班、岗位培训等。学生一般不必注册，教育目标、课程设置、教学内容、学习时限、入学条件由举办单位根据需要而确定。８

此外，成人教育还经常与回归教育或继续教育混用。但在目前的实践领域，成人教育的内涵和外延是大于回归教育和继续教育的。回归教育是２０世纪６０年代末在国际上出现的‘种教育理念，主张在人的一牛中工作与教育交替进行，打破传统的连续性的学校教育方式，使人们在生活的各个阶段都有重新受教育的机会，从而形成教育——工作——教育——工作的循环模式。而广义的继续教育是指“那些已脱离正规教育、己参加工作和负有成人责任的人所受到的各种各样的教育。”９可见，回归教育和继续教育的对象一般是指已经受过一定正规教育的成人。而成人教育对象则包括所有为一定社会认可的成人，既包括对没有受过学校教育的成人所进行的初等扫盲教育，也包括对受过一定程度教育的成人所进行的中等教育、高等教育和继续教育。

７齐高岱、赵世甲．成人教育大辞典．东营：石油大学出版社，２０００年．第２贞

８同上书，第２０贞．

９同【．书，第２９０页０

第二节普通高校成人高等教育的含义与范畴

成人教育按教育层次的不同，可以分为成人扫盲教育、成人初等教育、成人中等教育和成人高等教育。成人高等教育是成人教育中高层次教育及重要组成部分，是对符合入学标准的在业或非在业成年人实施的高等教育，旨在满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，１０它包括成人高等学历教育和非学历教育。

我国实施成人高等教育的教育机构主要有两大类：

第一大类是指独立设置的成人高校，包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院。

第二大类是指普通高等学校设立的成人教育学院或继续教育学院等。事实上，在许多国家，成人大学本科教育和研究生教育都是由传统院校的成人教育部门（校外学习部、夜校、函授部、成人教育学院等）承担的。”就普通高校成人教育的范畴而言，国外普通高校成人教育一般包括函授、夜大学学历教育、职业培训、继续教育和社会文化教育。我国普通高校成人教育主要包括函授、夜大学、脱产班学历教育、高等教育自学考试班、专科助学班、岗位培训和继续教育。其中函授、夜大学、脱产班和自学考试属学历教育，，通过学习可获得国家承认的学历证书；岗位培训和继续教育属非学历教育，通过学习可获取技术资格证书或职业训练证明。

普通高校成人高等教育的概念町界定为：普通高校根据社会发展和科技进步的要求，在中等教育基础上以多种途径和方式对成人实施的一种有目的、有计划、有组织的专门教育活动。

第三节相关教育形态的比较

一、普通高等教育、成人高等教育和高等教育考试制度的比较

目前，我国高等教育从学历颁发角度分，有普通高等教育、成人高等教育和。董华．成人高等教育概论．北京：中国社会科学出版社，２００２年．第４贞１张维．世界成人教育概论．北京：北京出版社．１９９０年．第２６ｌ页

高等教育考试制度三种形式。ｎ也有学者将高等教育考试制度归入成人高等学

历教育范畴，认为“我国成人高等学历教育从入学和教学制度分，有学校教育和自学考试制度两种形式。”旧笔者认为两种分法只是基于不同的角度，前者从高等教育学历文凭的角度划分，而后者从高等教育的学习形式及对象的角度考虑。

人们习惯上把成人高等教育与普通高等教育称为我国高等教育的“两条腿”，两者互相补充、协调发展，共同构成我国高等教育的完整体系。成人高等教育学历教育从学历层次上己经覆盖了普通高等教育具有的所有学历层次，既不仅有专科、本科，而且有硕士和博士研究生教育。由于成人硕士和博士研究生教育近年来／ｊ‘发展起来，宏观资料较少。”本节只研究专科、本科学历教育。我国高等教育自学考试制度始于１９８１年，１９８４年开始有毕业生。由于高等教育自学考试制度不存在考试招生，在学人数与成人高等学校教育在校生也缺乏可比忭，这罩只以毕业生为比较指标。

表１—１

１９８４～２

００１年成高学历教育与普通高校毕业生情况简表

单位：万人

年份

１９８４１９８５１９８６１９８７１９８８１９８９１９９０【９９Ｉ１９９２１９９３１９９４１９９５【９９６１９９７１９９８１９９９

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”何红玲．新中国成人高等教育发展研究．北京：中国杜会科学出版社，２００４年．第２３２页”同上书，第２３４贞．

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注：ａ．成人高校毕业生：包括独立设置成人高校和普通高校成高本专科学历毕业生；成高学

历毕业生：既包括独立设置成人高校本专科毕业生，普通高校函大、夜大、干部专修班和成人脱产班本专科毕业生，也包括高等教育自学考试本专科毕业生；普通高校毕业生：包括中央教委所属院校、地方所属学校、民办高校。

ｂ．数据来源：１９８７—２００３年《中国教育统计年鉴》、“中国教育成就（１９８０—ｌ９８５）》、《１９８６

年全国教育统计资料》。

图卜１１９８４—２

００３年成高学历教育图ｌ一２

１９８４～２

００３年成高学历教育

与普通高校毕业生（万人）与普通高校毕业生比重

表１．１数据资料表明：改革开放以来，我国高等教育事业获得长足发展，形成多层次、多形式的社会主义高等教育体系。成人高等学历教育不论是学校教育还是自学考试制度，在绝对数量上都呈现明显增长趋势。从图１—１可以看出１９８４～１９９３年阔，成人高等学历教育毕、也生总体呈现出“抛物线”形态，随后１９９４～２００３的１０年间，成人高等学历教育毕业生增长趋势较明显。由图１—２可以看出成人高等教育本专科毕业生在本专科毕业生中的比重逐年增长，从１９９６年歼始尤其明显。目前，由于高等教育自学考试发展较快，促进成人本专科毕业生的总数量超过普通高校本专科毕业生的总数量，以成人高等教育形式毕业的本专科生在本专科毕业生总量中的贡献率已达到６０％左右。

以上数据表明高等教育大众化的发展对我国高等教育体系的形成主要有两个方面的影响：一是“量”的方面，即通过从总量上扩大招生规模，改造高等教育系统；二是“质”的方面，即通过各种类型高等教育（普通高等教育、成人高等教育、自学考试制度等）的特色，促成特点鲜明，纵横交错、相互衔接的高等

教育“立交桥”体系。就目前的发展状况而言，高等教育“多脚走”的格局业已

形成。

成人高等教育的迅猛发展，既反映了成人对教育同益增长的强烈要求与现代学校教育发展／ｆｉ足之间的矛盾，又体现了成人高等教育作为传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度的优势。它与传统学校教育的区别在于：第一，教育对象不同。普通高等教育是对普通中等教育和职业中等教育的毕业生所进行的职前的一次性教育；普通高校成人教育则具有职后和职前教育的双重性质，其教育对象既可以是普通中等教育和职业中等教育的应届毕业牛，也可以是具有同等学历的社会成年劳动者。第二，教育机制不同。普通高等教育有严格的招生计划，特定的学习场所，学生全日制学习，学制一般比较同定；成人高等教育在招生时一般采用的是指导性计划，招生相对控制较松，尤其非学历教育则完全可以根据社会的需要和举办学校的条件而确定，学习场所不固定，且学习形式多样，学制也相对灵活。第三，外部结构不同。普通高等教育的外部结构是学生、家庭、学校和各级教育行政部分；成人高等教育的外部结构除了以上形式，还体现为社会劳动者及其所在单位、培训Ｉ机构、群众团体，还有经济、计划、劳动、人事部门等。正是因为成人高等教育的广泛性、开放性等特点使其发展成为与普通高等教育相对，扩大高等教育机会，培养专门人才的重要途径之一。

二、普通高校成人学历教育与独立成人高校学历教育、普通高等教育之间的

（一）普通高校成人学历教育与独立成人高校学历教育的比较

我国成人高等学校教育形式可分为普通高等学校举办的成人教育和独立成人高校举办的成人教育。由于两者的招生途径比较’致，在校生与招生和毕业生情况密切相关，这里主要以招生和毕业生为比较指标。”

表１—２１９８０—２００２年普通高校成人学历教育与独立成人高校学历教育招生情况简表

单位：万人

年份营遵高校成

薄辫生独立成人高校招生成人高等学历押生成人高技本专科学历教育招生中普通高校成高生

比重独皿成人高校生比重

”何红铃存其博士论文《新中国成人高等教育发展研究》（第２３９贞～第２４５页）中对曾通高校成人学历教育与独市成人高校学历教育进行了较全面的比较，笔者沿用何红玲博十的耐ｆ究方法．并对数据作了进一步的增补和分析。１４

１９８０１９８１１９８２１９８３１９８４１９８ｊ１９８６１９８７１９８８１９８９１９００１９９１１９９２１９９３１９９４１９９５１９９６１９９７１９９８１９９９２０００２００ｌ２００２２００３

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部专修班和成人脱产班本专科毕业生。

ｂ．数据来源：１９８７—２００３年《中国教育统计年鉴》、《中国教育成就（Ｉ９８０—１９８５）》、《１９８６年全国教育统计资料》。

ｃ．“～”表示无此项资料；“…”表示缺失统计资料

图卜３

１９８０～２

００３年成人高校分类招生图卜４１９８０～２００３年成人高校分类招生比重

（单位：万人）

图１．３表明：改革开放以来，独立成人高校的招生绝对量虽然总体上保持上

升趋势，但增长幅度甚小，且波动很大。相反，普通高校成人教育招生在绝对数量和相对数量上都一直呈现明显的增长趋势，尤其在高等教育扩招后，普通高校成人教育招生数陡增，２００２年在成人高等教育招生中的比重高达７７％（见图１．４）。

表卜３

１

９８０～２００３年普通高校成人学历教育与独立成人高校学历教育毕业生情况简表

单位：万人

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１９８０】９８】１９８２１９８３１９８４１９８５１９８６１９８７１９８８ｉ９８９１９９０１９９ｌ１９９２１９９３１９９４１９９５１９９６１９９７１９９Ｒ１９９９２０００２００１２００２２００３

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注：ａ．普通高校成高毕业生：包括函大、夜大、干部专修班和成人脱产班本专科毕业生；

独立成人高校毕业生：包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学校．教育学院、独立函授学院的本专科毕业生；

成人高等学历毕业生：既包括以上形式，还包括高等教育自学考试本专科毕业生。

ｂ．数据来源：１９８７—２００３年Ⅸ中国教育统计年鉴＊、Ⅸ中国教育成就（１年全国教育统计资料》

９８ｏ一１９８５）》、《１９８６

６

图卜５１９８０～２００３年成人高校图卜６１９８０～２００３年成人高校

分类毕业生（单位：万人）分类毕业生比重

表卜３数据表明：改革开放以来，独立成人高校毕业生数量一直处＿Ｆ起伏波动的不稳定状态；自１９９７年以来，其总量更是直线下降（见图１—５）。而普通高校成人高等学历教育毕业生总体上升趋势却逐年增强，特别是１９９９年高等教育扩招后，普通高校成教毕业生总量直线ｊ：升。两者的强烈反差反映了我国成人高校学历教育结构发生变化，独立设置的成人高校已经丧失了白“文化大革命”以来就一直占据的主导地位，取两代之的是普通高校成人学历教育。图卜６表明：进入高等教育大众化阶段后，普通高校成人教育对成人高等学历教育毕业生的贡献率逐年增强，２００３年普通高校成人教育毕业生数已达到独立设置成人高校毕业生数的近三倍。

独立设置成人高校陷入困境的基本原因可分为体制内和体制外原因，但主要是体制内原因。第，独立设置成人高校的学历学位层次比普通高校低，大部分是专科性的，不再能够满足社会在职人员获得更高学历学位的需求。第二，由于独立设置成人高校办学历史短，导致其学历学位的声誉价位和市场价位相对要低。第二，大多数独立设置成人高校在办学条件和校园环境上，不能与办学历史较长的普通高校相比。第四，由于初始办学目标的差异和办学历史短，独立设置成人高校在学科完整性、学科建设和师资队伍建设上远远落后于办学历史长的普通高校。体制外的原因是：面临民办高校和新办的社区学院的强劲竞争。

而相对其他各类成人教育而言，普通高校的成人教育因为依靠母体学校办学，具有鲜明的特色和突出的优势：完善的教学设施、丰富的教师资源、先进的学术水平、畅通及时的信息、强大的科研能力以及高效的管理经验等等。可以说成人教育是普通高校的拓展和延伸，普通高校发展成人教育在大众化教育的背景

下不仅是可行的，也是必然的。

总之，普通高校成人教育凭借高校名牌效益和丰富的教育资源，较独立设置的成人高校在吸引生源方面更具备竞争力和办学优势。通过独立成人高校和普通高校成人教育的比较研究，一方面要求我们反思独立成人高校出现困境的原因，另一方面也促使我们探讨目前普通高校成人教育由于迅速扩张而潜在的各种问题。

（二）普通高校成人学历教育与普通高校的比较

图卜７１９８ｏ一２００３年普通高校成高招生与图卜８ｌ９８０＿２００３年普通高校成高毕业生

普通高校招生（单位：万人）与普通高校毕业生（单位：万人）图卜７显示：普通高校成人教育招生数随普通高校的招生数而波动，１９８０年至１９９８年，两者的增长幅度较为平稳。从１９９９年高等教育扩招后，不论是普通高校还是普通高校成人教育招生数都呈现出跨越式增加。这一方面说明普通高校成人教育有着依靠母体办学的独特优势，普通高校“量”的扩张直接拉动普通高校成人教育“量”的扩张；但另一方面，母体资源有限，在普通高校满足自身迅速发展的同时，该如何保障普通高校成人教育的质量已成为当前成教研究领域的重点。目前，普通高校教学资源短缺的矛盾非常突出，直接影响了普通高校的学生培养质量，而普通高校成人教育的质量保障更是令人堪忧。高等教育大众化

并不是单纯的数量指标，大众化同样需要质量。

第三章普通高校成人高等教育的历史沿革

成人高等教育源于１９世纪７０年代的英国剑桥大学校外扩展运动，…迄今已有１００多年的历史。但在半个多世纪中，除少数发达国家和地区外，世界范围内的成人高等教育发展缓慢。第二次世界大战后，随着新技术革命的启动和终身教育思想的传播，成人高等教育才得到快速发展。

我国普通高校成人教育是伴随着新中国教育事业的发展创新而发展起来的。白卜世纪５０年代初就一直受到党和政府的重视。“文革”十年中，普通高校成人教育与整个教育事业一起，遭到了严重的破坏。改革开放以后，普通高校成人教育恢复了生机，开始进入新的发展时期。１９９２年８月全国成人高等教育工作会议的召丌，促使普通高校成人教育进一步解放思想，转变观念，加快了改革与发展的步伐。１９９３年起，国家颁布了《教育法》和《高等教育法》，印发了《中国教育改革和发展纲要》，批转实施了《面向２１世纪教育振兴行动计划》，为普通高校成人教育提供了法律保障，指明了发展方向。半个世纪以来，普通高校成人教育事业虽几经波折，但取得了很大的成就，已形成了一个全新的多类型、多层次、多规格的办学格局，办学水平和教育质量都有了较大的提高，为我国经济发展、社会进步做出了巨大的贡献。实践证明，普通高校成人教育是我国“两条腿走路”发展高等教育事业必不可少的重要组成部分。

我国普通高校成人教育最早是以普通高校内部丌办夜大学和函授教育为开端的，发展至今已有５０年的历史，大体可分为四个时期，”即创办期、恢复期、整改期和稳步发展期。

第一节创办期（１９５旺１９６６年）

建困初期，我国通过丌展成人高等教育以加速人才培养和社会改造的实践努力足多方面的。其中非常重视学习苏联依靠普通高等学校和大型厂矿、企业单位”关世雄．成人教育辞典．北京：职工教育出版社，１９９０年．第１５４贞．

”目前学术界对成人高等教育的发展阶段划分较为一致和明确，而对普通高校成人教育历史发展的阶段划分还未能有专门论述，鉴于我国普通高校成人教育的优史发展与成人高等教育的历史发展基本一致，故本史在论述普通高校成人教育的历史发展部分，借鉴ｒ成人高教的历史发展阶段的划分法。１９

举办函授、夜校等成人业余高校的经验。１９４９年１２月１６日，教育部颁发《关于中国人民大学实施计划的决定》中要求该校举办夜校专科。１８１９５０年１月６日教育部在第一次全国教育工作会议上，再次明确提出中国人民大学要尽早丌办夜校的情况。１９同年“中国人民大学根据教育部的要求，率先开办了夜大学”。２０１９５２年７月２６ｎ，教育部颁布试行《关于高等师范学校的规定（草案）》中指出：高等师范学校得附设夜校及训练班，在条件具备的学校，并得附设函授部。２１１９５３年中国人民大学又率先丌办了函授教育。在中国人民大学积极筹备函授教育的同时，教育部也积极促进函授教育事业。根据《中国教育成就》（１９４９￣１９８３）统计资料显示，到１９５５年我国已有７所普通高校附设函授部，９所普通高校附设夜校部。１９５６年高等教育部决定自当年秋季起在复旦大学、东北人民大学、北京大学、厦门大学等综合大学举办函授教育，并对函授教学的培养目标、招生对象、学习年限、教学计划、教学大纲、教材等有关问题作了规定。这阶段的普通高校成人教育，在教育层次结构方面，与普通高等教育本科生比重在８０％左右小同，主要以专科教育为主。在专业设置结构方面，以师范、财经、工科这三类国家经济建设和教育发展最急需的专业为主，这符合我国建国初期的发展需要。在一定程度上，缓解了国家恢复经济和文化教育事业，急需人才但人才严重不足的矛盾。

“大跃进”时期，”党中央提Ｈ｛“三结合、六并举”、“１５年普及高等教育”等教育发展战略。这一方面有利推动了普通高校成人教育事业的乜速发展，另一方而也使刚刚形成的成人高等教育制度稳步发展受到冲击，导致该领域的盲目冒进。期间，高校附设的夜校和函授部发展很快。据教育年鉴统计，１９５９年我国已创建８６９所各类成人高校，其中８２所普通高等院校设置函授部，７２所普通高校设置夜校部。

１９６】年，在国家经济陷入严重困境之时，成人高等教育也因“大跃进”违背教育规律而出现极端混乱和困难局面。为了改变不良局面，教育部从１９６１年开始到１９６３年，连续召开了一系列调整整顿工作会议，取得显著成绩。其中高校函授部在１９６３年减少３所，高校夜校部也逐年减少，１９６５年比１９６２年减少“何东吕．中华人民共和周重罄教育文献（１９４９～１９７５）一教育部关于中国人民大学实施计划的决定．海口：海南…版社，１９９８年．第４页．

”蚓ｒ书，第ｌｌ页。

２０关世雄．成人教育辞典．北京：职工教育出版社，１９９０年．第１５４页

“何东昌中华人民共和围重要教育文献（１９４９～１９７５）一教育部关于中国人民大学实施计划的决定海ｕ：海南出版社，ｊ９９８年．第１５６页

２２“大跃进”：是指１９５８～１９６０年问，中共第一代领导人领导伞圉人民“多快好省地建设社会主义”的一次不成功探索。

４３所。随后的两年浏，高校函授部又逐年小幅度增加，到１９６５年，高校函授部与１９６２年相比，增加了一所，基本上处于稳定状态，这说明高校函授教育作为成人高等教育形式的地位已经得到社会普遍认可。

吸取“大跃进”时期教育权利过度下放的教育制度导致教育质量滑坡的深刻教训，教育部在调整整顿后期，制订发布了一系列文件规定：１９６３年１月１９Ｒ，教育部发布《关于加强全日制高等学校和中等专业学校函授、夜校教育工作的通知（草案）》、１９６３年８月２３Ｒ颁布《关于全同制学校举办函授、夜校备案问题的通知》等等。上述文件内容涉及办学招生、教学计划、师资配备、经费管理、证书发放等各个方面，表明我国普通高校成人教育重新回到制度化的发展轨道，并且与建国初期相比，在制度建设方面取得了显著进步。这使整个１７年期间，普通高校成人教育呈现出螺旋上升前进的总体特征。

第二节恢复期（１９７８—１９８６年）

１９６６年至１９７６年，成人教育因受“文化大革命”十年内乱的影响难以正常开展，普通高校成人教育处于瘫痪状态。自１９７８年中国进入现代化建设新时期以来，普通高校成人教育才逐步恢复和发展。１９８０年９月５闩国务院批转教育部《关于大力发展高等函授教育和夜大学的意见》，指出“高校的函授教育和夜大学要一个大的发展，到１９８５年全国高等学校举办的函授教育和夜大学本科、专科在校学生总数，要达到相当于全日制高等学校在校学生人数的１／３以上，……今后高等学校举办的函授教育和夜大学的招生对象，应当包括具有高中毕业程度的在职人员和知识青年。”，“要把函授教育和夜大学纳入高等教育事业计划”。

普通高校成人教育在改革开放前主要以专科为主。改革开放后，国家把教育定位为社会现代化建设的战略重点，尊重知识、尊重人／ｊ。的社会风气迅速形成并日益浓厚，代表教育程度的学历学位在职务晋升、转换岗位等社会分层中的作用出越来越大。适应这一形式需要，１９８３年，教育部发布《关于授予高等学校举办的函授、夜大学本科毕业生学士位位试点工作的几点意见》，文中确定先在同济大学、华东师范大学、东北师范大学、哈尔滨工业大学进行试点，进一步健全了普通高校成人高等学历教育的制度体系。１９８５年５月，中共中央在《关于教育体制改革的决定》中再次强调：有关

－『二部、职工、农民的成人教育和广播电视教育是我国教育事业极为重要的组成部分，应改进和加强这方面工作。

政府的一系列重要决策使普通高校成人教育得以迅速恢复和发展，１９８６年普通高校函授、夜大学在校生达到５６．３０万人，其中函授生４１．４６万人，夜大学１４．８４万人。普通高校成人教育的恢复和发展，极大地缓解了因“文革”造成的人才严重匮乏的局面。

第三节整改期（１９８７～１９９７年）

１９８７年６月，国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》。此时，个别地方教委也开始计划对普通高校成人教育进行评估，如：１９８７年１１月，河南省教委就发布了《关于开展高等函授教育质量评估的意见》，并于１９８８年３～１１月对河南大学、郑州大学等８所高等院校函授质量进行了评估。２３之后，国家教委将普通高校举办面向国内招生的函授、夜大学专科教育的审批权限，卜放给国务院有关教育主管部门，要求建立检查、评估函授、夜大学办学质量的制度。通过评估工作，有力促进普通高校成人教育加强自身建设、提高办学水平和教育质量、主动地适应社会主义建设需要；同时，也加强了国家对普通高校的宏观管理职能。

１９９３年１月，国务院转发国家教育委员会《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》，提出了动员社会各方面的力量，大力支持、积极举办多种形式、多种层次、多种规格的成人高等教育，进一步增加和拓宽社会成员接受高中后教育的机会和渠道，１９９３年２月，中共中央和国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，提出“把大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员的知以更新”。１９９５年３月，中国八届人大三次会议通过了《中华人民共和国教育法》，其中明确规定了国家实行成人教育制度，“国家鼓励和发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”，提出了要逐步建立和完善终身教育体系，从法律上保障和推动了成人教育的发展。

在上述方针、政策的指导下，１９８７年至１９９７年我国普通高校成人教育全面２３国家教育委员舍成人教育司中国高等函授教育犬事记?文献?资料（１９４９～１９８９）．北京：中央人民人学…版社，１９９４年．第５０３页．２２

深化改革．取得了显著的成绩：一是针对一些学校“乱办学、乱收费、乱发文凭”的问题，从１９９０年开始进行治理整顿。通过治理整顿，端正了办学指导思想，增加了对办学的投入，对普通高校成人教育的健康、有序发展起到了重要保障作用：一是在全国范围内进行了成人高等学历教育办学水平、教学质量评估，普通高校成人教育的评估工作从１９９５年开始，到１９７７年结束，通过评估迸一步提高了普通高校成人教育管理的规范化、制度化和科学化，不同程度地改善了各高校成人教育办学条件，确定了普通高校成人教育在整个高等教育中的地位；三是普通高校成人教育开始把岗位培训和继续教育列为工作重点，并逐步走向规范化、制度化：四是普通高校成人教育招生在进一步规范化的同时，加大了向从业人员的倾斜力度，建立了学历证书、专业合格证书和单科合格证书三种制度。

第四节稳步发展期（１９９８年至今）

１９９８年８月国家颁布了《中华人民共和国高等教育法》，明确提出：国家“采取多种形式积极发展高等教育事业”。１９９９年１月国务院批转实施教育部《面向２１世纪教育振兴行动计划》，这个计划为我国教育战线实施科教兴国战略绘制了跨世纪蓝图，确立了我国面向２１世纪教育发展的战略目标。其中，高等教育大众化、现代远程教育和终身学习体系建立等等，对普通高校成人教育的未来发展具有重要的指导意义。１９９９年６月，党中央、国务院主持召丌了改革开放以来第三次全国教育工作会议，会议上提出“国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责”和“深化教育体制和结构改革”等号召，并特别指出教育为人民服务，教育和社会实践相结合。本次全教会作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，为普通高校成人教育的改革和发展指明了方向。

近十年来，普通高校成人教育规模一直呈现明显的扩大趋势，尤其在高等教育扩招后，普通高校成人教育招生数陡增。由１９９８年的５４．３９增加到２００２年的１７１．７５，增幅为３倍，与同期普通高校招生数量的增加幅度相当。２００２年在成人高等教育招生中的普通高校成教招生比重也高达７７％。

总之，普通高校成人教育在长期的改革和发展实践中，形成了自己的办学特色和运行机制，主要有：以在职从业人员为主要对象，培养生产和管理第一线的应用型、实用型人才；有一套适应成人考生、体现成人教育特色的招生制度：学

生缴费上学、不转户口、不包分配、国家财政投入较少；办学形式灵活多样，为广大求学者提供了接受高等教育的多种途径。实践证明，在我国步入高等教育大众化进程中，普通高校成人教育的地位越来越重要，是我国高等教育事业发展过程中必不可少的一条腿。２４

第四章社会变迁对普通高校成人高等教育发展的影响法国社会学家涂尔干（ＥｍｉｌｅＤｕｒｋｈｅｉｍ，１８５８１９１７年）在其所著《教育与社会》一书说：“教育实践不是相互孤立的现实，在同一社会里，莫如说所有部分都是为了同一目的通力合作而结合在同一体系里，只有这个体系才是特定国家干ｕ特定时代所固有的教育制度。”涂尔十把社会看作是一个运动性的整体或体系，教育则是一种结构性的和功能性的社会体制，教育是整体社会巾的一个部分，它与整体社会是有机联系着的。

我国普通高校成人教育近、Ｐ个世纪以来的曲折发展表明，普通高校成人教育与社会变迁之问是一种且为因果、相垃作用的关系。社会是一个结构复杂的动态系统，构成社会大系统的各个要素相互作用、相互制约，它的某一特定的变迁常鞲有其复杂的因果关系。教育足这个动态社会中的十分重要的子系统，它与构成整体社会的其他要素产牛相可＝联系、相瓦制约的作用。处于享上会大系统之中的客规现实注定了普通高校成人教育只可积极适应各种社会变迁才可能不被社会所排斥和淘汰。同时．普通高校成人教育自身的主体性和能动性决定ｒ其不仅能够积极主动地适应社会变迁，而且其各项功能的发挥对社会的变迁与发展具有一种必然的能动作用与影响力，在其实现功能目标的过稗中，一些不存预设内的隐性功能的发挥也会对社会的变迁产生影响。南此，从普通高校成人教育与社会变迁的基本关系出发，可以把普通高校成人教育的发展看作是在不违背社会发展｝＝ｊ标和成人教育发展规律的前提下，及时反映社会变迁、适应社会变迁、引导社会变迁，实现成人教育目标，促进社会进步的过稃。因此，在社会变迁急速加快的鼍前，把握礼会变迁与成人教育的关系，认清礼会变迁给成人教育带来的挑战和机遇，解决社会变迁中的普通高校成人教育问题，对于成人高等教育的发展、对『＿社会的发展进步具有重大意义。

第一节普通高校成人高等教育发展的背景第一节普通高校成人高等教育发展的背景

一、社会主义市场经济体制的建立和发展拓展了普通高校成人教育的生源市场

社会主义市场经济体制确立之后，我国在政治、经济、科技、教育、文化等各个领域，都处于深化改革、加速发展的氛围之中，社会急需大批各级各类专门人／ｊ‘。但是，当时我国教育在总体上比较落后，培养的人才不论在数量上还是质量ｔ，都远不能适应经济建设和社会发展的需要。仅从文化程度分析，据我国１９９０年人口普查统计公报的主要数据，在全国人ｒ】中．具有大学文化程度的仅占１．８７％，高中文化程度的占１１．０７％，初中文化程度的占３２．３１％，小学文化稃度的占３７．８３％，文盲、半文盲占１６．９２％。我国的农业科学技术得不到普遍推广，宝贵的物质资源和生态环境得不到充分利用和保护；企业效益低下，产品缺乏竞争能力，亏损状况长期得不到改变；我国人口增长不能有效地加以控制，一些不良的社会风气和腐败丑陋现象屡禁不止等等，其原因固然是多方面的，但我们的国民素质不高无疑是根本性的原因。所以，大力发展教育，努力提高全民族素质，已成为适应市场经济的当务之急。同时，在社会主义市场经济体制下，人力资源将在国家宏观调控和市场调节的作用下优化配制；优胜劣汰的竞争机制对个人的综合素质提出了更高的要求，而个人的综合素质决定个人的竞争能力，这就迫使所有的在职从业人员和下岗失业人员不得不继续要求学习，以提高自身的综合素质和竞争能力，这无疑给成人教育提供了发展机遇。而培养高层次、高质量在职从业人员的任务，必将落在成人高等教育的肩上，也为普通高校成人教育的改革和发展，提供了难得的机遇，主要表现在：

首先，由于市场经济的确立，社会急需大批各类人彳，而当时普通高校培养的大学生要想在社会上发挥作用，最快也是２０世纪末的事情。而成人高等教育的教育对象主要是在职职工，是建设的“当班人”，而在本世纪末社会急需的、主要依靠的则仍是“当班人”。这一点，成人高等教育相对于普遍高等教育而言，具备了“时间差”上的优势。

其次，市场经济对人／ｊ‘的需要是多层次、多类型、多规格的，由于普通高等教育实施的是以基础理论教育为主的规范的学校教育，因此，它在实施人才培养多样化的改革进程中，会遇到较多的困难甚至阻力。而成人高等教育自身的特点，决定了它必然要面向全社会，可以多形式、多层次、多规格的满足社会各种人员的多样化的教育要求，从而为社会培养大批务类人才。这方面，也是普通高等教育难以达到的。

二、知识经济的兴起为普通高校成人教育提供了新的增长点

人类已经进入２ｉ世纪，全球社会、经济和技术有了长足的发展，各国经济的发展越来越多地建筑在知识和信息的基础上，并因此而推动着知识经济的兴起、形成和发展。在知识经济时代，知识的创新、传播和应用将成为经济发展的根本动力和源泉，而知识创新的基础是人才、是教育。因此，掌握最新知识、具有创造和应用知识能力的知识型人才将成为社会经济增长的丰要动力，而担负着人才培养、知识创新、传播和应用使命的高等教育将贯穿于知识经济的每个环节，将为知识经济的发展提供人才和智力支持，在经济和社会发展中具有特殊意义和重要使命。普通高校成人教育作为一种与社会经济发展最紧密的教育，也面临着知识经济带来的机遇与挑战，这就要求成人高等教育以积极的姿态，充分利用新的机遇，勇于面对新的挑战，在知识经济社会中发挥更大的作用。

（一）知识经济对社会劳动力素质和能力要求的提高，要求普通高校成人教育创新

知识经济时代，为适应激烈的市场竞争，那些既掌握专业知识，又有职业技能的科技人员和知识工人将成为社会需要和欢迎的人才，创新能力将成为衡量一个劳动者素质和能力的标准。知识经济时代，谁拥有具备持续创新能力的人／４，谁就具备发展知识经济的巨大潜力，反之，谁缺少科学技术储备和创新型人才，谁就会失去知识经济带来的发展机遇。创新犁人才的培养需要创新教育来实现，因此，随着劳动力市场对劳动者素质和能力的要求不断提高，必然引起普通高校成人教育的教学内容、课程体系、教学方法以及办学模式的不断改革。

（二）知识经济带来教育观念和教育思想的变革要求人们重新认识普通高校成人教育

知识经济的兴起，将完全改变传统的学校教育、终身一次性教育等旧观念，在全社会树立起“全民终身教育”、“继续教育”等一系列新的教育观念。人的终生受用的一次性教育模式将会被终身教育所替代。成人高等教育作为一种面向未来并且有别于传统教育的一种教育形式，在建立和完善终身教育体系中将发挥重要的作用。随着知识经济的来临，普通高校成人教育的社会氛围将大大增强，将会形成人的学习意识的普遍化和学习行为的社会化，使普通高校成人教育的功能

实现多样化，突破纯粹的职业或经济的范围，而着眼于人的各个方面的需要，构建终身教育体系，建立学习化的社会，将促使人们重新认识成人高等教育，开启全新的成人高等教育。普通高校成人教育作为我国成人高等教育的重要组成部分，具有可持续的特性，在知识经济的影响和作用下，它呵以把教育的内涵在时间上扩展，呈现教育终身化的趋势；在空间上扩展，呈现教育社会化、国际化的趋势，从而使普通高校成人教育能够顺应迅速变革的世界，承担起历史重任。

（二）知识经济时代教育手段的优化，为成人高等教育的发展提供了良好的机遇

知识经济的发展将对成人高等教育的教学内容、教学过程、教学手段、教学方法带来变革。特别是网络化的普及和发展，为成人高等教育发展提出了更高的要求，提供了更好的条件。网络化的发展，彻底改变了人类传统的学习方式和行为方式，导致人类的阅读方式、写作方式、交流方式和计算方式的根本变革，利用教育网络进行开放性教育，为学习者创造力的开发提供了良好的学习环境，将进一步推动普通高校成人教育的创新。

三、构建和谐社会、学习型社会与“科教兴国”战略的实施必将促进普通高校成人教育的大力发展

党的“十五大”明确提出了实施“科教兴国”的战略，并指出：“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以ｔ万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系到２ｌ世纪社会主义事业的全局”。江泽民总书记在全国第三次教育Ｔ作会议上发表重要讲话时指出：必须坚定不移地实施“科教兴国”战略，大力提高全民族的思想道德和科学文化素质，提高知识创新和技术创新能力。朱镕基总理在九届人大三次会议政府工作报告中指出：积极实施“科教兴国”战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。十六大又进一步将构建和谐社会与学习型社会作为重要的发展战略提出来。目前，我国的改革与发展处于关键时期，已由单纯追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、环保ＧＤＰ，实现人口、资源、环境可持续协调发展。因而，要构建社会主义和谐社会不仅要实现人与自然之间的和谐发展，还要实现人与人之间的和谐发展以及不同社会阶层之间的和谐发展。国运兴衰，系于教育：和谐发展，系于教育。中国的高等教育长期以来一直

是极少数尖子学生才能享有的“精英”教育，随着中国现代化建设的发展，要构建社会主义和谐社会，高等教育要向大众化、普及化发展。存这一大背景下，只靠普通高等教育独树一帜无利于国民教育的发展与进步，只有各类教育共同发展，最大限度地扩大教育覆盖面，使每个公民依据需要都能拥有接受教育的机会，并最终转化为学习和提高的现实，才能真正实现“科教兴国”和“可持续发展”。成人教育的根本任务是为成人提供服务，最终的目的则是通过不断的学习，使知识和技能得到不断的提高，使其才智得到不断的开发，个人的价值得到最好的体现，最终实现人的全面和谐的发展，构建起和谐社会的坚强基石。

中国目前的普通高校成人高等教育，具有中国特色和时代特征，是集学历教育、职业技能培训和终身教育为一体的高等教育，在构建社会主义和谐社会中必须充分认识到普通高校成人教育特点和作用。构建社会主义和谐社会任重道远，但并不是遥不可及：成人高等教育发展形势严峻，但并不是没有前景：从构建社会主义和谐社会的高度来审视成人高等教育，我们会发现，在构建社会主义和谐社会中普通高校成人教育的发展前景将更光明，起到的作用将更明显。

四、高等教育大众化为普通高校成人教育提供了新的发展契机

大力提升高等教育发展水平，最大限度地缓解人民同益增长的高等教育需求与有限高等教育培养能力之间的矛盾，是新中国成立以来党和政府以及高等教育界的不懈追求。从某种意义Ｅ讲，新中国高等教育发展历程是一个由精英教育迈向大众教育的进程，而中国高等教育从精英教育迈向大众教育的进程也是中国高等教育体系建立与完善的过程。在这一过程中成人高等教育做出了不可磨灭的历史性贡献。

高等教育大众化理论于２０世纪７０年代由美国社会学家马丁?特罗（ＭａｒｔｉｎＴｒｏｗ）提出，他根据工业化国家高等教育发展的规律，分别以１５％和５０％作为划分标准，将高等教育分成三个阶段：“精英化”（ＥＪｉｔｅ）、“大众化”（Ｍａｓｓ）、“普及化”（ｕｎｉｖｅｒｓａｌ），当高等教育毛入学率在１４．９％以下时，高等教育处于“精英化”阶段；当高等教育毛入学率在１５％一４９．９％之间，高等教育就进入了“大众化”阶段；当高等教育毛入学率在５０％以上时，高等教育就成为了“普及化”。他还指出实现高等教育大众化将会在财政和管理、学生入学和选拔、课程和教学形式、教师的职能、教师的培养和社会化、标准的制定与保持、考试方式与授予资格的性质、学生的住宿和工作安排、学习动机和学风、教学和科研的关系、高

等教育与基础教育的关系、与成人教育的关系等方面发生变化。这一理论被引入中国以来，迅速引起国内同仁的极大关注，并成为政府决策的‘大理论依据。１９９９年６月召开的第三次全国教育工作会议Ｅ，中央政府提出到２０１０年将高等教育入学率提高到１５％的战略目标。自此，我国高校正式开始连续扩大招生规模，启动了高等教育大众化进程。２００３年，我国高等教育的毛入学率已经基本达到１５％，２００６年达２１％，中国的高等教育已从“精英化”迈向“大众化”的轨道。

研究表明，成人高校的在校生数，即独立设置成人高校和普通高校成人高等教育本、专科学历在校生数，与普通高校的全日制在校生数相伴增长始丁｜１９５７年，直到１９９８年为止，＿者学生数量规模的发展基本旗鼓相当。但从１９９９年丌始，在政策因素的影响下，普通高校的招生人数大跨度提高，使其在校生人数大幅度攀升，与成人高校的在校生数量之间有了明显的增长差距。同时，成人高校学历教育结构也发生变化，表现在普通高校成人学历教育优势凸现，而独立设置的成人高校已丧失了自“文化大革命”以来就一直占据的成人高等教育主导地位。普通高校成人学历教育的异军突起，主要原因在于普通高等院校拥有丰富、ｔ茸层次的教育资源，且多数高校学科门类齐全，拥有大量现代化的教学设施、实验仪器和科研设备，以及雄厚的师资力量和丰富的图书资料，形成了发展成人高等教育的良好教育环境，因此，在普通高校内部举办成人高等教育较独立成人高校更具有得灭独厚的优势，自然成为发展我国成人高等教育的主力军。由于成人高等教育在我国高等教育大众化中所占据的重要地位以及普通高校在我国成人高等教育发展中的主导地位，进而决定了普通高校成人教育在迈入高等教育大众化，发展终身教育中的主渠道地位。

截止到２００２年，经过四年的高等教育跨越式发展，原《“九五”计划》制定的２０ｌＯ年实现高等教育毛入学率达到１５％的大众化阶段目标已提前实现。事实表明，步入“大众化”是中国高等教育发展的一个历史性的转折，这给更多的人提供了受高等教育的机会。从根本上讲，高等教育大众化应该是突破了传统的高等教育制度，逐步适应市场的体制。

然而，反思中国高等教育大众化的进程，可以得出这样的结论，我国实现高等教育大众化经历的时涮较短，且与马丁?特罗所分析的工业化国家的高等教育教育大众化有明显的不同。首先，我国高等教育大众化属于“后发型”的高等教育大众化。各个国家实现高等教育大众化的路径是各不相同的，以经济发达水半与高等教育发展的相互作用关系来看，不外乎两种类型：一类是经济发达国家由

于经济的发展推动了高等教育的发展而形成了高等教育大众化，这种是先发国家的高等教育大众化；另～类是经济欠发达的国家，政府主观上为了发展高等教育而制定了具有导向性的目标和政策，推动高等教育大众化的进程，这种是后发国家的高等教育大众化。前者为“先发型”的高等教育大众化，后者为“后发型”的高等教育大众化。显然我国高等教育的发展属于“后发型”。其次，我国高等教育大众化属于“内涵型”的高等教育大众化。在高等教育大众化的进程中，高等教育扩张的形式各不相同，有“内涵式”和“外延式”。所谓“外延式”的高等教育大众化是指通过增设新学校来扩大高等教育的总体规模，实现高等教育量的扩张；而“内涵式”的高等教育大众化是指通过挖掘现有学校的潜力，提高现有学校的内部效率，以扩大现有学校的招生数量来实现高等教育总体规模的扩大。

因此，伴随着“量”的扩张，普通高校成人教育的发展也出现了新的问题和困难，主要表现在：普通高校的大规模扩招、成教办学主体的多元化以及各类成人高校之间的激烈竞争，造成成人教育招生日益困难、生源整体素质有所下降。而中国入世后教育市场的逐渐开放也给我国成人教育增加了较大的压力：由于培养模式的陈旧、管理手段的滞后等原因，成人教育质量有滑坡的趋势，普通高等教育和成人高等教育在社会评价上的差距逐步拉大，成教文凭出现一定程度的信誉危机；仍有不少人认为，高校扩招后普通高校发展成人教育将挤占教学资源，影响普通高等教育的发展。思想认识的错误和模糊，导致了部分高校对成人教育投入不足、重视不够、发展不力等等。为肃清以上种种困惑，我们有必要深入剖析当前普通高校在大众化教育背景下发展成人教育的必然性和可行性。

第二节大众化背景下发展普通高校成人教育的必要性和可行性高等教育的大众化、普及化不仅仅在于大学生数量的增加，更重要的是，它体现了教育理念的根本性变革。在大众化教育背景下，一次性的教育已不能享用终身，因而建立终身教育体系、为社会公民提供终身学习的机会将是大众化教育背景下我国教育改革和发展的重要任务。要实现这一目的，仅靠基础教育和普通高等教育是远远不够的，必须将成人教育纳入终身教育的大系统中，充分发挥成人教育的特殊作用。

普通高校发展成人教育是由高等院校的内在本质所决定的，是高校的“使命之一”，而不是可有可无的附属品。翻开中外教育史，成人教育与普通高校从来就没有真正分开过。在１２世纪初，欧洲各国的现代大学刚刚出现时，成人教育就包含于普通大学的高等教育中，如１１５０年建成的法国巴黎大学、１１６８年建成的牛津大学、１２５９年建成的剑桥大学等，都有成人学生在校学习。即使在成人教育出现相对独立的办学实体后，世界各国的普通高校依然高度重视发展成人教育，如英国的老牌名校牛津、剑桥、约克、爱丁堡、伦敦、曼切斯特大学都有自己的继续教育学院。

其次，相对其他各类成人教育而言，普通高校的成人教育具有鲜明的特色和突出的优势：完善的教学设旌、丰富的教师资源、先进的学术水平、畅通及时的信息、强大的科研能力以及高效的管理经验等等。由于普通高校既是培养未来产、ｌｔ的温床，又是高新技术的源头，社会经济的发展在很大程度上依赖于高等学校积极主动的参与。在大众化教育背景下，普通高校在发展成人教育方面显得尤为重要，肩负着更加重大的社会责任。

同时，我们应该看到，成人教育是普通高校的拓展和延伸，并对普通高校的自身发展起到不可替代的重要作用：第一，发展成人教育扩大了高校培养高级专门人才的范围。大学拓展校外学位制、函授、夜大以及现在的网络教育等方式都最大限度地利用了普通高校的教育资源，使高校更有效、更充分地实现其培养人才的社会职能。第一，发展成人教育增强了普通高校与社会的紧密联系，提高了适应社会发展和进步的能力。成人教育打破了高校原来的封闭体系，密切了高校与社会的广泛联系，高校教师走出校门为来自社会各行业各阶层的广大成人教育学生授课，能直接感受社会对人才的需求，接触大量的社会实践，了解社会经济发展的前沿问题，从而开阔了眼界，丰富了自身的科研内容，并把理论与社会实际更紧密地联系起来。第三，发展成人教育促进了普通高校的各项改革，为高校改革增添了活力。普通高校的改革与发展，深受社会生产力发展、经济体制改革、人事体制改革的影响，成人教育因其与社会结合更为紧密，往往对社会变革反应敏锐，能作为先导和“试验田”，推动高校在招生制度、教学内容、课程体系、管理机制等方面进行改革，使其与社会的进步保持一致。

第五章普通高校成人高等教育的发展现状——以中央民

族大学成人教育学院为个案

第一节普通高校成人高等教育的专业设置

一、普通高校成教专业设置总体情况

专业设置是高等学校按照学科分类或职业分ｒ所设置的各种专业，一般包括专业结构、专业设置和专业评估三个方面。专业设置由于国家、地方和学校对实际情况的考虑会有所不同。我国现行普通高校成人教育的专业设置丰要以１９９９年教育部颁发的关于普通高等学校函授、夜大学本专科专业设置的系列管理文件２４为依据。其中，《关于普通高等学校函授、夜大学本专科专业设置的补充意见》对普通高校在举办成人教育的办学资格、专业设置等方面做出较为全面的规定。《补充意见》明确指出教育部《关于印发，＜高等学校本科专业设置规定（１９９９年颁布）＞的通知》（教高［１９９９］７号）和《普通高等学校本科专业目录（１９９８年颁布）》是高等学校专业设置的基

（一）学校设置和调整函授、夜大学、脱产班本科专业，在该学校全日制本科开设的专业范围内，学校可自主确定。学校设置和调整函授、夜大学、脱产班专科起点本科专业，在教育部公布的《成人高等学历教育专科起点本科专业日录》内的，由学校主管部门审批；增设在专升本专业目录外的号业，自学校主管部门组织论证并审核，报教育部批准。

（二）学校设置和调整函授、夜大学及脱产专科专业由学校自主确定。学校主管部门应根据教育部的有关规定制定相应的函授、夜大学专科专业管理办法，并报教育部备案。

２４主要包括１９９９年５月６日颁布的《教育部关十高等学校以函授、夜人学方武举办本专科教育的意见》教高【１９９９】２号：１９９９年Ｉｏ月１６Ｒ颁布的《关于普通高等学校函授、夜大学本专科专业和函授站各案手续的通知》教高司１１９９９】７８号：１９９９年１１月３Ｕ颁发的《关于普通高等学校函授、夜大学本专科专业设置的补充意见》教高厅ｆ１９９９】６号３３

（三）医学（预防医学类、中医学类、药学类除外）、外国语言文学类、艺术类等科类的专业未经教育部同意不得举办函授教育。

（四）以上所指高等学校函授、夜大学本科专业，必须在《普通高等学校本科专业目录（１９９８年颁布）》之内。

二、中央民族大学成教专业设置情况

目前我国普通高校成人学历教育设置有５６个专业，学科门类齐全，基本趋同于普通高校的专业设置。以中央民族大学成教学院为例，至２００４年６月已设置各类层次的成人高等学历教育共８大类，总计５１个专业。每年的专业教学计划随着实际招生情况和教育市场需求有所变化，如２００５年的具体专业设置情况如图５—１所示：

图５—１２００５年民大成教学历教育专业设置

由图５—１可以看出，现有的学科专业主要集中在文科类，尤其是文学艺术类和管理类。通过对近几年民大成教的专业教学计划的分析显示，文学艺术类和管理类专业设置在数量上明显增多，专业也越来越细化；办学层次及办学形式较以往更为丰富。这一方面说明我校作为民族院校在艺术类领域具有较强的科研与教学实力，我校成教学院也充分认识到自身优势，在努力保持特色显著、优势突出的传统重点长线专业的同时积极适应社会发展，及时调整专业设置，尤其增添了社会对管理型人才的大量需求，专门设置了“民考民”的艺术教育和行政管理专

业，以服务于少数民族地方经济建设。但另一方面，现阶段我校成人学历教育的

理工科力量偏弱，目前仅设置有数学与应用数学的专升本函授教育，这与民大普通高等教育的专业设置本身有关。

图５—２２００５年民大成教学历教育专业设置（按办学层次划分）

图５２显示，目前，我校成人学历教育结构的重心已从专科教育向本科教育转移。从专业设置上看，本科层次的专业设置占６５％，其中高起本占２０％，专升本占４５％。这反映了成人教育正向高层次的方向发展，越来越多的社会在职人员选择回到校园继续深造，使自身知识和能力得到扩展、加深和提高，以满足岗位、职务的需要，大学后继续教育２５币逐渐成为成人高等教育的主体。

图５—３２００５年民大成教学历教育专业设置（按办学类型划分）

２５大学后继续教育的对象是已具有大学专科以上学历或中级以ｉ．专业技术职务的ｎ职专业技术人员和管理人员，重点是中、青年骨十。摘自：国家教委、国家科委等．关于开展大学后继续教育的暂行规定．一九

八七年Ｉ二月十五臼．

图５—３显示，按办学类型划分，我校成教以脱产形式授课的专业占号业设置总比重２４％，其次是发展较为成熟的函授教育占３１％，而夜大学授课形式占总专业设置总比重４５％。这种以业余形式（夜大学和函授学习形式）为主的办学结构是由“穷国办大教育”的国情决定的。大众化教育需要强大的财力作后盾，而普通高等教育的扩招已使高校教学资源极度紧张，为充分挖掘普通高校的办学潜力，避免扩招后“成人教育抢占高校教学资源”的问题，就必须以夜大学、网络教育及远程教育等方式作为普通高校发展成人教育的主要手段。因为这部分成教学生的学习无需国家直接投资，学习时间也大多与全只制学生叉丌（如业余时涮及寒暑假），因此占用普通高等教育资源较少。

第二节普通高校成人高等教育的招生录取

我国成人高考属国民教育系列，列入国家招生汁划，国家承认学历，参加全囤招生统一考试，各省、自治区统一组织录取，目前已有较为完善的成人高校招生管理制度，包括招生计划管理制度、招生报名制度、招生考试制度和招生录取制度等，是一个比较复杂的制度管理体系，适用于普通高等学校设立的成人教育学院或继续教育学院以及独立设置的六类成人高校。

一、普通高校成教学院的招生录取制度说明

随着国家高等教育转型期的深入发展，我国普通高校成教招生管理制度也随之发展。主要表现在：

在招生计划管理方面，与“中央和地方两级管理、以地方统筹为主”的高等教育管理体制改革相适应，普通高校成教招生计划管理制度改革中的地方计划管理权有所增强：国家对专科层次的招生计划已经从指令性计划逐步向指导性计划转变，主要针对本科招生计划进行宏观总量控制。

在报考制度方面，普通高校成教招生的报考条件逐步放宽，“考生报考不分工龄、年龄和民族”，取消了多种报考限制性条件，简化了报名手续、方便了考牛报名。公民的受教育权得到较充分尊重，成人高等教育的民主性、终身性和开放性不断得以体现。在考试制度方面，１９９９年，教育部开始启动成人高校招生考试科目设置改

革方案。２０００年至２００２年为第一阶段，将成人高职班和“专升本”的专业考试科目的设置和命题权Ｆ放给地方。２００３年进入成人高校招生科目改革的第二阶段，考试科目改革充分借鉴和吸取了近年来普通高考“３＋Ｘ，，考试科目改革的成功经验，对成人高校招生的考试科目设置进行了蕈大调整。具体内容是：

第一，“专升本”按学科门类设置考试科目，取消过去按不同生源分别设置考试科目的办法。调整后各学科门类全国统考科目仍为政治、外语和一门专业基础课。专业基础课根据各学科门类的特点分别设置为大学语文、艺术概论、高等数学（一）、高等数学（＿二）、民法、教育理论、生态学基础与医学基础，共８门，由考生根据报考专业应试其中一门。

第二，高中起点本、专科（含高职）仍按文科、理科分别设置统考科目。其中，专科（含高职）统考科目为语文、数学（分文理）、外语，共三门，主要考察考生是否具备接受高等专科教育的最基

第三，除上述统考科目外，无论是专科起点本科还是高中起点本、专科（含高职），招生院校还可根据专业要求决定是否对考生加试一门考试科目，加试科目义招生院校自行命题并组织考试。

此次招生考试科目改革，是建国以来成人高校招生考试科目最大的一次改革，简化了考试门类，有利于大规模招生考试的组织和管理，有利于减轻考生的备考负担，有利于高等学校按照多种多样的培养目标对考生进行性向能力的考查，有利于各专业间的调剂录取，同时也在一定程度上解决了高中起点本、专科和高职招生的兼报与兼收等问题。

在录取制度上，改革主要体现在两个方面：

第一，招生管理工作的重心逐步下移，地方政府在成人高校招生录取管理中的权限逐渐埔强。２０００年，国家已将成人高校专科层次招生的最低录取分数线的划定权下放；２００２年教育部再次做出决定，不再统一划定全国本科层次的最低录取分数线，由各省、自治区、直辖市提出录取方案报教育部备案。由此，各省、市、自治区可根据本地区经济和社会发展的需要，在一定程度上自主调节招生计划和录取比例，迸一步缓解了各地区经济和教育发展不平衡的矛盾。

第二，对国家级有突出贡献的有功人员（全国劳模、五一奖章获得者、重大比赛的优秀运动员等）实行免试入学或降分录取，对艰苦行业从业人员、各类优

扰对象、老少边穷地区考生（边疆、山区、牧区和少数民族聚居地区的少数民族考生）和年满２５周岁以上的大龄考生分别实行适当照顾录取等，充分体现了政府对他们的教育关怀。

此外，依法扩招、规范管理也成为成人高校招生录取的改革方向。从２００３年起，国家要求各类成人高校招生时必须制定并面向社会和考生公布学校《招生章程》。该《章程》包括招生细则、录取规则、办学基本条件、收费标准等项具体内容，是招生学校对社会和考生做出的庄重承诺。招生学校必须依据《招生章程》开展招生录取和各项工作。学校制定并公布实旌《招生章程》的做法，有助于增强招生工作的透明度，有助于规范招生和办学秩序，落实“依法招生、依法办学”精神，是加强社会监督和建立高校自律机制的。项重要举措。

近几年来，随着计算机技术、网络双向交互技术等现代信息技术的广泛应用，普通高校成教招生实施过程中的技术含量也不断提高，在节省了人力、财力和物力等招生资源的同时，也提高了成人高校招生的公平、公正、公开和公信程度。

为了更好地了解普通高校近年来成敦的招乍情况，我们将对近年来中央民族大学成教学院的招生数据进行分析。

二、中央民族大学成教学院的招生录取情况

（一）近年招生数量

图５—４１９９８～２００３年民大成高招生（单位：人）

从图５４中可以看出近几年民大成人学历教育招生数在总体上呈现增长趋势。其中脱产和夜大形式的招生数的增长幅度较为平稳，且脱产成人学牛在绝对

招生数上高于夜大成人学生。脱产学生的增加势必造成普通高校在校学生总量的

增多，从而进一步引发教育资源紧缺等问题。因此，教育部日前明确表示，成人高等教育要坚持主要面向在职从业人员办学。据悉，今年教育部对脱产学习的招生名额作出了一定的压缩，脱产学习招生计划仅占全部招生计划的１５％。教育部在编报２００５年成人高等教育招生计划的通知中强调，成人教育要针对成人学习的需求和特点，合理确定学习形式。要坚决控制并逐步减少成人脱产班的招生规模，函授、夜大学等业余学习形式的招生计划一律不得用于招收成人脱产班。“

此外，研究者在问卷调查中对报考民大成教的原因进行了分析。结果可见表５１、表５２。

（二）报考原因的调查分析

表５～１您选择成人教育的主要动机（可多选）

主要原因

追求学问，提升自我

取得高学历，方便就业

来自父母的期望逸择ｗ熏一鹩人敷（单位｛＾）１４６１０９１５

ｉ２

１２

９蒴效首分比ｔ％）７５．３５６．２７．７６．２６．２４．６

１９４适合家乡的建设需求为实现自己的梦想其他总计（单位：人）

图５—５您对目前就读专业是否感兴趣２

从表５１和图５—５可以看出，我校成教学生参与高等教育的动机取向以求知兴趣最为普遍，占７５．３％，其次为职业发展，占５６．２％。这一方面说明学习型社拍中国高等教育网ｈｎ口：∥ｗｗ砒ｈ—ｅｄｕｃｏｍ，｝ｌｎｎ，２００５０９，２００５０９０１０９５１３４５６ｈｔｍ

２７

其他未有说明的图，则默认有效样本为１９４人。

会的建设热潮在全球的兴起己促使终身教育、终身学习理念深入人心，现代社会的成人有着强烈的自我完善愿望。另一方面则说明，工业化社会向知识型社会过渡，知识成为人们竞争的资本，成人在现代社会中所受到的来自知识挑战的压力越柬越大，因而使不断学习成为成人的强烈需要。就我国当前成人高等教育现状而占，各种成人高等教育形式多属于学历教育，并且目前我国社会现状仍然存在文凭为上的风气，因此取得文凭进而求得职业地位提升的理由，就成为参与高等教育的一个强烈的动机。总之，不论学习动机取向为求知兴趣还是职业发展，在目前我国社会发展阶段的背景下，均出于一种实用或者实际的观点。

另外，以外界期望为动机取向者最少，选择来自“父母期望”的仅占７．７％，选择“适合家乡建设需求”的仅占６．２％。由此可见，成人通常具有自丰的能力，其学习动机来自本身内在的动机或对某种目标的追求，至于受到家人之外的要求或鼓励而参与者，仍属少数。因此，欲促使成人参与学习活动，仍应以激发其内在的求知欲望为手段或以达成某种目标为方法。

表５—２您当时报考我校成人教育选择成人教育的主要动机（可多选）

主要原因

民大位于首鄙北京，地理环境好

民大容易考取

民人口Ｊ能对少数民族骨倾斜政策

争业与自己所从事职业相关或

将来愿意从事本专业相关职业

Ｔ学４ｉ冲突

其他（调剂、离家近、了解少数民族）

总计（单位：人）１２１３１９４６．２８．７选择“是”孵Ａ擞《单位；＾）６６３４ｌｌ有效再分诧（％）３４．０１７．８５．７１２３６３．４

从表５—２中可以看出近几年报考民大成教学院的主要原因。民大成教自身的发展，专业设置的不断增加是吸引成人报考我校的主要因素，其次“民大位于首都北京，地理环境好”及“民大容易考取”也是考牛选择民大的重要考虑因素。位于北京海淀，交通便利，且周边信息资源充足无疑是民大得天独厚的优势，应该充分利用这个优势。“民大容易考取”在现阶段还是个不争的事实，成教招生办公窀相关负责人告之笔者，第‘志愿考生只要分数线通过一般都能录取，且每年还有少量的调剂生。

第三节普通高校成人高等教育的教师队伍建设

一、普通高校成人教育教师队伍的现状

与各类专门性成人院校相比，普通高校举办成人教育有自身的优势，它可以充分利用普通高校雄厚的师资力量、先进的实验设备和丰富的图书资料等资源优势进行成人高等教育，因此，普通高校师资队伍的素质总体上决定着成教师资队伍的素质。就扩招以后的情况看，普通高校的成教教师队伍建设情况主要表现在以下几个方面：

（一）教师队伍稳定性差，难以满足教学需要

在部分高校，成教教师队伍一直处在一个动态的变化之中，学校往往要在安排了全日制普通高教课程教学任务之后才分配成人高教课程的教学任务，成教教师的聘任常常具有较大的随意性，再加上往往没有相对固定、明确的聘任办法，这样，容易产生成人教育教师队伍的不稳定。有些高校规定，刚从高校毕业分配来的新教师第一年不能直接担任全同制学生的教学任务，因此，这部分年轻教师往往就被安排担任成人高教课程的教学工作，从而使得成人教育教师队伍稳定性差，难以适应教学需要。

由于成人教育对象的复杂性和成人教育学习形式和学历层次的多样性，使成人教育的教学有其自身的特殊性，这就要求成人教育教师必须按照成人教育规律进行教学活动，教师必须掌握成人教育学、成人心理学等师范专业理论知识，教师队伍的不稳定性，使得部分新上岗的教师难谙成人高等教育之道。此外，成人教育教师在具有一定的理论知识的同时，还必须具有一定的教学实践经验和专业实践知识，显然新上岗的教师在这两方面都是欠缺的，这些都将影响成人教育教学质量的提高。

（二）教学中普教化色彩较浓，存在重普教轻成教现象

普通高校虽然把成人高等教育作为学校教育的一部分，但更多的是把它看作一种附属品，放在从属地位，因此，在教学管理上投入的精力较少，从成人教育专业设置、教学讣划、教材到教学方法、手段基本上是全日制教学的“翻版”。

一个既教全日制学生又教成人学生的教师，在教学过程中应有一个教育对象的转移问题，他们面对的成人学生年龄、职业、学识、能力的差别很大，在教学中需要关注的因素很多。然而目前成人教育师生相互交流机会极少，再加上扩招以后，许多教师都是超负荷上课，教师无暇了解成人学生或探索成人教育特点和规律，因此在给成教生上课时自觉不自觉地走到了给全日制大学生授课的模式上去，不能够兼顾到成教学生各方面的需要。

（三）工作责任感不强，缺乏敬业和奉献意识

由于成人教学工作待遇相对较低，其教学工作量又往往不与职称评定、岗位津贴挂钩，一些教师对成人教学敷衍了事，经常出现随意调课、请人代课现象。有的教师上课晚、下课早，不能按时完成教学计划；还有的教师工作责任感不强，缺乏进取精神，知识陈旧，方法僵化；更有甚者，以上课时间紧而教学任务重为由，只讲授与考试有关的内容，圈重点，划范围，置学生知识掌握和能力培养于不顾。如此等等现象，严重影响了成人教学人才培养的质量。

二、中央民族大学成教学院的教师队伍建设

（一）师资数量和结构分析

目前，民大成教学院共有教职工３３人，其中专职教师１６人（１人“双肩挑”），行政工作人员１８人。专职教师的学历结构为本科７人、硕士６人、博十：ｊ人。其他任课教师均为外聘教师。下面是２００５级民大成教夜大学、干训部、脱产班的教师情况：

图５—６２

００５年民大成教师资统计图

图５—６显示：２００５年期间，民大成教学院拥有教师共１５０名，其中兼职教师１３４名，占教师总比重的８９％。在职称分布上，以副教授和讲师为主。相对于我校成人教育发展速度和规模而言，我校成教师资数量明显不足，且成教教师的聘任具有较大的随意性，造成成教教师队伍一直处在～个动态的变化之中，这些都将直接影响我校成人教育教学质量的提高。

（＿）学生对教师的相关评价

图５—７您对我校教师的整体水平的评价

表５—３您认为我校教师队伍建设最需要在哪些方面得到加强（可多选）

需要加强的方面选择“是”的人数

＜荤位：人）有效百分比（％）

３４．Ｏ

１２．９专业结构６８２５

７５教师数量职业道德和责任心

教学方法

专业水半

合计（单位：人）３８．７５８．８１４．４１９４ｎ４２８

从图５—７中可以看出，目前，民大成教学生在对教师的整体评价中，持～般性态度的比例达到了５４．６％，认为较好的占２９％。这说明民大师资队伍仍存在一些不尽如人意的地方。表５—３显示，民大成教学生对教师的“专＿ｐ水平”是持肯定态度的，但在“教师的教学方法”方面，有５８．８％的学生认为亟需改进。成人高等教育相对普通高等教育有其自身特点，要在普通高校中办好成人教

育，必须建设一支高水平且熟悉成人教育特点的教师队伍。目前，民大教师的专

业水平已经得到保障，但由于教师队伍以从事普通高等教育教学的兼职教师为主体，势必造成部分教师由了：缺乏对成人教育对象的复杂性和成人教育学习特点的认识而降低成人教育教学的总体质量。其次，民大成教学生对“教师的职业道德和责任心”及“专业结构”方面也提出较大期望，分别占３８．７％和３４％。

第四节普通高校成人高等教育的学生培养

一、培养质量方面

上个世纪末延续下来的高等教育扩招使大众高等教育的门槛相对降低，这直接影响到普通高校成人高等教育的质量。目前，中国的高等教育己经进入大众化阶段并在规模上超过了美国，跃居世界第一。”在这种情况下，高等教育规模与社会发展需求之间的矛盾将大大缓解。相应地，高等教育质量的重要性进一步凸显。大众化过程中出现的各种矛盾和问题，都与高等教育的质量分不开，质量已成为高等教育自身发展的生命线。当前，我国提出了高等教育“规模、质量、结构、效益”协调发展的目标。但从四者的内在联系及发展的整体效应来看，四个要素不是并列关系，必须以质量为中心。如果失去了教育质量，就谈不ｊ二规模和效益。因为在没有质量保证的前提下，高等教育的规模越大，造成的资源浪费就越大。普通高校成人高等教育以其在我国高等教育中的重要地位为我国高等教育大众化目标的实现做出了巨大的贡献。但同时，生长于同一母体的普通高校的成人高等教育与普通高等教育在质量和社会认同率上却存在相当大的差距。因此，在高等教育大众化过程中，普通高校成人高等教育质量的提高极为迫切。

下面利用问卷调查获取的资料对当前民大成人教育质量的情况进行分析：２８详细内容见新华例：ｈ卸：Ⅳｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅＩｃｏｍ＾ｖｏｒｌｄ，２００３－０“２４，ｃｏｍｅｎＬ９３４１４２ｈｔｍ

（一）学生对民大成人教育的总体评价及追因分析

图５—８您对我校成人教育质量的总体看法

图５—９通过成教学习，您认为对自己各方面的提升帮助程度

从图５—８中可以看出有６０％的成教学生认为民大成人教育总体水平一般，有２７％的学生认为很好或者较好，只有１３％的学生认为民大成人教育质量较筹或很差。图５—９表明，学生对民大成教质量的总体看法与其自身在学习过程中的自我评估是基本符合的：其中３３％的学生认为通过学习对自身各方面能力的提升非常大或较大，５２％的学生认为提升程度’般，１５％的学生认为成教学习对自身能力提高不大。这说明学生普遍对成人教育的作用是基本认同的，但民大成人教育质量一般在现阶段仍是个不争事实，笔者对民大成人教育质量的反馈结果进行了追凼分析，主要有以下几方面原因：

轰５—４您认为制约我校成人教育发展的主要原因（可多选）

主要原因选择＊整一构人数（Ａ）

６３

４４有效百分比（％）３２。５２２，７硬什设施学术氛罔、科研环境

教师教学水平和责任心

培养模式

管理机制及管理水甲

其他

合计（单位：人）睨６７９４１２１９４４７．４３４?５４８—５６．２

注：其他主要原因包括对成人教育的不重视，师生缺乏互动，教材落后等等

从表５—４可以看出，在学生对制约学校成人教育发展的归因中，原因主要集中在学校的管理机制及管理水平、教师教学水平和责任心、培养模式、硬件设施ｉ二。这几个方面都是有待改进的。尤其在成教管理机制方面和教师教学和责任心方面，分别有４８．５％和４７．４％的成教学生表示不满意。这说明，在当前的大环境下，提高成人教育质量己不仅仅是普通高校成人高等教育高层领导者的责任，所有管理干部、员工、教师和学员都应关心并参与质量管理，全体师生员工既是管理的主体，又是管理的客体，任何一个人工作或学习质量的优劣都不同程度地，影响着教育质量。为此，我们应全面落实“全员参与”的全面质量管理理论，质量的持续改进才能契合普通高校成人高等教育质量的需要。

其次，在成教培养模式方面，有３４．５％的学生表示不尽人意。目前，民大成教培养以脱产、夜大、函授为主要形式，学制采用以往２—３年的传统培养模式。高等教育大众化的今天，信息技术、网络技术应用的突飞猛进，“现代远程教育工程”的启动，丌放式教育网络的构建，对成人教育工作都提出了全新的高速、跨跃式发展的要求。在建立终身教育体制思潮的推动下，成人教育必然要求增加科技投入、加大工作力度，加速实现远程网上教育，为建立开放式终身教育体系提供技术和设施保障。因此，必须从思想认识、人员素质、物质条件，协作联合、资源共享等方面努力规划，分步实施，建立起校本部的网上远程教育工作平台，落实好可以利用的转输系统，建立好分布在基层的网上教育终端站点，为进一步扩大成人教育的覆盖范围和提升成人教育教学手段的高科技质量，做好物质准备。同时，要改革教学思想、教学内容、教学方法、教学形式和管理机制，积极，ｆ发网上教育软件，为实现互应式教学、构建起注重实效的以学生为本的教育新格局做好运作准备。

（二）教学质量的反馈

在对民大成人教育质量“～般”的追因分析中，４７．４％的学生认为教师水半和责任心是制约民大成人教育质量提高的第二大因素，仅次于管理机制这第一大瓶颈。追因分析的结果验证了成教学生在回答“您认为我校教师队伍建设最需要在哪些方面得到加强”Ｌ见表５—４）这一问题的有效度和可信度。表５～３显示，教学方法（５８．８％）、职业道德和责任心（３８．７％）、专、世结构（３４％）是民大成教教师队伍建设亟需改进的主要方面。另外，只有１４．４％的学生认为教师专业水平有待提高，可见追因分析中，学生将“教师水平”这一较为宽泛的名词主要指代教师的教学方法。目前，民大成教授课方式主要有：

表５—５您所就读的专业主要采用何种授课方式

主要授课方式

教师满堂罐选择。是。的学生＜单位ｔ人）６７

１０２

１８

ｌ

２霄效百分比３５．３５３．７９．５Ｏ。５１．１

ｆ９０教师讲授为主，学生自由提问学生讨论为主，教帅适当引导学生自行讨论其他总计（单位：人）

有效样本１９４缺损值４

从表５—５中可以看出“教师讲授为主，学生自由提问”和“教师满堂灌”是日前成教的主要授课形式，结合追因分析和表５—４，成教学生对这两种授课形式并不十分赞同。据笔者在成教学院作兼职教师时与成教学生的交流中发现，由于成人具有强烈的自我概念、自我同一性并且具有丰富多样的人格化的经验等，”所以成教学员在教学过程中主动参与的学习意向较强、自我监控水平较高、认知系统较完备、有意义学习的心向较强烈，能积极配合教师的教学１一作。”同时，学员对学习的参与多是基于一定的教育和职业经历，因为他们心理成熟水平较高，学习的心理意向较为成熟，更能意识到知识对于个人发展的重要价值，这都驱使成教学员主动参与教学过程。而多数教师由于长期给普通高校全曰制学生授课，缺乏对成人学生的独特学习心理的了解和研究，所以往往忽视成人高等教２。程凯、芈如密．成人教学论．开封：河南人学出版社．１９９９年．如李如离、孙元涛．成人教学中“因教而学”问题探析．中国成人救育，２００１年，第１卷（２０）

育与普通高等教育的差异性和成人学员在学习过程中的主体性，造成成教学牛对教学过程中普教化色彩较浓，重普教轻成教这一现状的强烈不满。笔者在对成人学生对就读专业不感兴趣的追因调查中发现，“教师水平不高，讲课不吸引人”和“教学内容陈旧，不能结合实际”都是造成成人学员对就读专业不感兴趣的重要原因。

此外，３４％的学生认为专业结构是民大教师队伍建设最需要加强的方面，位居亟需加强方面的第三位。专业教师配置与专业课程设置是密切相关的，下图５一１０显示，目前民大成教学生群体对本专业课程设置的合理性持肯定念度的占２５％，持一般态度的占４８％，持否定态度的占２ｊ％。在对专业课课程设置不合理的追因调查中，“与社会需求脱节，不具有太强的实用性”和“不能及时反映出学科的最瓤发展动态”是专业课课程设置不合理的主要表现。其次，不合理之处还表现为“学生自由选修专业课程的空间狭小”等。

图５—１ｏ您认为本专业课程设置是否合理

二、学制方面

现阶段，“民大成人教育暂时实行学年制”。具体规定如下：夜大、函授本科、本科（专升本）三年，高中起点本科五年。干部专修和成人脱产班专科、本科（专升本）两年，高中起点本科四年。”由于学制长短直接涉及到成教学生的精力、经济方面的投入，所以他们对此是比较关注的。从图５—６中我们可以看出学生对民大暂行的学年制的评价持“一般”念度。对学制持否定评价的学生主要以成教脱产班学生为主，认为民大“学制过长”且“学生决定修业年限的自主权不够”，“有效样本１９３人，缺损值１人。

３２中央民族人学成人教育学院．中央民族大学成人教育专业教学计划，２００４年６月版：第３页

有小部分学生明确提出成人教育应试行全日制普通高校的学分制，扩大学生决定修学年限的自主权。对学制持“很好或较好”评价的学生以夜大学生为主，这与他们具备…定经济来源，学习时间相对较少的实际考虑是有密切关系的。

表５—６您对我校成人教育学制的看法

满意程度

很好选辑“建一的攀生（单位：入）１０

５粤

９７

卫６

ｌ有效酉分比（％）５．２３０．６５ｎ３１３．５０．５

１９３较好一殷较差很差总计（单位：人）

有效样本１９３缺损值Ｉ

三、考试制度方面

目前，民大成教对课程考核有考试、考查两种方式。考试可采用笔试、口试等形式。除外语类课程可根据特殊需要采取笔试、口语或两种兼用的考核方式外，其他课程（艺术、体育类除外）考核均应以闭卷笔试的方式进行。３３

图５—１１您对我校成人教育目前的考试制度的看法“

图５—１ｌ反映我校学生对目前考试制度的看法持一般性态度。认为较羞的学牛群体认为考试存在考核形式单一、仍以考试为主，过度注重书本知识，考试内容不能结合工作实际、限制学生创新思维的发展等等。

¨中央民族大学成人教育学院中央民族大学成人教育管理文件汇编（修讪奉），２００３年１０月版：第１２３页．

¨有效样本】９３人，缺损值１人。

４９

四、教育资源方面

教育资源包括：现有的校舍、土地、设备、师资等等。笔者就民大软、硬件资源的满意程度进行了调查。”

聱‘冬饕锡

图５—１２“比较或非常不满意”所占比重的排序

学校的硬件环境包括教室、网络、教学设施、图书、宿舍、后勤服务等方面。从图；一１２可以看出，６０．４％学生对学校提供的后勤服务表示不满，这方面应该引起学校的足够重视。其次学生对图书、教室和教学设施的满意程度也较低。具体表现在图书资料的陈旧欠缺、夜大成教学生不能利用本校图书资料，教室的紧张、教学设备的落后等。此外，脱产形式的成教学生对宿舍、网络的不满程度分别为３９．６％、３５％。

学生评价较高的是学校的软件环境，如校风、学风。对校风持肯定性念度的占５９．１％，持否定性态度的占ｌＯ．１％。对学风的评价则依次为５２．７％、１３．３％。在“您觉得学校主要为您的学习提供了哪些帮助”（见Ｆ表５—７）中，４１．１％的学生认为“良好的校园文化”是学校提供的最主要帮助，面对图书及后勤服务方面的评价是相当低的。可见，学生对软件环境的满意程度远远高于对硬件环境。在问卷的主观性问题“您认为目前我校成人教育工作亟需改进的地方”中，学生对硬件环境及师资力量方面提出的要求尤为突出。

表５—７您觉得学校主要为您的学习提供了哪些帮助（可多选）

”根据问卷调垒的反馈’睛况，针对学校网络和宿舍的满意程度的调奁样本框仅限于脱产和干部专修学爿形式的成人学生。５０

主要帮助

（单位ｔＡ）

自习教室

优秀的师资

良好的校园文化

十富的图书资料

良好的后勤服务

其他

总计（单位：人）

有破样奉１９２７０５０７９１６选择“是”的掌生青效百分陡孺３６．１２６．２莲１．１８．３Ｂ．３１２１２１９４６．３缺损值２

第五节普通高校成人高等教育学生的就业

成人学生大多数是在职业余学习，由于社会实践经验多、见识广，其生理、心理己经发育成熟，对自身的职业规划也有较为明确的认识。

图５～１４您毕业后可能选择的工作与

图５—１３您毕业后的选择“您目前所就读专业的关系”

图ｊ一１３显示，只有４．７％的成教学生不能确定其毕业后的选择。５０％的学生表示毕业后可能选择继续攻读本科或研究生，这与我校成教学生参与成人高等教育的动机耿向是基本一致的。动机取向中，以“追求学问、提升自我”最为普遍，占７５．３％，其次是“取得高学历、方便就业”，占５６．２％。成教学生大多是己经工作，由于种种原因没有接受到高等教育，现在卜￣大学，很大程度上是为了更出色地做好自己的本职工作，这决定了成年人的学习活动大都出了＝学以致用的目的（见图５—１４）。这与普通高校统招学生多以知识和技能的储备为中心显著不同。拍有效样本１９２人，缺损值２人。

”有效样本１９０人．缺拗值４人。

图５—１５您首选的工作单位所在地区”

成教学生在选择就业城市时表现出明显的地区选择性。城市的开放程度和现代化程度；就业发展机会：社会、人文环境和生活条件是学生在选择就业城市时首先考虑的因素。从图５一１５可以看出，北京、上海、深圳等大城市是成教学生毕业走向的首选，占８３％的比重。目前西部火开发的热浪迭起，尽管社会各界大力宣传，但是西部地区，特别是老少边地区对于毕业生来说其吸引力仍然不大。这与民大作为民族院校为民族地区的经济建设培养并输送少数民族专门人才的初衷是不相符的。

”有效样本ｌ

８８人．缺损值６人

第六章普通高校成人高等教育存在问题及发展对策

第一节普通高校成人高等教育存在的主要问题

高等教育大众化推动着新的成人教育理念的形成与发展，自２０世纪卜半叶以来，建立终身教育框架下的成人教育体系，推进学习型社会的建立，渐渐形成一种趋势，成为世界成人教育发展的主流。但是，我国普通高校的成人教育却未能跟进这一发展形势，时至今同，普通高校的成人教育基本Ｅ仍然停留在学历补偿教育阶段。这种状况的后果是直接导致其在新理念、新潮流下的功能性缺失，不仅制约其发展，而且有被边缘化的危险。通过对民大成人教育个案的现状调查，我们发现目前普通高等教育因招生规模的急剧扩大所带来的问题如教育资源严重短缺、教学管理的不到位、师资力量的单薄、学生宿舍的不足、教学手段的落后、考试方式的单一等问题也是普通高校成人教育面对的问题。同时，普通高校成人教育因其独特的成人教育特色未能得到充分认识和重视，还面临新的窘境，如成人教育教学环节趋同普通高等教育、成人教育服务功能游离社会发展和地方需要等。因此有必要就目前普通高校成人教育存在的主要问题进彳亍深入地分析，以便引起足够重视，及时采取调适诊治方案，从而促使普通高校成教抓住当前发展机遇，存我国高等教育大众化朝着普及化发展进程中有更大作为。

一、办学机制的缺失：办学指导思想不明确、办学模式单一封闭

（一）性质定位不明确

长期以束，普通教育被认为是正规的、『Ｆ宗的教育，而成人教育只是一种“非ｌＦ规、非正宗”的教育形式，普通高校办成人高等教育只能是普通教育的补充。另一方面，随着高校连续几年扩招，其自身的教学资源变得相对紧张，高校举办成人教育必定要占用学校的部分资源，当资源紧张时不得不给普通教育让路。办学方向和教育目的的不明确，使得部分普通高校至今仍然把成人教育看成一个附属产品，甚至是赚钱工具。当然，之所以形成这种状况有其内在的客观原因，其中最主要的是国家教育资源的贫乏，普通高校为了自身的发展，才ｉ得不多方筹措

资金，成人教育就成了当然的首选目标。但是当高等教育已经全面放开，越来越市场化，普通高校的规模不断壮大，教育资源状况开始好转之时，如果仍然将成人教育作为创收工具，则不仅有违建设学习型社会的国家目标，而且普通高校成人教育的自身发展也终将难以为继。因此，普通高校的成人教育必须修正教育目的，从单纯追求经济效益转移到经济效益和社会效益并重上来；从满足学校自身发展的需求转移到兼顾国家和社会发展的需要上来。

（二）非学历教育力度不够

目前普通高校成人教育中学历教育的比重远大于非学历教育。普通高校成人教育办学模式仍以夜人、函授、脱产等本科、大专学历教育为主要形式，其他如在职研究生教育、研究生课程进修班教育、远程教育、高等职业技术教育、岗前和岗位培训、各类自学考试辅导班、对外合作办学等多种办学模式则非常欠缺。出现这种现象的原因可能是普通高校丌办学历教育驾轻就熟，具有多方面的有利条件。而成人教育的本质是促进人个性发展的教育，是多方面的教育。如果加强对非学历教育需求的调研和开发，非学历教育的市场潜力是十分巨大的。

（三）办学模式相对封闭

虽然普通高校成人教育有多兀化的办学模式，但总体而言，与社会、行业、大型企业联合办学的事例并不多见，校外办学基地也不多，处于相对封闭状态。成人教育服务的对象是参与社会活动的多层次、多方面的人，需要多种层次、多种形式的办学模式。普通高校的成人教育要充分利用自己的资源和优势，借助社会的资源和力量去谋求更大的发展。

（删）唰代感和成人教育特色体现不足

目前普通高校成人教育的主流仍是学历教育，可谓驾轻就熟、熟门熟路，ｆＨ常把普通教育和成人教育概念混淆了，不注重时代感和成人教育的特点，这类成人教育缺乏后劲，不符合成人教育发展的需要。对成人教育课程内容和课程设置改革，实行开放的教育对象、开放的学习环境、开放的学习形式、开放的学习时间是体现时代感和成人教育特点的重要措施。

二、专业设置不合理：缺乏市场特色、轻视内涵建设

普通高校成人教育的专业建设是普通高校成教的重要基点，是学校适应社会人才需求和引导社会人才消费的’个基本尺度，反映了普通高校成人教育对社会经济发展、科技进步和职业岗位的适应程度。当前我国普通高校成人教育的学科专业结构调整中存在以下主要问题：

（一）专业设置缺乏市场特色

所谓缺乏市场特色，是指专业设置未能面向市场、满足市场对各类人才培养的需要。尽管近几年普通高校成人教育不断调整学科专业结构，但仍然未将学科专业适应产业结构调整放在应有的地位，也未能适应产业结构的升级和加入ｗＴＯ以后的产业结构变化对高等教育人才培养的新要求，出现了人才的结构件短缺和结构性过剩并存的矛盾，使得国家发展急需的高新技术类人才、高层次职业技术人才供给不足，面向地方和区域经济建设的应用型人才存量偏少。

（二）专业御点不合理，专业结构趋同现象严重

高等教育扩招后，’些高校的成人教育存在功利辛义办学倾向，专业设置带有一定的随意性，出现了较为严重的专业结构的趋同现象和专业布点不合理的现象。一些专业布点多，招生数量大，而另一些专业布点少，招生量小，造成毕业生既供大于求又供不应求的结构性失调，而且重复设置的专业，不同院校也未从自身性质、层次、功能、任务出发实行错位竞争，培养的学生规格类型特色不突出。

（二三）重专业外延发展，轻专业内涵建设的倾向严重

一些普通高校成人教育将学科专业调整仅仅理解为是规模、种类方面的扩展，对专业建设不重视或重视不足，使得专业人才培养模式与类型、课程体系和教学内容滞后于经济与社会的发展，导致高校培养的毕业牛质量在一定程度上不能适应新形势发展的需要。

三、教学环节的失衡：无视成人学习心理、缺乏成人教育特色普通高校成人教育教学失衡是指在普通高校中对成人教育的教学缺乏调节

成人教育的教学在运作过程中失去平衡的一种状态。它主要表现在以Ｆ几方向

（一）环节缺失

环节缺失是指教师在教学过程中有意或无意地严重忽视某一或某儿方面的不健全的教学状态，也指教学的某一或某些应有的程序、环节没有得到应有的蘑视。３９目前成人教育环节缺失主要表现是，片面强调了成人教育的知识培育功能，而忽视了成人教育过程中的“成人教育”功能，尤其是刘成人的世界观、人生观和价值观重新塑造的功能。长期以来，我国成人高等教育的培养目标并不明确，认为成人高等教育是“拾遗补缺”，给那些没有机会进入普通高校的人一个获得文凭的补偿机会。还有一些人认为成人学生不缺乏社会经验和工作经验，人生观和世界观已基本定型，成人高等教育的目的就是给他们补充所缺的知识，因此在教学上只重教书不重育人。由于培养目标不明确，因此在课程设置方面出现了严重的偏向，各种专业、学科开设的课程几乎无一例外地被限定在相关专业知识学习的范围，而有关我们这个时代和社会所需要的道德规范和价值传统的课程，则很少被划入教学范围，不重视政治理论课和思想品德课。

成人高等教育既要达到社会目标，又要达到个体目标。即要为社会提供大量高素质的创新人才，又要提高个人的综合素质，提升个人的道德水准，启迪人的心灵，完善人的心智，开拓个人宽厚的人道人格力量。成人教育的双重目标不能偏废。

（一）脱离实际

成人教育以学科需求确定教学内容，脱离了成人生活的实际，实用性和可操作性不强。当前，相当一些普通高校成人教育在确定教学内容时，不是以满足成人品质、智能完善需求和社会需求来取舍教学内容，而是以学科教学需求来决定教学内容，教学内容严重脱离了成人生活的实际，不能满足成人学习的需要，与目前社会强烈渴求的转业、转岗教育和知识技能储备教育更不相适应。

抻林永希，普通高校成人教育教学失衡及其调适．陕西师范人学继续教育学报．２００１年，第１８卷（第４期）：第ｊ８、１９页．５６

（ｊ）教法陈旧

目前的成人高等教育，忽视了成人学习的特点，单向输出，忽视了师生之间情感的瓦动和对话。

成人是有一定知识积累和生活经验的人。其认知能力及学习能力达到了较为成熟的水平，能够运用经验去认知周围的事物，能够自导学习的过程，情感体验和经验是成人学习的一个重要资源。但我国高校成人教育的教学，往往是教师讲，学生听，知识单向输出，忽视了学员的经验，忽视了学员的情感体验，教师和学生的经验世界没有沟通，无法调动、刺激成人的经验，师生之间缺乏情感交流与对话，很难使学生产生积极的情感认同。

成人的有意义的学习应该先有体验，然后再由大脑来处理这些体验，而后使这些体验具有一种能识别的形式，即从先有感受体验到由大脑加工处理，再到形成一种可识别的意念形式，这时成人再来认识这种体验，就会变成一种比较明确的知识，这样才能从默认知识到明确知识，再将知识纳入到自己原有的知识结构中去，内化为个体的内在素质。”成人的经验和情感体验能力是影响成人学习的重要因素，成人教学要加强师生之阳Ｊ的互动与对话，通过凋动和刺激学生的积极的情感体验，使其意念默认的知识变为明确的知识，就能使成人的知识得到丰富和提升，使成人的学习带有研究性的特点。

（四）内容失度

教学都有一。个“度”，超过这个“度”，教学就异变为病理性教学，就会产生负作用，就会导致一系列不良后果。

成人高等教育也有一个度的问题，如果出现了教学失度，就有损于成人教育的效果。笔者对民大成教现状调查结果的分析，认为普通高校成人教育教学失度主要表现为成人高等教育“普教化”，具体表现在以Ｆ几个方面：第一，教学目标导向“普教化”。在教学实践中，以学历为唯一导向，与成人生活的现实问题脱节，失去成教特色。第二，教学计划“普教化”。成人教学沿袭普通高等教育的教学计划，强调了理论的传授和理论的系统性，忽视了体现成教特色的实践性、职业性。第三，专业设置“普教化”。成教专业设置几乎是普通高等教育的翻版，相似的多，创新的少。第四，教学内容“普教化”。许多学校成人教育直接采取４０朱小荽．情感教育沦纲．南京：南京出版Ｉ｝ｆ：，１９９３年

“拿来主义”，采用普通高校的教材，有的虽有改动，但仍是以理论学习为主的普通高校教材的“克隆”。

成人高等教育之所以“普教化”，就是各类高校在培养目标上没有把握好“度”的问题。成人高等教育与普通高等教育培养的目标是不同的，普通高等教育侧重ｒ文化养成，兼顾职业技术，而成人高等教育则是侧重职业技术，兼顾文化补偿，其对象是成人。成人高等教育“普教化”就是在成人教学中把理论知识的学习放在了最重要的位置，把文化养成当作了教学的重点，把学历当作了唯一的导向。

美困教育家达肯?沃尔特曾指出：“成人学习者重视的是所学知识的实用性而不是学术性；他们注重应用而不注重理论；注重技能而不注重知识或信息。”“成人学习目的有浓重的功利色彩，对于教学内容，对于专业的选择，侧重于其职业价值，莺视所学知识在实际生活中的应用性，因此，成人教育的教学对理论应以“必须够用”为度，而应着重加强实践技能的培养渊练，以培养应用型人才。

四、管理机制的不完善：高校教育资源短缺、后勤服务意识较弱

（一）管理机制与当前普通高校成人教育的发展不相适虑

近年来，成人高等教育在飞速发展的同时，也反映出教育管理体制与现代高等教育发展有些滞后的现象，这在很大程度上阻碍着成人高等教育的发展。这种现象在普通高校中表现得更加突出。首先，普通高校的连续扩招，使学校的教育资源得到充分的利用，扩大了办学规模，提高了办学效益，可以挖掘的潜在资源越来越少。而成人高等教育与全日制教育在同步增长，这样，就从客观上造成了学校教育资源的不足和紧张。学校为了优先保证全同制学生的教育质量，那么，在人力物力资源紧张的情况下，成人高等教育的地位就会受到不同程度的冲击。其次，学校对成人高等教育投人相对不足，制定的政策不够灵活，权利过于集中。从而呈现出教育管理体制与现代成人高等教育发展不相适应的现象。最后，普通高校内部与普通高校成人教育在管理机制上缺乏良好沟通机制。

（二）管理人员对成人高等教育特点把握不够，管理队伍相对不够稳定

学校的中心工作是教学，要保持良好的教学秩序离矸ｉ开科学、规范、有效的教学管理。教学管理是一门科学，而成人高等教育的教学管理与普通高等教育的４１姚远峰．试析成人岛等教育的“普教化”．成人教育，１９９８（１０）．

教学管理相比，在管理的广度、深度和内在的规律上有着自己的特点。第，针对性与实效性：一方面，成人教育教学根据不同的对象，不同的需要，按需施教，有效地为生产和工作服务；另一方面，成人教育教学的对象多是已进入社会的成人，他们更实际地关注自己的工作，更迫切地追求自我实现和自我提高。这样决定了他们学习的实效性。第二，实践性与应用性：成人教育的内容多是技术性知识或操作性较强的知识，滓重培养学生的动手能力与应用能力。第三，自主性与合作性：一般来说成教学生的生活阅历、工作经历较丰富，具有独立意识。教师要充分调动他们的主动性，并有效地与他们合作。第四，短期性与速效性：成人教育在较短时间内完成，这样可以供成人在工作之余学习和掌握定的知识技能。为此，管理人员必须了解和掌握成人教学工作的特点、教学规律和管理方法，实现科学化、规范化管理。

目前，随着国家对高校进行的大规模调整的深入，学校内部对成人教育的管理职能和办学模式也进行了相应的调整，加强了对成人教育的宏观调控和管理力度。但也应看到，成人教育管理队伍仍然存在人员编制不足，年龄和知识结构不合理，管理人员不够稳定等现象。造成这种现象的主要原因：‘是有的学校领导对成人高等教育重视程度不够，没有摆正成人高等教育在学校建设和发展中所处的位置，对成人高等教育的管理存在偏见，认为成人高等教育只是学校创收的一个亮点，成人教育管理工作是“简单劳动”。二是对成教管理工作者执行的政策不够合理，致使他们往往认为，成教管理工作不受重视，没有前途，吃力不讨好，因而不能安心ｊ：作，造成人才请不进来，留不住，影响了成教管理工作者创造性劳动的发挥和工作热情。

（三）管理者忙于事务性工作，缺乏必要的培训和理论学习，其素质有待提高目前，成人高等教育的管理队伍的知识结构、管理水平与之所承担的任务很不相适应。现有的管理人员绝大部分是半路出家，没有接受过正规、系统的培训，对成教Ｉ：作的管理程序和特点缺乏必要的了解。由于成教学生学习基础及组织纪律较差，因此在管理方面难度大，付出的精力更多。另外，由于人员编制少，丁作任务繁重，加上对业务不够熟悉，工作中效率较低，总是忙于行政事务性的工作之中，充当管理中的“消防员”的角色。因此，他们极少有时间系统地学习有关管理知识，使观念不断更新。这样，其业务素质和管理水平的提高受到很大的限制。

五、服务功能的弱化：长期关注学历教育、漠视其他功能开发

近年来，普通高校在举办成人教育虽然也尽可能考虑为地方经济服务，在专业设置和课程设置方面进行了不少尝试，但由于长期以来只关注学历教育，教育观念不能及时更新，教育教学改革相对滞后，教育质量难以提高，学生学习大多为了获驳学历文凭，因而实际上削弱了普通高校成人教育的社会服务功能。加上普通高校成人教育疏于对成教学员的就业指导，导致部分学生学业与就业脱节，就业地域过度集中于少数经济发达城市，进而造成人力资源的浪费。这种服务功能的削弱集中反映在以Ｆ几个方面：

（一）服务功能结构单，学历教育枝独秀，忽视其他功能开发

当前，普通高校举办的成人教育多以学历教育为主。学历教育一枝独秀的状况很容易蜕变成以文凭提供为唯一目标的文凭教育，其既不能有效地落实全面发展的任务，又不能切实提高学生职业能力和实践能力。教育的功能是多方面的，其涵盖普通教育、专业教育、社会教育、闲暇教育等多方面功能。对于成人教育而言，实施学历教育仅是其中的一个职能，而如何切合实际，多功能、广泛地服务于社会才是真正需要认真探索和思考的，这也应该是普通高校发展成人教育的努力方向。而如果舍弃了其他富有生命力的功能，成人教育的路必然愈走愈窄。

同时，过度注重学历教育的体系必然是“终结性”的。所谓终结性，即当受教育者达到一定的学历，教育便宣告结束。这种阶段性的教育与当前终身教育观念和社会发展需要相悖。单纯的学历教育也会助长以学校为绝对中心的教育倾向，使普通高校脱离社会实际，蔑视技术。长期如此，将会使普通高校借助举办成人教育加强与社会联系、促进产学合作、服务生产一线的功能消失，从而也将失去举办成人教育的意义。

（二）发展动力扭曲，看重经济效益，淡化社会效益

不少普通高校普遍看重成人教育的经济功能。基于有现成的师资设备资料等“廉价”资源，普通高校举办成人教育确实来的“容易”些，较少的投入便可实现正常运转，从而可将“节约”下来的学费收入用到其他方面，这对缓解办学经费ｌｉ足问题确实有所帮助，普通高校举办成人教育的热情自然不减。其实这也无町厚非，但如果把目光仅卧在成人教育的“经济”功能上，忽视了成人教育的其

他功能，则违背了举办成人教育的初衷。更有一些学校把发展成人教育作为学校筹措经费的重要途径，将成人教育工作的经济目标扩大为发展目标，实在是本末倒置的短视行为。只注重眼前经济利益，忽视教学质量，松于管理，投入不足，办学条件下降，教学质量难以保证，最终影响学校的社会声誉，也给成人教育的发展带来恶劣的影响。

成人教育作为终身教育的重要组成部分，其根本目标是提高国民的整体素质，从而推动经济发展和社会进步。由于长期以来，我国普通高校成人教育主要关注的是学生学历文凭的提升，忽视学生综合素质的培养，不少学生虽然获得了文凭，但其基本素质却没有根本上的提高，具体说来就是：一、缺乏相应的专业水平和岗位能力；二、缺乏相应的社会适应能力：三、缺乏相应的敬业精神和职、ｌｋ道德水准：四、缺乏自我完善、终身学习、不断进取的自主意识。这些问题的客观存在，不能不在一定程度上削弱普通高校成人教育为社会服务的功能。

第二节普通高校成人高等教育的发展对策

一、更新教育观念，优化办学模式

（一）积极发展大学后教育，树立终身教育观念

终身教育是当今社会发展的必然趋势，是教育发展和社会进步的共同要求。２ｌ世纪将是一个学习的社会。这对高等学校在扩展其教育功能方面提出新的要求，要求除了专科生、本科生、研究生教育外，还应包括大学后的继续教育。专科生、本科生和研究生教育将对各种年龄的学习者提供平等的学习机会，大学后继续教育则比较有针对性地对大学毕业后的迸一步进修培训提供层次更高、知识更新的教育。它既是普通高等教育的补充和延伸，又是一种具有前瞻性、创造性、新颖性的高层次教育。在办学上具有“短、频、新、活、快”的特点，即接受继续教育的周期短、接受教育次数频、教育内容新、办学机制和培训方式活、适应社会发展和需求快。随着高等教育大众化程度的进一步攀升，知识增长成倍加快，成果转化周期缩短，要求人们必须通过终身学习，才能跟上时代发展的步伐，才能适应从事某项工作或转岗、再就业的需要。因此，普通高校的成人高等教育要

始终把终身教育观念放在首位，不断探索继续教育的办学新思路和新方法。要改变只重视成人学历教育，不重视成人非学历教育的现象，要把传统的饮性教育与大学后继续教育相结合，从而构筑起终身教育的完整体系。

（：）深化办学体制改革，探索多元开放办学模式

高校成人教育体制改革的目标应是面向社会，加大社会、企业、社区的参与程度。应进一步打破封闭式办学体制，完善高校与企业、经济实体的双向互动、双向参与的办学体制。产学结合一直是高校和企业之间合作的重要形式，当前应进?步深化学校与企业间的合作内容。如成人专业设置可深入行、Ｉｐ、企业进行研究，必要时可适应企业要求设置，可让企业参与审定教学计划和课程设置，让企业、经济实体参与学校成人教育教学管理，引进企业管理理念，聘请企业行为１二程技术人员展开讲座和讲课，在实习基地建设等方面进行合作等，通过一系列的措施，将校企双方长期合作的关系巩固和深化使之成为一个稳定的联合办学体，形成全面的合作关系。

在开放办学方面，高校还应特别加强与当地社区的联系，充分挖掘高校的辐射作用。高校利用自身资源优势，向社区开放；针对不同年龄阶段的社区人群的需求，可以提供多种形式内容灵活的培训活动，同时高校要努力投身于社区工作的服务中，最终形成与社会基层组织紧密结合、相互促进、协调发展的良性互动机制，增加活力。

二、调整专业设置，适应社会需求

一所普通高校成人教育能否发挥出自身的优势，前瞻性地把握科技发展的趋势和经济结构调整对人才的需求变化，合理地设置专业，是保持其自身活力和持续发展能力的重要因素。能否合理设置专业涉及到专业开发与建设的指导原则，我们的原则是“保持传统优势学科，适应社会发展，及时调整专业设置，服务于地方经济建设”。

（一）以社会需求为依据，以市场供求为导向，明确专业调整方向

学科专业结构调整的根本目的是为经济建设和社会发展服务。在当前经济全球化的新形势下，在我国已丌始全面建设小康社会和和谐社会的背景下，普通高

校成人教育的学科专业结构调整要以经济社会发展的需求为中心，大力增强服务经济建设的意识。要围绕经济结构战略性调整的主要目标，准确把握科技进步和社会发展的基本趋势，通过学科专业结构调整，主动适应经济建设、科技进步和社会发展，大力推动，积极引导，在调整中更好地发挥为社会服务的功能。为此，高校成人教育要大力增强中心意识，融入中心，服务中心，紧紧围绕经济结构的战略性调整、大力发展服务地方和区域经济发展需要的支柱产业、高新技术产业、优势产业、新兴产业急需的学科专业，同时抓紧培养熟悉国际经济运行规则和各个行业、领域的各类管理人才和高新技术人才。根据人才种类和规格的多样化需求，科学地运用市场规律及调节机制，推进学科专业的整体优化，通过全面的学科专业优化调整，形成与经济、社会发展相适应的学科专业和人才培养结构，形成与社会主义市场经济体制相适应的学科专业调整的运行机制。

（＝）充分利用“母体”学科优势，推动成教学科专业非均衡可持续发展

在普通高校成人教育面临前所未有竞争态势的当今，学校定位准确与否已经成为办学成败的关键。普通高校成人教育要根据办学“母体”，即普通高校的条件、地位和学科专业结构的现状，从比较优势出发，进～步优化资源配置，集中人力、物力，力争建成一批为社会所认可的、具有明显优势，能适应本地区经济社会发展需要的成人教育学科专业。通过实行重点突破战略，大力建设一批品牌特色学科专业，尽快形成学科专业的亮点，推动专业非均衡可持续发展。通过普通高校品牌、特色、优势学科专业的辐射作用，带动成人教育学科专业的整体优化和专业建设水平的整体提高。

（三）以调整存量结构为主，拓宽成教专业“内涵”

对于学科专业来说，存量调整是通过现有专业教育资源的合理流动和优化配置，重新变革、整合原有的学科专业，实现学科专业结构的优化。就适应社会经济发展的需要而言，学科专业的设置与调整只是一种外在形态的适应，而要真ｊ卜满足经济社会发展对人才的需要，更应该在人才的内在质量匕得到社会的认可。因此，成教学科专业调整，不能只理解为规模、种类等方面的扩展，必须把专业调整与专业内涵建设结合起来，全面提高专业内在质量。“专业建设包括制定４２舒扬．高等学科专业结构滴整与人才培养．广西社会科学，２００３年，第７期：第ｔ７０一Ｊ７２贞

专业培养目标和规格，确定专业设置的口径、制定专业人才培养计划等，具体表现在调整专业的教学内容、课程体系、教学方法中。即对专业的课程体系和教学内容做出适时调整，也即对学科专业的知识、能力、素质结构的调整。因此，今后普通高校成教学科专业结构调整应坚持以存量结构调整为主，扩展专业内涵，提高人才培养质量。

（四）加强特色专业建设，服务地方经济建设

一般而言，一个地区生产力发展水平、社会经济结构、文化背景以及对各类人才需求数量的变化态势，对地方普通高校成教的专业结构和专业设置起着主导作用。我国区域经济发展的差异大，决定了不同地区对高等教育所培养的各级各类专门人才在数量、层次、类型、规格等方面的要求也很不相同。高校成教学科专业结构在调整中必须从这种经济和教育发展的非均衡性的实际出发，努力体现区域特色。为此，各地政府应有计划地在不同区域、不同层次、不同类型的高等学校中，根据办学条件的不同，采取不同的专业发展对策，特别是要有计划地扶持‘些能推动地区经济与社会快速发展的特色成教专业、优势专业和高新技术学科专业，通过分类指导、分类发展，以及重点投资，重点突破，鼓励普通高校成教办出各自的特色和水平，克服地区问、高校问学科专业低水平重复设置等“同构化”现象，提高学科专、№的办学质量。

此外，现代社会科学技术综合化的发展对学科专业结构与人／ｊ的素质提出了交叉、综合、渗透发展的新要求。普通高校成教还应促进成教学科专业的交叉渗透和复合，增强学科专业自我成长、自我适调的能力。

三、深化教学改革，坚持以人为本

（一）注重成人学习心理，全面实施教学改革

１、教学相长，改革教学方法。成人学员在认知方式、记忆策略、思维方式和学习动机方面都有自身的特点。研究表明，成人学生，更喜欢按既定的目标学习，注重实效和有实际意义的研究与探索。因此，在教学过程中，要逐步改变以灌输传授为主要特征的教育方式，峰持获取知识与培养能力并重的原则．尽可能多引导学员自学、自研，帮助学员养成“学会学习”的好习惯，提高学生的学习能力。结合学生的工作岗位，还要灵活运用演示法、实验法、发现法、调查法和

实爿法等多种行之有效的教学方法，鼓励学生之间交流和研讨，增强教学实效。

２、强调应用，改革课程体系。要科学研究，分析岗位所需的知识结构和能力结构，做到基础课应以必需、够用为度，以强化应用为重点，专业课要针对专业、岗位的特点，突出针对性和应用性，强调实践动手能力。在成人教育教材的选用上，应有计划地组织广大教师选用适当的教材，并在现有教材基础上编写出质量较高、成人特点鲜明、应用性强、便于自学的教材。

３．开设任选课。在保证专业基本要求的基础上，丌设横向拓展和纵向加深的选修课，其中包括对新理论、新技术、新工艺、新材料及相关边缘学科力一面知识的介绍。学生在完成必修课学习任务的基础上，可根据自己的知识水平兴趣爱好和社会需求，主动地选修各种课程，把“要我学”变成“我要学”，突出了学习自我的特点，可以极大地激发学生的学习积极性。

４、以人为本，实行学分制改革。随着市场经济的发展和改革的深入，成人学生工读矛盾日益突出，学年制的弊病日益明显。实行以选课制和弹性学制为基本特征的完全学分制特别适合成人学生的学习。完全学分制允许学生在较大程度内自由选择学习时间、学习内容和学习方式，有效地缓和工学矛盾。增大选择知识的自由度，有利于学生的能力和素质地提高和个性的培养。有利于激发学生和教师双方的积极主动性和开拓创新精神。

５、改革教育考试制度，实行教考分离。成人学员的生理和心理特点要求成人教育考试在内容上要减少机械记忆内容的比例，增加理解、运用、操作等方面的内容，在考核形式卜逐步加大开卷考试、现场考试的比重，强调考查学员学用结合、学以致用的能力。其次，实行教考分离，建立课程试题库，使考试正规化，这样可以避免由任课教师直接出题带来的诸如：缩小复习范围、漏题、学生找老师划范围等许多弊端。

此外，其次，普通高校应注意“育人”，的功能，针对成人特点，遵循成人教育的规律，根据各个专业的具体内容，优化课程结构，有针对性地开设一些与其专业性质比较接近的思想政治教育课程，使学员在得到专业知识教育的同时，也得到一些思想政治方面的熏陶，从而提高自己的政治觉悟和思想品格。成人教育要积极探索育人的新路子，要善于抓住契机，举办一些有强烈时效性的讲座等。

（二）强化成教教师专业实践，建立教学质量评价体系由于成人高等教育的培养目标是各种实用性或继续教育提高型的人才，它是

一种应用型、提高型的人才培养模式，与普通高等教育着重培养理论基础深厚、知识广博、系统性强的专业人才有所区别。因此，在校内选聘教师的同时，还必须从生产、管理、服务第一线选聘一些既具有相应的专业理论知识、丰富的实践技术和经验，又具有一定教学能力的工程技术人员充实成人教育教师队伍，这样，既可以优化教师队伍，又可以缓解扩招带来的师资紧张的状况。

ｌ、加强成教专业理论知识的培训，完善持证上岗制度

成人高等教育的教育对象是成人学员，成人有一定社会经验和知识，是进人成熟期的人。从教育学的观点看，一个人进入成熟期就意味着其认识能力和学习能力已达到成熟的水平，能够用经验去认识周围的事物，能够自导学习过程等。因此成人高等教育不是简单地照搬普通高等教育的体系、观念、内容及方式，丽应针对成人的特点进行教育。这就必须加强成人教育理论的培训工作，凡担任成人教学任务的教师在上岗前须参加诸如成人教育学、成人心理学、成人教育管理学等成人教育理论课程的短期培训，取得合格证后方可上岗，这样有利于教师在教学中针对成人教育特点，运用相关理论，改进教学方法，创造新的教学模式，提高教学效果。

２、强化成教教师专业实践，提高教学适应能力

普通高校中教师学历层次高，一般都具有较深厚的专业理论知识，但实践经验、操作技能相对较欠缺；而成人学员大多来自生产一线，他们具有相当丰富的实践经验，教师必须不断提高自身的专业知识水平和实践能力，学高业精，才能有为师之资。为此，高校应与相关行业单位建立合理的交流体制，有计划安排成教教师特别是年轻教师到相关的行业单位工作半年至一年时间，以提高其理论与实践相结合的能力。教师通过实习既提高了实践能力，又丰富了理论知识，这将有利于成人教育的教学工作。同时，通过与对口行业单位削的信息交流，使成教教师了解本学科发展的最前沿的知识，更新、扩展、重组自身知识结构，提高掌握和应用新科技、新工艺的能力。只有这样，成教教师才能在教学中厚积薄发，挥洒自如，真正成为成人与高深专门知识之间的媒体和协助者，成为成人职业和学术发展的指导者，以及成人高等教育资源与人力资源的开发者。

３、建立教学质量评价体系，加强教学质量检查

教学质量评价主要是检查成教教师职能的履行情况、教学活动各环节的实施情况、工作态度情况等。学校应根据本校的实际情况，制定一套切实可行的量化办法，每学期都要坚持丌展这方面的检查活动。可组织同行专家、成教学员对任

课教师的教学进行评价，院系领导抽杏，将综合考核结果作为教师聘任、解聘、晋升、奖励或处理的依据，对不符合要求的教师予以调换。只有这样，／ｊ‘能促进成教教师业务水平的不断提高，增强教师的责任感和竞争意识。从而提高成人高等教育教师队伍的整体素质。

此外，学校应建立并完善激励机制，逐步提高成教教师的待遇，以稳定师资队伍。

四、健全管理制度，加强运行机制的建设

（一）加强硬件建设，改革软件管理

目前，有些高校对成人教育重视不够，投入不足，其硬件建设远远不能满足教育发展的要求，办公面积小，办公设各落后，教室有限，缺乏实验设备和实习场地，严重影响了工作效率和教学质量，损害了高校成人教育的形象。因此，加大对高校成人教育的投入，加强硬件建设，为成人学生提供一个良好的学习环境是。项十分紧迫的任务。各高校要积极开展校内或校外成人教育基地建设，改善办学设施，采用现代化教学手段，提高其成人教育的生存和发展能力。

其次，高校要进行机构调整，建立一个运转灵活、效率较高、择能较强的成人教育管理体制；建立责、权、利相结合，激励与约束互动的管理机制，实行奖惩制度；建立和健全成人教育的各种规章制度，实行科学化、规范化管理。高校成人教育与普通高等教育在许多方面有相似之处，但在不少地方也不独特之处。对普通高等教育的规章制度，成人教育只能借鉴，小能硬套。为此，我们应加强成人教育立法工作，在条件未成熟的情况下，高校应根据自己的实际情况制定管理规程，对其成人教育的办学指导思想、专业设置、招生管理、教学原则、师资培养、教学评估以及学员学籍管理等做出明确规定，使成人教育有章可循、有规可依，走上科学化、规范化发展道路。

（二）提高管理人员素质，扩充管理队伍

普通高校应不断提高成教管理队伍的业务素质，建立管理人员定期、ｌｋ务培训和考核制度，使管理者在工作中有目标、有目的、有方向，从体制和制度上保证管理队伍相对稳定，知识和年龄结构合理，造就一支具有现代管理知识和手段的，团结、务实、协作、高效的管理团队。此外，学校应积极探讨新型管理模式，如：

１、成立成教学生工作部。成教学生工作部统一领导和协调成教学牛的政治思想工作，同时将学生的政治思想教育纳入学校学生工作的管理之中。为成教学生的政治思想工作提供有力的保证，并定期对此项工作进行分析研究，制定相应的工作汁划，开展奖优罚劣的教育。同时积极组织成教学生丌展文体活动和社会实践活动，指导学生的党、团组织工作。

２、成立学生组织，充分发挥学生自我管理、自我教育的作用。成立成教学卞党支部、团总支、学生会，让成教学生学会自己管理自己。同时在制定相应的管理制度上，要根据成教自身的特点充分听取学员的意见，以激发学生的主动性和创造性，培养学生的积极性。

３、加强班主任工作制度。由班主任直接面对学生，并使班主任工作走上正规化、科学化的道路，使上情下达、下情上传，信息畅通，并对班主任Ｉ：作实行考核、评比【作，同时定期培训，明确目标，让学院和班主任共同管理，使成人教育的管理工作更上一个新的台阶。

五、优化教育结构，扩展社会功能

“教育结构与经济结构存在着非常密切、相互制约的关系。有什么样的经济发展水平和经济结构，就要求有与其相适应的人才结构和教育结构。”４１因此，高校成人教育的改革与发展，必须按照发展变化了的社会经济结构来优化成人教育结构，才能促进经济的发展和社会的进步，扩展高校成人教育的社会功能。

普通高校成人教育的社会功能包括调整社会结构和促进社会进步两方面。调整社会结构的功能“主要是通过改革受教育者社会集团的归属、重组社会结构来实现”，“而促进社会进步的功能是通过高校“成人教育与社会、经济、文化信息的互换和成人教育的经济功能、政治功能、文化功能的整合实现的”。“

过去我们对高校成人教育的功能的认识和分析，卡要侧重于它的政治功能和文化功能，多从知识补课、学历补偿等方面去认识。面对新世纪赋予的发展终身教育和远程教育、承担再就业工程的历史使命，普通高校成人教育应扩大其经济功能和文化功能，通过优化专业、层次、类型、课程、师资结构，形成专业设置灵活多变、办学重点突出（以岗位培训和继续教育为主）、教学内容新颖实用的办４３叶寺群、张维．成人教育学．福州：福建教育出版社，１９９５年．第１４１页．“叶忠海著．成人救育学通论．上海

虾｜刮上书，第４８页．上海科技教育Ｈｌ版社，１９９７年．第４７贞

学特色，挑起培养、培训专门人才和高素质劳动者双副重担。尤其是要通过在职培训提高劳动者的职业素质、生产技能和岗位适应能力，拓宽就业渠道，促进人／ｊ‘流通，实现人力资源的合理配置，为社会成员扩大自身价值、优化职、Ｉｐ生涯提供条件，从而促进生产的发展和社会的进步。

为此，普通高校成人教育应努力适应市场需求。认真分析“人才市场”的需求，结合办学条件，做到社会需要什么我们主动办什么，克服我办学你来学的思想。＿＝是加强与企业的沟通和合作。高校成人教育必须面向社会，面向企业。学校在培养人才、科学研究、技术和产品开发等方面要和社会紧密结合，尤其是和企业紧密结合，促进产学研结合。加强企业和高校在成人教育方面的合作。另外，从中国的国情出发，高校成人教育必须沟通与行政主管部门、地方政府和科研部门的合作渠道，建立相对固定的合作关系。要求发挥普通高等学校的作用，为在职人员素质的提高提供条件。高校成人教育应加强与社会各界的联系，广开信息来源，搞好市场预测，开辟广阔的培训市场，满足社会、企业和个人各方面培训的需求，在适应社会、服务社会中赢得信誉，为自身的发展创造良好的外部环境。

此外，加强高校成人教育的社会服务功能方面，高校还应加强成教学生的就ｑｋ指导。成立成教学生就业指导中心，多方收集就业信息，并及时将有关就业信息传送到相关专业的学生中去，并向全部成教学生通报就业情况。目前，成人教育的就业形势比全日制学生的就业形势更加困难，更为严峻，就业指导中心如何帮助成人教育学生树立正确的就业观念、市场竞争观念，消除就业心理障碍，显得尤为重要。

六、创建信息化学习环境，开办现代远程教育

信息网络技术的高速发展，必将引起成人教育领域的深刻变化。成人教育首先必须正视的是信息网络为成人教育提供了新的手段和新的学习者。其中最主要的是丌放远程教育，时空的压缩意味着学习者和教育提供者在全球范围内日益变得容易沟通。学习将变得更加个性化、个体化，在任何时问，任何地点，学生的学习都可真正做到各取所需，学生学习的方式将变得多元化。开放远程教育，要求成人教育工作者重新认识学习者、学习方式。随着多媒体教育和信息技术的普及，将来的成人教育主要不是通过讲解和书本学习，而是通过电脑和媒体视听音像来学习。其次，信息网络的发展，打破了学校与社会之间的樊篱，学校将向社会全部丌放，学校与社会之问再也没有围墙的限制，成人教育将丧失早期形成的

特有的场点，许多人不愿意接受各种新的学习场所、学习内容和学习形式。信息技术的发展对成人教育带来的冲击，使许多成教工作者感到困惑，无所适从，也感到失落。

成人教育要适应信息网络社会的变迁，其首要对策是务必变革现有的教育观念，真ｊＦ牢固而广泛地确立终身教育，建立学习化社会的思想。其次，对于信息网络技术的发展，成人教育工作者要积极应对。计算机和网络的出现把学刊的控制权归还给了学习者，学生的主体作用得到了真实的回归。但学生知识不足，控制力受到限制，极有可能在系统和网络中盲目摸索，有时甚至“迷航”，不能确定恰当的目标，不能选择合适的学习内容，此时教师要及时转换角色，做学生的引导者，做学生的“导航员”。教师要提高自己的业务素质和能力素质，要能够从学生的实际出发，按照教育技术的教学方法来编制教学软件。教学要跳出以书本为中心的教学模式，融传授知识、培养能力与提高素质于一体。因此，编制的教学软件要跳出书本的樊篱，以图文并茂的、而不是纯文字的；以多媒体的，而小是单媒体的；以有趣的、生动活泼的，而不是死板的；激励式而不是惩罚式：以引导式的导航战略而不是注入式的填鸭手段：以现代教育思想为指导、以“教育技术”为“路径”等等。

结语

回顾我国普通高校成人高等教育的发展，应该说道路曲折，但前途光明。成人教育工作者特别是普通高校的成人教育工作者，应该就如何顺应形势，更新观念，换向思维，冷静分析出现的新问题，清醒的认识到只有改革发展才有出路。不断探索出新思路和找出新对策，扬长避短强化自身优势，牢牢把握发展机遇，这才是我们所应有的思路。

参考文献

一、相关年鉴及内部资料

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二、著作部分

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ｆ

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三、期刊论文

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［１３］Ｔｒｏｗ，Ｍａｒｔｉｎ（１９７４）ＰｒｏｂｌｅｍｓｊｎｔｈｅＴｒａｎｓｉｔｉｏｎｆｏｒｍＥｌｉｔｅｔｏＭａｓｓ

ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ．１ｎ０ＥＣＤ，￡鱼！ｉ璺ｉ皇墨￡旦！丛ｉｇ垫皇！量鱼婪堡垒主ｉＱ里，Ｐａｒｉｓ：ｕＥｃＤ．

ＥｘｃｅｐｔｉｏｎａｌｉｓｍｏｆＡｍｅｒｉｃａｎＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ．［１４］Ｔｒｏｗ，Ｍａｒｔｉｎ（１９９１）Ｔｈｅ

ＴｎＴｒｏｗ，Ｍａｒｔｉｎ＆Ｎｙｂ。皿，Ｔｈ。ｒｓｔｅｎ（Ｅｄｓ．）＿旦ｉ！皇！量ｉ主Ｙ垒盟型兰Ｑ曼ｉ垦主Ｙ：曼量墨垦Ｙ兰Ｑ旦主ｈ星曼鱼竺ｉ垒！酲鱼ｌ星鱼！旦星璺璺垒！曼垒垦翌亟Ｈｉｇｂ曼！垡鱼坚堡垒！ｉＱ卫，ＬＪｏｎｄｏｎ：ＪｅｓｓｉｃａＫｉｎｇｓｌｅｙＰｕｂｌｉｓｈｅｒｓＬｔｄ．

［１５］Ｔｒｏｗ，Ｍａｒｔｉｎ（１９９１）ｕｎｃｅｒｔａｊｎｔｉｅｓ

ｔｏｉｎＢｒｉｔａｉｎ’ｓＴｒａｎｓｉｔｉｏｎｒｒｏｍＥｌｉｔｅＬ．ＭａｓｓＨｉｇｈｅｒＦｄｕｃａｔｉｏｎ．ＩｎＷｈｉｓｔｉｏｎ，ＴｈｏｍａｓＧ．＆Ｇｅｉｇｅｒ，Ｒｏｇｅｒ（Ｅｄｓ．）８曼兰堡垒！呈ｂ垒旦曼旦ｉｇｂ曼！星鱼些堡曼！ｉＱ翌！！垒呈＿旦ｉ主星旦Ｋｉ盟ｇ塑Ｑ里垦竖堕兰垒皇Ｕｎｉ主旦鱼ＳＬ塾！—旦量，Ｂｕｃｋｉｎｇｈａｍ：ＳＲＨＥ＆０ｐｅｎＵｎｉＶｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ７５

附录

关于中央民族大学成人教育现状的调查问卷

本调杏问卷是为了了解我校成人教育的情况。您的莫关雀偿封于我们的研究１ｒ常重要为保证问卷完整性，请千万事妥艄

本问卷采用匿名方式，结果只用于研究，我们将严格保密，请认真做答。

谢谢您的合作１

２００５年ｌ２月

填写说明

１、请您按照问卷中的说明在所选答案对应的字母上划“￣／”。

２、除注明多选外，每题只选一个答案。

第一部分个人信息

Ａ０１您的年龄是：

Ａ．２０岁以ｒＢ．２０岁一２５岁Ｃ２６岁３０岁Ｄ．３０岁以上

Ａ０２您的民族成份是：

Ａ．汉族

Ａ０３您的性别是：

Ａ．男Ｂ．女Ｂ．少数民族（请具体填写）——族

Ａ０４您的学习形式是：

Ａ．脱产Ｂ．夜人学ｃ．干部专修Ｄ．函授

Ａ０５您的学习层次是：

Ａ．专科Ｂ．高起本ｃ．专升本

Ａ０６您现在所学的专业

Ａ０７您是否参加过Ｔ作（清写全称）７６

Ａ足Ｂ．否

Ａ０７１（上题选择是者，请回答此题）您参加工作有多长时间：——年

Ａ０７２您目前的职业是

Ａ０８您的生源所在地是：——省（注：应届考生填上大学前户口所在地；往届考生填｜ｒ作时户口所在地）

Ａ０９您选择成人教育的主要动机是：（可多选）

Ａ，追求学问，提升自我

Ｄ适合家乡的建设需求Ｂ．取得高学历，方便就业Ｅ其他（请填写）ｃ．来自父母的期望

Ａ】０您当时报考我校成人教育的主要原冈是：（可多选）

Ａ．民大位丁首都北京，地理环境好

数民族有倾斜政策

荚职业Ｂ．民人容易考取ｃ．Ｋ人可能对少Ｄ．专业与自己所从事职业相关或将来愿意从事本专业相Ｆ．其他（请填写）

第二部分对成教学院教学与管理体制的看法

Ｂ０ｌ您对我校成人教育培养质量的总体看法是：

Ａ．很好Ｂ较好ｃ．一般Ｄ．较差Ｅ．很荠

Ｂ０２您认为我校教师的整体水平如何：

Ａ．很好Ｂ．较好ｃ．一般Ｄ较差Ｅ．很著

Ｂ０３您认为我校教师队伍建设最需要在以Ｆ哪些方面得到加强？（可多选）

Ａ．专业结构

Ｄ．教学方法Ｂ．教师数量ｃ．职业道德和责任心Ｅ．其他（请填写）：

Ｂ０４您对目前就滨专业感兴趣吗？

Ａ非常感兴趣Ｂ．比较感兴趣Ｃ．一般Ｄ．没什么兴趣Ｅ．完全没兴趣Ｂ０４１（上题选择Ｄ、Ｅ中任一个者

因是：（可多选）请回答此题）您对就读专业不感兴趣的主要原

＾，教师水平不高，讲课不吸引人

ｃ．该专业就业前景不好

Ｂ０５您认为本专业课课程设置合理吗？

Ａ．很好Ｂ．教学内容陈１日，不能结合实际Ｄ．其他（请填写）：——Ｅ．很著Ｂ．较好ｃ．一般Ｄ．较差

Ｂ０５１（上题选择Ｄ、Ｅ中任一个者）您认为专业课课程设置不合理主要表现在：（可多选）

Ａ．与社会需求脱节，不具有太强的实用性

ｃ．学生自由选修专业课的空间不大

Ｂ０６您所就读专业主要采取何种授课方式？

Ａ．教师满堂灌Ｂ．不能及时反映出学科最新的发展动态Ｄ．其他（请填写）：——Ｂ．教师讲授为主，学生自由提问

Ｄ．学生自行讨论Ｅ．其他（请填写）ｃ．学生讨论为主，教师适当引导

Ｂ０７您对我校成人教育学制（此处指修业年限）的看法是：

Ａ．很好Ｂ．较好ｃ．一般Ｄ．较差Ｅ．很差Ｂ０７１（上题选择Ｄ、Ｅ中任一个者，请回答此题）主要原因是：（可多选）

Ａ．学制过长

ｃ．学制过短Ｂ．学生决定修业年限的自主权不够Ｄ，其他（请填写）：

Ｂ０８您对我校成人教育目前的考试制度的看法是：（可多选）

Ａ．很好Ｂ．较好ｃ．一般Ｄ．较筹Ｅ．很筹Ｂ０８１（上题选择Ｄ，Ｅ中任一个者，请回答此题Ｊ主要原因是：（可多选）

Ａ．考核形式单一，仍以考试为主Ｂ．过度注重书本知识的记忆

ｃ．不能结合工作实际，限制学生创新思维的发展

Ｂ０９您对学校教学点的硬、软件环境的看法是

非常满意

教室

网络

教学设施

图书Ｄ．其他（请填写）：～妒常不满意比较满意一般比较不满意

宿舍

后勤服务

校风

学风

Ｂ１０您觉得学校乇要为您的学习提供了：（可多选）

Ａ、自习教室Ｂ、优秀的师资ｃ、良好的校同文化

Ｆ、其他（请填写）：Ｄ、丰富的图书资料Ｅ、良好的后勤服务

Ｂ１１您是否有过旷课的记录？

Ａ．经常Ｂ．较多次数ｃ．很少Ｄ．从不

Ｂ１１ｌ（上题选择Ａ、Ｂ中任一个者，请回答此题）造成您旷课的主要原因是：（可多选）

Ａ．教师水平不高，讲课不吸引人

ｃ．工作与学习不能兼顾Ｂ．教学内容陈旧Ｄ．其他（请填写）：

Ｂ１２您认为造成我校成人教育发展的主要原因是由于以ｒ方面的不足：（可多选）

Ａ．硬件设施

Ｄ．培养模式Ｂ．学术氛围、科研环境Ｅ．管理机制及管理水平ｃ．教师水平和责任心Ｆ．其他（请填写）：

第三部分职业规划

ｃ叭通过学习，您认为对自己备方面素质能力的提升帮助人吗？

Ａ．非常大Ｂ．比较大ｃ．一般Ｄ．不人Ｅ．没有ｃ０２您毕业厉的选择可能是：

ｃ０３您首选的工作单位所在地区可能是：——Ａ．继续深造Ｂ．工作

Ａ．北京、上海、深圳、广州等大城市

ｃ．回原地区Ｄ．其他

ｃ０４您毕业后可能选择的丁作与您目前所就读专业：

Ａ．非常对口ｃ．其他（请填写）Ｂ，东部沿海地区Ｂ．有些相关ｃ．没什么关系Ｄ．完全没有关系Ｄ０１您认为目前我校成人教育丁作亟需改进的地方有问卷到此结束，再次感谢您的真诚合作

攻读学位期间发表的学术论文目录

［１］段阳萍．解释人类学及对少数民族教育的启示．内蒙古民族大学学报（社会科

学版），２００５年，第３１卷（第５期）：第７５、７７页．

［２］段阳萍．国内成人教育研究综述．西北成人教育学报，２００６年，总第６５期（第

ｌ期）：第５１７页．８０

致谢

三年的研究生学习紧张而忙碌，在这里，我收获到的不仅是丰硕的知识，更是我生活的信念。总之，三年的生活是我人生旅途中精彩的一站。三年中我的每一点成绩都凝聚着师长们的心血，因此，在此篇论文收笔之际，我要向他们表示最衷心的感谢！

首先，要特别感谢的是我的导师曲木铁西老师。

衷心感谢给我指导和帮助的所有师长们。感谢中央民族大学教育学院的王军老师、滕星老师、董艳老师、常永才老师的精彩授课和教导培养。

感谢中央民族大学成人教育学院的领导和老师，他们在百忙之中接受我的访谈，并为我的论文调查提供方便，我的论文正是由于他们的帮助才能够顺利的完成。感谢成人教育学院的学生认真填写我的问卷并接受我的访谈，使我的论文获得了翔实的资料和数据。

感谢我三位可爱的室友和研究生班的所有同学，三年中，无论在生活上还是学习上，你们都给予了我莫大的帮助和鼓励。

感谢所有引文和参考资料的作者、编者和译者，是大家的辛勤工作和无私奉献，使本论文的写作成为可能。

最后我要特别感谢爱我的家人们，正是由于背负着她们的希望和期盼，我才能够克服前进道路上的重重困难，一步步走过我的求学之路。尤其是我的母亲，她对生活和事业的坚强与执着，深深地影响了我，家是我永远的避风港和心灵的归宿。感谢我的姐姐，她一直给予了我无微不至的照顾和无私可靠的支持，使我顺利地完成学业和论文的写作。

段阳萍

谨致于中央民族大学２７号楼４１９室

二零零六年五月十七日８１

中央民族大学研究生学位论文作者声明本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的研究成果。对前人及其他人员对

本人同意学校根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等有关规定保留本人学位论文并向国家有关部门或资料库送交论文或者电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权中央民族大学可以将本人学位论文的全部或者部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其它复制手段和汇编学位论文（保密论文在解密后应遵守此规定）。

我国高等教育大众化阶段普通高校成人高等教育发展的反思

——以中央民族大学成人教育学院为个案

作者：

学位授予单位：

被引用次数：段阳萍中央民族大学5次

参考文献(64条)

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34.肖新发 当代中国成人教育探索 2000

35.叶忠海 大学后继续教育论 1997

36.沈金荣 外国成人教育概论 1997

37.高志敏 当代世界教育科学发展与成人教育 1997

38.华漱芳 继续教育概论 1996

39.李珠 中国成人教育近现代史 1996

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41.李秉千 比较成人教育理论 1992

42.贺安民 世界成人教育概览 1996

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58.邢红 普通高校成人高等教育办学水平评估方案的研究[期刊论文]-高教探索 2004(2)

59.刘丽华 对普通高校成人教育改革的思考[期刊论文]-中国林业教育 2004(5)

60.祝中侠 普通高校举办成人高等教育的现实思考[期刊论文]-池州师专学报 2004(6)

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64.Trow Martin Uncertainties in Britain's Transition from Elite to Mass Higher Education 1991

1. 张蓉 普通高校成人教育质量保障体系研究[学位论文]2008

2. 黄永秀 普通高校成人教育类学生教学期望研究[学位论文]2008

3. 王婧 奥格布（John Uzo Ogbu）教育人类学思想探析——对一个国际著名教育人类学家的文本分析[学位论文]2006

4. 王斌 普通高校成人教育现状、问题及解决策略[学位论文]2008

引证文献(5条)

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2.彭蓉蓉 基于学分制的成人高等教育考试制度研究[期刊论文]-科技信息 2009(1)

3.刘军杰 我国成人教育存在的问题及改革措施[期刊论文]-赤峰学院学报：自然科学版 2011(8)

4.葛全胜.曹斯 研究型大学建设中继续教育发展转型研究[期刊论文]-高等函授学报（哲学社会科学版） 2010(5)

5.王振洪 市场竞争条件下成人高等教育发展的困境与突破[期刊论文]-浙江师范大学学报（社会科学版） 2008(2)

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  本文关键词：我国高等教育大众化阶段普通高校成人高等教育发展的反思——以中央民族大学成人教育学院为个案，由笔耕文化传播整理发布。